核心提示
各國奔赴多哈出席重要氣候會談之際，溫室氣體排放差距正在增大；
將全球平均氣溫上升控制在2C以下仍是可行的，在建筑、交通和避免毀林方面仍有可能實現(xiàn)大幅減排的潛力——但時間所剩不多；
各國政府當(dāng)前作出的承諾表明，如果不加快行動，本世紀(jì)氣溫上升將達(dá)到3-5攝氏度
2012年11月21日，聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署（UNEP）向全球發(fā)布了2012《排放差距報告》。報告顯示，目前溫室氣體排放量比預(yù)定的年均標(biāo)準(zhǔn)水平高出約14%，差距比人們所預(yù)想的更為嚴(yán)峻。同時強調(diào)，如果全世界想要把握稍縱即逝的機(jī)會，把本世紀(jì)的全球平均氣溫上升控制在2攝氏度以下的話，就必須刻不容緩地擴(kuò)大應(yīng)對氣候變化的行動并加速實施。
由聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署（UNEP）和歐洲氣候基金會協(xié)調(diào)，并在多哈氣候變化締約方會議召開之前數(shù)天發(fā)布的《排放差距報告》表明，溫室氣體排放水平現(xiàn)在比2020年需達(dá)到的水平高出約14%。
大氣層中，如二氧化碳（CO2）等增溫氣體的含量并未下降，反而還在增加——自2000年以來已增加約20%。
由來自20多個國家的55名科學(xué)家參與撰寫的這份報告稱，如果各國不采取迅速的行動，排放量有可能在8年后達(dá)到580億噸。
這意味著現(xiàn)在的差距比UNEP先前在2010年和2011年所做差距評估更大，這結(jié)果部分是由于主要發(fā)展中國家估測的經(jīng)濟(jì)增長，及一種被稱為排放補償“重復(fù)計算”的現(xiàn)象所導(dǎo)致的。
以前的評估報告均強調(diào)，排放量需要在2020年達(dá)到平均約440億噸或更少的水平，以便為以可行的成本實現(xiàn)更大的減排鋪平道路。
《2012年排放差距報告》指出，即使所有國家都實施了最雄心勃勃的承諾，并且依照最為嚴(yán)格的規(guī)則，到2020年仍將有80億噸的CO2當(dāng)量差距。
這比去年的評估多出20億噸，而時間又過去了一年。
新版報告中強調(diào)的初步經(jīng)濟(jì)評估估計，如果所需的減排量被延遲幾十年后實現(xiàn)，‘不作為’會導(dǎo)致2020年后所需成本很大可能至少上升10%至15%。
聯(lián)合國副秘書長兼UNEP執(zhí)行主任阿齊姆•施泰納（Achim Steiner）表示：“這份報告中透露出兩種現(xiàn)實——通過現(xiàn)有技術(shù)和政策來彌合差距仍是可以做到的；在國家層面采取了許多令人鼓舞的行動，如提高建筑能效、投資于森林以避免與毀林相關(guān)的排放、建立新的汽車排放標(biāo)準(zhǔn)，同時全世界在新的可再生能源方面的投資大幅增長，單是在2011年的總投資就接近2600億美元。”
他又補充道：“然而令人清醒的事實仍然存在，即過渡到低碳、包容的綠色經(jīng)濟(jì)這一進(jìn)程進(jìn)展仍太緩慢，實現(xiàn)440億噸目標(biāo)的可能性每年都在減小。”
施泰納先生說：“在各國政府努力協(xié)商新的國際氣候協(xié)議，以便在2020年生效的同時，它們迫切需要用力踩下行動的油門，即根據(jù)聯(lián)合國氣候公約條款下履行金融、技術(shù)轉(zhuǎn)讓和其他承諾。同時還有眾多補充性的自愿減排措施，可在當(dāng)下而非以后彌補雄心壯志和現(xiàn)實之間的差距。”
該報告估計在如建筑、發(fā)電和交通等行業(yè)有可能實現(xiàn)大幅減排（在170億噸CO2當(dāng)量的中間范圍內(nèi)），能夠在2020年前超額地彌合差距。
同時，在國家層面，在提高建筑規(guī)范到汽車燃油標(biāo)準(zhǔn)等各個領(lǐng)域都有著大量的行動范例，如果擴(kuò)大范圍并加以復(fù)制，也將有助于減排。
聯(lián)合國氣候變化框架公約（UNFCCC）執(zhí)行秘書克里斯蒂安娜•菲格拉斯(Christiana Figueres)表示：“這份報告提醒我們時間所剩不多了，但將全球升溫控制在最多2攝氏度以下的技術(shù)手段和政策工具仍然可供各國政府和社會使用。”
“參加多哈第18次締約方會議的各國政府現(xiàn)在迫切需要執(zhí)行現(xiàn)有的決策，使更快過渡到低碳、有恢復(fù)力的世界成為可能。”
“這尤其意味著要修改《京都議定書》，制定2020年前后如何在全球范圍內(nèi)控制溫室氣體的清晰規(guī)劃，完成必要體制以幫助發(fā)展中國家實現(xiàn)綠色經(jīng)濟(jì)并適應(yīng)之，同時明確如何才能籌措發(fā)展中國家所需的長期氣候融資。此外，各國政府需要緊急確定如何提高自己的目標(biāo)。”菲格拉斯女士補充說道。
彌合差距
該報告探討了到2020年有可能實現(xiàn)必要減排的各個經(jīng)濟(jì)部門。
提高工業(yè)的能源效率可能實現(xiàn)15億噸到46億噸的二氧化碳當(dāng)量削減；然后是農(nóng)業(yè)，11億噸到43億噸；林業(yè)為13億噸到42億噸；電力行業(yè)為22億噸到39億噸；建筑為14億噸到29億噸；包括船運和航空在內(nèi)的交通行業(yè)為17億噸到25億噸，而廢棄物領(lǐng)域為8億噸。
建筑
該報告指出，有些行業(yè)從長遠(yuǎn)看有更大的減排潛力，例如，提升建筑能效能夠到2020年平均減排約21億噸，到2050年能夠削減90多億噸的CO2當(dāng)量。
報告稱：“這意味著到2050年，建筑業(yè)消耗的電力比2005年減少30%，盡管同期建筑面積預(yù)計將增加約130%。”
該報告在結(jié)論中稱，如果要讓這些變成現(xiàn)實，“需要在今后10年內(nèi)在所有主要經(jīng)濟(jì)體，如美國、印度、中國和歐盟中強制實行先進(jìn)的建筑規(guī)范。”
能效更高的電器（包括照明系統(tǒng)）可能實現(xiàn)進(jìn)一步的減排——該報告列舉了日本的領(lǐng)跑者計劃和歐盟的生態(tài)設(shè)計指令的例子，這兩個計劃分別使家庭用電節(jié)省了11%和16%。
報告還例舉了加納的空調(diào)標(biāo)準(zhǔn)和標(biāo)識計劃的例子，該計劃打算使消費者和企業(yè)每年預(yù)計節(jié)省6400萬美元的能源費用，同時在30年的時間內(nèi)削減約280萬噸的CO2當(dāng)量。
可持續(xù)交通
交通業(yè)的潛在減排到2020年估計為20億噸二氧化碳當(dāng)量。
該報告指出，在最近的里約+ 20峰會上，8個最大的多邊發(fā)展銀行已改變態(tài)度，承諾在今后十年內(nèi)為快速公交系統(tǒng)等措施撥款1750億美元。
該報告建議了“避免、轉(zhuǎn)變和改善”政策和措施，鼓勵改善土地規(guī)劃和替代出行選擇，如用公車、自行車和步行來替代私家車，同時更好地利用鐵路貨運和內(nèi)陸水運。
提高汽車標(biāo)準(zhǔn)和改進(jìn)舊車的報廢計劃相結(jié)合也有助于減排。該報告稱，從澳大利亞、中國到歐盟、韓國和美國等七個國家所批準(zhǔn)并提議的新標(biāo)準(zhǔn)預(yù)計到2025年，將新的輕型汽車的油耗和溫室氣體排放量相對于2000年的水平減少50%以上。
林業(yè)
該報告稱：“雖然‘避免毀林’仍然利用不足，但仍被視為一種低成本的溫室氣體減排選擇。”
幫助減少毀林、從而削減溫室氣體排放量的政策包括建立保護(hù)區(qū)（如國家公園）及采取經(jīng)濟(jì)工具，諸如生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)的稅收、補貼和付費。
該報告以巴西為例，稱巴西的各種保護(hù)政策組合共同發(fā)揮作用，使農(nóng)業(yè)商品價格下降，自2004年以來使毀林下降45%，從而在2006年和2011年間避免了28億噸的CO2當(dāng)量。
哥斯達(dá)黎加的保護(hù)區(qū)如今達(dá)到領(lǐng)土面積的五分之一，從而減少了溫室氣體排放，吸引了更多的游客來訪，從1988年不到39萬人次上升到2008年的250萬人次：旅游業(yè)現(xiàn)占GDP的約15%。
巴西和哥斯達(dá)黎加采取的這類行動早于根據(jù)聯(lián)合國防治氣候變化公約下的“減少毀林和森林退化產(chǎn)生的排放（REDD或REDD+）”政策。
該報告表明，擴(kuò)大行動規(guī)模，例如正在40多個國家開展的UN-REDD倡議，能夠?qū)崿F(xiàn)更多的減排，并同時帶來額外收益，如自然資源管理方面的工作機(jī)會。
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