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| 解振華：中國堅定不移地推進綠色低碳發(fā)展 |
| 時間：2013/1/28 |
編者按：“如果全世界還有一個或者幾個國家在應對氣候變化上做出真正努力，中國肯定是其中之一。”在前不久舉行的多哈氣候大會上，聯(lián)合國氣候變化框架公約秘書處執(zhí)行秘書克里斯蒂娜•菲格雷斯對中國應對氣候變化的努力表示贊賞。中國何以在應對氣候變化領(lǐng)域中的作用愈來愈為世界關(guān)注？本刊特此摘錄了聯(lián)合國氣候大會中國代表團團長、國家發(fā)展改革委副主任解振華的部分講話。
“氣候變化是人類面臨的共同挑戰(zhàn)。中國將繼續(xù)本著對本國人民和世界人民高度負責的態(tài)度，堅定不移地推進生態(tài)文明建設(shè)和綠色低碳發(fā)展，建設(shè)綠色中國、美麗中國，采取強有力的應對氣候變化的國內(nèi)政策和行動，按照‘共同但有區(qū)別的責任’原則、公平原則和各自能力原則，建設(shè)性推動氣候變化國際談判進程，為應對全球氣候變化做出積極貢獻。”2012年12月8日，在卡塔爾多哈舉行的《聯(lián)合國氣候變化框架公約》第18次締約方大會暨《京都議定書》第八次締約方大會閉幕時，中國代表團團長、國家發(fā)改委副主任解振華表示。
綠色低碳發(fā)展是中國可持續(xù)發(fā)展的必然選擇
“應對氣候變化領(lǐng)域，中國是一個積極、負責任的大國。我們已經(jīng)向全世界公開承諾，到2020年，在2005年的基礎(chǔ)上，碳強度下降40-45%，我們既然已經(jīng)做了承諾，我們必須要兌現(xiàn)，必須要認真地落實。但是實現(xiàn)節(jié)能減排要付出相當大的代價，我們還是個發(fā)展中國家，我們還面臨著發(fā)展經(jīng)濟、消除貧困、應對氣候變化、保護環(huán)境多重挑戰(zhàn)。在這個過程中，我們在‘十一五‘時期，為了完成節(jié)能減排的目標，已經(jīng)投了一萬多億，‘十二五’規(guī)劃時期要實現(xiàn)節(jié)能減排目標，我們要投入兩萬多億，全社會投入四萬多億。作為一個發(fā)展中國家，為應對氣候變化，投入如此之大，應該說這也是前所未有的。
“綠色低碳發(fā)展是全球經(jīng)濟和社會發(fā)展的潮流，世界各國都要通過綠色低碳發(fā)展的途徑來實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，這已經(jīng)形成了共識。中國在這個領(lǐng)域，和發(fā)達國家差距并不大，所以我們不能喪失這個時機，應該抓住這個機遇來大力發(fā)展低碳技術(shù)、低碳產(chǎn)業(yè)，爭取在今后的競爭當中占據(jù)一席之地。
“中國走綠色發(fā)展、低碳發(fā)展、循環(huán)發(fā)展之路，這是中國根據(jù)自己的國情，實現(xiàn)科學發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展的一個必然選擇。中國的國情是人口多、資源相對不足，我們所有支撐經(jīng)濟發(fā)展的主要資源人均占有量都不足世界人均水平的一半；我們的環(huán)境容量有限，生態(tài)很脆弱，大家現(xiàn)在對環(huán)境問題也都不滿意，現(xiàn)在資源問題、能源問題、環(huán)境問題已經(jīng)制約了中國的發(fā)展，我們沒有別的路，只有通過綠色低碳循環(huán)發(fā)展，提高現(xiàn)有資源的利用效率、能源的利用效率，發(fā)展新的能源，增加森林碳匯，最后來實現(xiàn)我們國家所確定的全面建設(shè)小康社會和可持續(xù)發(fā)展的目標。所以搞綠色低碳發(fā)展，是中國的唯一選擇。
中國采取一系列政策措施 節(jié)能減排進展顯著
“中國政府高度重視氣候變化問題，根據(jù)公約和歷次締約方大會的要求，我們認真履行自己的承諾，采取了一系列政策措施，并取得了顯著的進展。2006年，中國提出了2010年單位國內(nèi)生產(chǎn)總值的能耗要比2005年下降20%左右的約束性指標。2007年，在發(fā)展中國家當中，中國第一個制定并實施了應對氣候變化國家方案。經(jīng)過艱苦的努力，‘十一五’期間中國單位GDP能耗下降了19.1%，完成了確定的目標。
“2011年，中國《國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》確定了‘十二五’時期，單位GDP能耗要降低16%、碳強度（單位GDP二氧化碳排放量）要降低17%、非化石能源占一次能源的消費比要達到11.4%、增加森林碳匯等約束性指標，提出了控制溫室氣體排放、加強應對氣候變化國際合作等重點任務(wù)。為落實這些目標任務(wù)，國務(wù)院印發(fā)了《“十二五”控制溫室氣體排放工作方案》，各相關(guān)部門和各級地方人民政府積極采取行動，加快了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，節(jié)約能源、提高能效，大力發(fā)展新能源，努力增加森林碳匯，取得了明顯成效。
“2011年是中國‘十二五’規(guī)劃開局之年，在全面完成‘十一五’規(guī)劃目標的基礎(chǔ)上，中國繼續(xù)實施結(jié)構(gòu)節(jié)能、工業(yè)、建筑、交通、公共機構(gòu)節(jié)能，提高能源利用效率，大力發(fā)展清潔能源，加強植樹造林和森林管護，增加森林碳匯等政策。僅淘汰落后產(chǎn)能，近兩年全國關(guān)停小火電機組800萬千瓦，淘汰落后煉鐵產(chǎn)能3192萬噸、煉鋼產(chǎn)能2846萬噸、水泥產(chǎn)能1.55億噸。2011年，單位GDP能源消耗降低了2.1%。2012年，預計全年單位GDP二氧化碳排放下降率有望達到5%。
“中國在應對氣候變化的體制機制和能力建設(shè)方面也取得了明顯進展。‘五省八市’低碳試點兩年來，試點地區(qū)在政策法規(guī)、能力建設(shè)和低碳產(chǎn)業(yè)等方面都走在了全國前列，其中一些地區(qū)進一步明確為碳排放權(quán)交易試點，率先探索利用市場機制促進綠色低碳發(fā)展。在國家層面，完成了《國家應對氣候變化規(guī)劃》和《國家適應氣候變化總體戰(zhàn)略》的編制工作。中國政府批準在每年六月節(jié)能周期間設(shè)立“全國低碳日”，普及氣候變化科學知識，提高全社會的生態(tài)文明理念。另外，我們也正在研究起草《應對氣候變化法》。
中國在人均GDP僅有4000美元時就開始減排了
“縱觀各國排放的情況，發(fā)達國家一般來說在人均GDP4萬到5萬美元的時候，大體上排放會比較平緩。有些國家現(xiàn)在開始有所下降，但有些國家還在增長。中國現(xiàn)在人均GDP只有5000多美元，人口多，排放總量大。我們必須走一條中國特色的社會主義現(xiàn)代化道路。能不能在人均GDP比發(fā)達國家減一半甚至更低的時候出現(xiàn)這個拐點？只要我們努力，還是有可能實現(xiàn)的。
“發(fā)達國家在工業(yè)化、城市化過程當中是無約束地排放溫室氣體，中國絕對不會是這個樣子。我們在工業(yè)化和城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的過程當中，在人均GDP僅有4000美元的時候就開始減少溫室氣體的排放，提出了碳強度下降的目標，要提高經(jīng)濟增長的質(zhì)量。
“坦率地講，中國現(xiàn)在的二氧化碳排放是世界第一，雖然國內(nèi)采取了很多積極的措施，但增速還是比較快的。我們的人均排放也接近于或者是相當于國際上的人均排放水平，在應對氣候變化和在國內(nèi)實行科學發(fā)展方面，中國確實面臨著非常大的挑戰(zhàn)。
“國際上，經(jīng)濟增長和溫室氣體的排放有一個規(guī)律，也就是倒U字型的那條曲線，隨著經(jīng)濟的增長，二氧化碳排放或者溫室氣體排放也在增加；當經(jīng)濟增長到一定的水平，二氧化碳排放會出現(xiàn)穩(wěn)定，然后出現(xiàn)拐點。中國經(jīng)過一個平穩(wěn)期，最后隨著經(jīng)濟的增長，二氧化碳的排放還會下降。”
中國積極建設(shè)性推動氣候變化國際談判進程
“我們是抱著積極建設(shè)性的態(tài)度和各國一起共同推動應對氣候變化的進程。各國應抱著對人類負責任的態(tài)度來應對這個問題，這也是中國的態(tài)度。
“應對氣候變化的國際合作，離不開國際制度，也離不開務(wù)實合作，而發(fā)展中國家之間的南南合作則是推動這兩個輪子前進的重要力量。中國通過南南合作積極支持和幫助非洲國家、最不發(fā)達國家和小島嶼國家提高應對氣候變化的能力。截止目前，我們已經(jīng)向10個國家贈送節(jié)能燈50萬盞和節(jié)能空調(diào)1萬臺，并繼續(xù)向其他發(fā)展中國家提供節(jié)能技術(shù)和產(chǎn)品。到目前僅一年多時間已為發(fā)展中國家成功舉辦了12期應對氣候變化與綠色低碳發(fā)展研修班，共培訓了來自87個國家的380多名政府官員和技術(shù)人員。未來2年，我們將計劃再培訓2000人。在此過程中，我們也希望與廣大國際機構(gòu)開展合作，為氣候變化南南合作注入新的生機與活力。
“氣候變化問題是環(huán)境問題更是發(fā)展問題，需要考慮政治、經(jīng)濟、環(huán)境和外交等諸多因素，在多邊氣候變化談判中大家需要尋求各國利益的交匯點，減緩、適應、資金、技術(shù)、透明度等各項議題也都需要在利益的博弈中找到解決問題的辦法。對待氣候變化問題，首先要為人類生存發(fā)展負責，所作的最后決定要有利于人類長遠發(fā)展，在這個大前提下尋找各國利益的交匯點。最后的結(jié)果可能大家都不滿意，但又都能接受，這對多邊機制來說就是最好的結(jié)果。”中國代表團長解振華這一“中庸”觀點，對多哈會議產(chǎn)生著積極影響。中國在多哈談判形勢呈現(xiàn)膠著狀態(tài)的情況下，一如既往地推動氣候變化談判進程，全力斡旋，為最終達成一攬子協(xié)議發(fā)揮了建設(shè)性的作用。
“中國在應對氣候變化的多邊機制中發(fā)揮了積極的作用，而且作用越來越大，越來越明顯。”聯(lián)合國秘書長潘基文對此贊嘆。
應對氣候變化，控制溫室氣體排放，實現(xiàn)綠色低碳發(fā)展，對于中國來說并非僅僅是挑戰(zhàn)，也是中國轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、破解資源環(huán)境瓶頸制約、提升國際競爭力的內(nèi)在要求。第一次產(chǎn)業(yè)革命，英國抓住了；第二次是美國抓住了。而這次，中國有望借助氣候談判和減排機制，促進自身產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，從而抓住綠色、低碳產(chǎn)業(yè)革命的機遇，實現(xiàn)跨越式發(fā)展。
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