前言

　　節(jié)能是我國經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的一項長遠(yuǎn)戰(zhàn)略方針，也是當(dāng)前一項極為緊迫的任務(wù)。為推動全社會開展節(jié)能降耗，緩解能源瓶頸制約，建設(shè)節(jié)能型社會，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會的宏偉目標(biāo)，特制定本規(guī)劃。

　　規(guī)劃期分為“十一五”和2020年，重點(diǎn)規(guī)劃了到2010年節(jié)能的目標(biāo)和發(fā)展重點(diǎn)，并提出2020年的目標(biāo)。

　　規(guī)劃分五個部分：我國能源利用現(xiàn)狀，節(jié)能工作面臨的形勢和任務(wù)，節(jié)能的指導(dǎo)思想、原則和目標(biāo)，節(jié)能的重點(diǎn)領(lǐng)域和重點(diǎn)工程，以及保障措施。

　　節(jié)能專項規(guī)劃是我國能源中長期發(fā)展規(guī)劃的重要組成部分，也是我國中長期節(jié)能工作的指導(dǎo)性文件和節(jié)能項目建設(shè)的依據(jù)。

　　（說明：規(guī)劃采用了國家統(tǒng)計局對2000年、2002年能源生產(chǎn)、消費(fèi)總量及GDP能耗等相關(guān)數(shù)字的初步調(diào)整數(shù)。）

　　目錄

　　一、我國能源利用現(xiàn)狀

　　二、節(jié)能工作面臨的形勢和任務(wù)

　　三、節(jié)能的指導(dǎo)思想、原則和目標(biāo)

　　四、節(jié)能的重點(diǎn)領(lǐng)域和重點(diǎn)工程

　　五、保障措施

　　一、我國能源利用現(xiàn)狀

　　（一）能源消費(fèi)特點(diǎn)

　　2002年，全國一次能源消費(fèi)總量15.14億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，比1990年增加5.27億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，增長53%，年均增長3.6%。其中，煤炭占66.3%，石油占23.5%，天然氣占2.6%，水電、核電占7.6%。

　　我國能源消費(fèi)呈以下主要特點(diǎn)：

　　1．能源消費(fèi)以煤為主，環(huán)境問題日益突出。2002年，煤炭消費(fèi)量14.2億噸，比1990年增長34%，年均增長2.5%。近70%的原煤沒有經(jīng)過洗選直接燃燒，燃煤造成的二氧化硫和煙塵排放量約占排放總量的70-80%，二氧化硫排放形成的酸雨面積已占國土面積的三分之一；化石燃料二氧化碳排放是我國溫室氣體的主要來源。

　　2．優(yōu)質(zhì)能源比重上升，石油安全不容忽視。2002年，石油、天然氣、水電等優(yōu)質(zhì)能源消費(fèi)量占能源消費(fèi)總量的33.7%，比1990年提高9.9個百分點(diǎn)，其中石油占消費(fèi)總量的比重由1990年的16.6%提高到23.5%，提高6.9個百分點(diǎn)。“九五”以來交通運(yùn)輸用油呈快速增長態(tài)勢，特別是營運(yùn)運(yùn)輸用油，年均增長速度大大高于同期國內(nèi)生產(chǎn)總值的增長速度。我國自1993年開始成為石油凈進(jìn)口國以來，對外依存度逐年提高，2002年石油凈進(jìn)口量8130萬噸，對外依存度達(dá)32.8%。

　　3．工業(yè)用能居高不下，結(jié)構(gòu)調(diào)整任重道遠(yuǎn)。2002年，一、二、三產(chǎn)業(yè)和生活用能分別占能源消費(fèi)總量的4.4%、69.3%、14.9%和11.4%。其中，工業(yè)用能占68.3%，自1990年以來始終保持在70%左右的水平，雖然統(tǒng)計口徑不完全可比，但與國外能源消費(fèi)構(gòu)成相比，我國工業(yè)用能比重明顯偏高。在推進(jìn)工業(yè)化的進(jìn)程中，調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的任務(wù)十分艱巨。

　　4．生活用能有所改善，用能水平仍然很低。2002年，城鄉(xiāng)居民生活用電2001億千瓦時，天然氣和煤氣177億立方米，液化石油氣1169萬噸，占生活用能的比重分別由1990年的3.7%、1.66%、1.72%上升到14.4%、6.8%、11.8%。但用能水平仍然很低，人均生活用電量156千瓦時，僅相當(dāng)于日本的7.7%，美國的4%。

　　（二）能源利用情況

　　改革開放以來，在黨中央、國務(wù)院“能源開發(fā)與節(jié)約并舉，把節(jié)約放在首位”的方針指引下，各地區(qū)、各部門和各企業(yè)單位大力開展節(jié)能工作，取得明顯成效。

　　1．能源利用效率有所提高。

　　單位產(chǎn)值能耗。按1990年不變價計算，每萬元GDP能耗由1990年的5.32噸標(biāo)準(zhǔn)煤下降到2002年的2.68噸標(biāo)準(zhǔn)煤，下降50%，年均節(jié)能率為5.6%。

　　單位產(chǎn)品能耗。2000年與1990年相比，火電供電煤耗由每千瓦時427克標(biāo)準(zhǔn)煤下降到392克標(biāo)準(zhǔn)煤，噸鋼可比能耗由997千克標(biāo)準(zhǔn)煤下降到784千克標(biāo)準(zhǔn)煤，水泥綜合能耗由每噸201千克標(biāo)準(zhǔn)煤下降到181千克標(biāo)準(zhǔn)煤，大型合成氨（以油氣為原料）綜合能耗由每噸1343千克標(biāo)準(zhǔn)煤下降到1273千克標(biāo)準(zhǔn)煤。單位產(chǎn)品能耗與國際先進(jìn)水平的差距分別縮小了6.1、37.1、18.7、3.1個百分點(diǎn)。

　　能源效率。2000年能源效率為33%，比1990年提高5個百分點(diǎn)。其中，能源加工、轉(zhuǎn)換、貯運(yùn)效率為67.8%，終端能源利用效率為49.2%。

　　2．節(jié)能取得明顯的經(jīng)濟(jì)和社會效益。

　　按環(huán)比法計算，1991-2002年的12年間，累計節(jié)約和少用能源約7億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，能源消費(fèi)以年均3.6%的增長速度支持了國民經(jīng)濟(jì)年均9.7%的增長速度。節(jié)約和少用能源相當(dāng)于減少二氧化硫排放1050萬噸。節(jié)能對緩解能源供需矛盾，提高經(jīng)濟(jì)增長質(zhì)量和效益，減少環(huán)境污染，保障國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)、快速、健康發(fā)展發(fā)揮了重要作用。

　　3．能源利用效率與國外的差距。

　　單位產(chǎn)值能耗。據(jù)有關(guān)機(jī)構(gòu)研究，2000年按現(xiàn)行匯率計算的每百萬美元國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗，我國為1274噸標(biāo)準(zhǔn)煤，比世界平均水平高2.4倍，比美國、歐盟、日本、印度分別高2.5倍、4.9倍、8.7倍和0.43倍。

　　單位產(chǎn)品能耗。2000年電力、鋼鐵、有色、石化、建材、化工、輕工、紡織8個行業(yè)主要產(chǎn)品單位能耗平均比國際先進(jìn)水平高40%，如火電供電煤耗高22.5%，大中型鋼鐵企業(yè)噸鋼可比能耗高21.4%，銅冶煉綜合能耗高65%，水泥綜合能耗高45.3%，大型合成氨綜合能耗高31.2%，紙和紙板綜合能耗高120%。

　　主要耗能設(shè)備能源效率。2000年，燃煤工業(yè)鍋爐平均運(yùn)行效率65%左右，比國際先進(jìn)水平低15-20個百分點(diǎn)；中小電動機(jī)平均效率87%，風(fēng)機(jī)、水泵平均設(shè)計效率75%，均比國際先進(jìn)水平低5個百分點(diǎn)，系統(tǒng)運(yùn)行效率低近20個百分點(diǎn)；機(jī)動車燃油經(jīng)濟(jì)性水平比歐洲低25%，比日本低20%，比美國整體水平低10%；載貨汽車百噸公里油耗7.6升，比國外先進(jìn)水平高1倍以上；內(nèi)河運(yùn)輸船舶油耗比國外先進(jìn)水平高10-20%。

　　單位建筑面積能耗。目前我國單位建筑面積采暖能耗相當(dāng)于氣候條件相近發(fā)達(dá)國家的2-3倍。據(jù)專家分析，我國公共建筑和居住建筑全面執(zhí)行節(jié)能50%的標(biāo)準(zhǔn)是現(xiàn)實(shí)可行的；與發(fā)達(dá)國家相比，即使在達(dá)到了節(jié)能50%的目標(biāo)以后仍有約50%的節(jié)能潛力。

　　能源效率。能源效率比國際先進(jìn)水平低10個百分點(diǎn)。如火電機(jī)組平均效率33.8%，比國際先進(jìn)水平低6-7個百分點(diǎn)。能源利用中間環(huán)節(jié)（加工、轉(zhuǎn)換和貯運(yùn)）損失量大，浪費(fèi)嚴(yán)重。

　　我國能源利用效率與國外的差距表明，節(jié)能潛力巨大。根據(jù)有關(guān)單位研究，按單位產(chǎn)品能耗和終端用能設(shè)備能耗與國際先進(jìn)水平比較，目前我國的節(jié)能潛力約為3億噸標(biāo)準(zhǔn)煤。