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| 煤電價格市場化改革 電企利好電網(wǎng)承壓 |
| 時間：2012/12/27 |
近日，煤電價格迎來全面市場化的改革。
12月18日，發(fā)改委發(fā)布了關(guān)于解除發(fā)電用煤臨時價格干預(yù)措施的通知，決定從2013年，解除對電煤的臨時價格干預(yù)措施，電煤由供需雙方自主協(xié)商定價。
市場煤新政激起的歡呼聲還未平息，7日后，國務(wù)院辦公廳又發(fā)布了關(guān)于深化電煤市場化改革的指導(dǎo)意見。在該指導(dǎo)意見中，除了重申要取消電煤價格雙軌制外，還表示要完善煤電價格聯(lián)動機制。
聽到這一消息，接受《中國產(chǎn)經(jīng)新聞》記者電話采訪的能源問題專家林伯強[微博]表示，很激動。“雖然對煤電聯(lián)動有過很多理論探索，并一直在呼吁，但等到真正實施還是很激動。”
林伯強說，煤電聯(lián)動是近幾年能源改革中最大的動作，如果能夠真正落實，就等于說是把整個產(chǎn)業(yè)鏈理順了，不僅解決了煤電矛盾，更重要的是，為發(fā)電投資和民營進入提供了一個穩(wěn)定的商業(yè)環(huán)境，提供可以預(yù)期的財務(wù)收益，是行業(yè)可持續(xù)和充足電力供應(yīng)的重要保障。
自2002年以來，煤炭市場需求日益旺盛，按照市場化運行的煤價不斷上漲，但停留在計劃階段的電價卻一直穩(wěn)步不前，煤電之間的矛盾不斷加劇，雖然2011年推出的煤電價格雙軌制在一定程度上緩解了電企的壓力，但電企總體虧損嚴(yán)重。
據(jù)統(tǒng)計，中央五大發(fā)電集團2011年電力業(yè)務(wù)虧損151.17億元，資產(chǎn)負債率已超國資委制定86%的上限。電企虧損，資本進入和發(fā)電積極性不高，全國電荒時有發(fā)生，重啟煤電聯(lián)動的呼聲再次響起。
在今年煤炭供大于求、煤炭價格總體下跌、全國物價運行平穩(wěn)的市場形勢下，謀劃已久的電煤市場化改革終得以成行。
煤電聯(lián)動方案其實早在2004年就曾推出過，不過在實施4次后，因遭遇到2008年通脹壓力而暫停。與上次方案相比，此次改革以年度為周期，當(dāng)電煤價格波動幅度超過5%，相應(yīng)調(diào)整上網(wǎng)電價，同時將電力企業(yè)消納煤價波動的比例由30%調(diào)整為10%。
由于近年來煤炭行業(yè)前期新建產(chǎn)能將逐漸釋放。年初以來，市場煤價接連狂跌，甚至與重點合同煤價不相上下。煤電行業(yè)在此時迎來了拐點，發(fā)電企業(yè)占據(jù)有利地位。接受《中國產(chǎn)經(jīng)新聞》記者采訪的卓創(chuàng)資訊煤炭行業(yè)分析師劉冬娜預(yù)計，改革短期內(nèi)對電企不會出現(xiàn)明顯影響。
這意味著，一段時間內(nèi)煤炭價格將比較平穩(wěn)，煤電聯(lián)動實施的可能性不大。國務(wù)院在上述指導(dǎo)意見中也提出，“鑒于當(dāng)前重點合同電煤與市場煤價格接近，此次電煤價格并軌后上網(wǎng)電價總體暫不作調(diào)整，對個別問題視情況個別解決。”
林伯強認為，這次煤電市場化改革從短期來看，煤企得利較多，但從長期來看，最大的利好還是電企行業(yè)。煤電聯(lián)動機制的建立，等于是確定了游戲規(guī)則，煤價漲，電價就漲，對于電企行業(yè)的投資和虧損，事實上都有了一個很重要的保障。
而對于煤電聯(lián)動，民眾最大的擔(dān)憂還是煤價如果上漲、居民電價是否上漲的問題。
劉冬娜認為，煤炭是上游產(chǎn)品，肯定會帶動很多下游產(chǎn)品價格。若經(jīng)濟好轉(zhuǎn)，煤價出現(xiàn)上漲，電企壓力加大，必將轉(zhuǎn)嫁下游用戶。電價上漲壓力增大，取暖費及其他相關(guān)行業(yè)也可能要漲，居民價格肯定也會上漲。
但林伯強表示，煤電聯(lián)動不一定等于終端電價就會上漲，煤價漲，電價上漲，但終端電價還在政府手里，仍然是可控的。
事實上，在這次指導(dǎo)意見中沒有明確的關(guān)于“上網(wǎng)電價”與“銷售電價”的描述。“當(dāng)實施煤電聯(lián)動時，如果單純考慮到控制消費價格指數(shù)等原因而限定輸配電價或者銷售電價，這可能會導(dǎo)致電網(wǎng)的虧損。”林伯強分析。
對此林伯強建議，煤電聯(lián)動后政府對電價的管理有兩個重要方面：一是對電力企業(yè)進行嚴(yán)格的成本監(jiān)管，二是如果政府認為有必要維持相對穩(wěn)定的電價水平，可以對終端電價進行補貼；也可用對煤炭的稅收來抑制煤價上漲動力和建立電力基金(可用于補貼)等這些相對市場化的做法。
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