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| 我國碳交易試點提速 七省市方案面世存難 |
| 時間：2012/10/18 |
我國碳交易試點開始加速，關鍵是能否協調好碳交易的減排硬指標以及可能對地方經濟增長速度造成的影響。
按照國家發改委的工作計劃，2013年將在七省市——北京市、天津市、上海市、重慶市、廣東省、湖北省、深圳市啟動碳交易試點，目前七省市正在抓緊推進各項工作。如無意外，今年底前七省市試點方案均將面世。
國家發改委應對氣候變化司國內政策和履約處副處長王庶透露，目前試點地區都完成了方案初稿，其中北京已經上報給國家發改委。
在七個試點省市當中，目前北京、上海、廣東、湖北進展較快，其中北京、上海、廣東分別在3月28日、8月16日與9月11日舉行了碳排放交易試點啟動儀式。
三大參數確定碳排放總量
碳交易是為促進全球溫室氣體減排，從而減緩氣候變化所采用的市場機制。國家發改委副主任解振華指出，“十二五”期間主要是做好試點工作，探索和積累經驗，“十三五”將進一步擴大試點范圍，逐步建立全國性的碳市場。
盡管各省市均已完成方案初稿，方案作為指導性文件，也確立了碳排放權交易的思路、目標、任務和時間安排，但試點工作細節如每個試點具體的碳排放總量、具體哪些企業參與交易、每個企業分到多少配額，還有待進一步確定。
碳交易市場建立的核心問題包括：設定碳排放總量，分配碳排放權，制定碳排放權交易規則，確立企業報告核查制度，建立由政府管理的注冊登記系統，建立交易平臺等。
但總量設定對中國一直是一個難點。設定最“糾結”的地方在于，總量設定過高，對排放源沒有約束力，排放源就沒有減排的動力；設置過低，會影響經濟發展。
王庶說，目前各試點總量設定的方法并不完全相同，但是大致的思路都是，結合各地能源消費總量目標、碳強度減排目標、GDP增速這三方面的參數設定。
存在多個界定難題
隨著碳交易試點工作的推進，一些問題開始顯現。
湖北碳交易試點專家組成員、武漢大學氣候變化與環境能源研究中心主任齊紹洲在調研中發現，有4個問題解決起來有一定難度。
第一，排放邊界的界定。企業的所有權結構比較復雜，有國有、民營、外資、合資等。此外，省與城市不同，城市政府可以對企業實現扁平化的管理，但是省政府在碳交易當中應扮演什么角色還是個問題。
第二，統計數據的問題。企業碳排放數據備案年限不多，數據精確度有限，來自不同部門的同一參數也不完全一致，用什么原則來進行取舍也是問題。
第三，能源結構的問題。不同的企業對能源結構細分到什么層級并不一樣。比如煤，每批煤的質量和結構不一樣，燃燒的充分性也不同。統計數據一般是按年份，不是按批次，但企業希望按批次，因為煤質不同，排放就不同。
第四，碳交易市場對經濟增長的影響。碳交易會帶來新的成本，盡管配額免費分配，但是如果免費分配不夠用，會增加一些成本，這是否會抑制新的投資。此外，試點地區和非試點地區之間是否會發生轉移排放也是問題。
全國推廣宜提前謀劃
長期研究碳交易的中國工業經濟學會理事王毅剛表示，試點的目的就是為了探索低成本減排的方法，同時希望其成功模式可以向全國推廣。
在七個試點省市當中，北京、上海、深圳的中心產業并非高耗能、高排放的產業，他們對全國更有借鑒意義的是建筑和城市減排，但是建筑碳交易國際成功經驗鮮見，金融化的可能性低，這和3個城市希望建設碳金融中心的希望可能有較遠的距離。
中國現在減排潛力最大的是高耗能、高排放的產業，另外幾個地方，天津、重慶和湖北、廣東高耗能產業較多，向全國復制的借鑒意義更大。
此外，現在的碳交易試點將來如何與全國統一的碳市場接軌、與國際碳市場接軌也是重要問題。
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