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| 中國煤炭產業面臨大考但非危局 |
| 時間：2012/10/16 |
我國煤炭工業進入21世紀后，經歷了十多年的高歌猛進，如今忽然進入下行區間，出現了庫存增加、市場滯銷、價格下行、貨款回收遲緩及部分煤炭企業工資發放難等一系列不太樂觀的現象。煤炭工業不會再延續過去十多年快速發展的態勢，已是鐵板釘釘的事情。但是，這會意味著煤炭行業會從此陷入低迷嗎？要對這一問題進行解答，就必須清楚目前煤炭市場下滑的原因到底是什么。
“外冷內熱”是市場下滑主因
一切問題追根溯源還是2008年國際金融危機。國際金融危機及其引發的歐債危機持續蔓延，讓世界經濟低迷、消費需求不旺，直接影響到了我國出口，而出口增幅的萎縮則影響了我國一大批外向型企業的發展，于是，這些企業或關閉，或減產，生產用電需求下降。我國的煤炭大多是用來發電的，用電量下降帶來的是電廠減產，用煤量隨之減少是順理成章的事情。
國外煤炭市場波動的影響只是部分原因，更重要的原因是我國國內經濟增幅回落。“十一五”我國經濟年均增長11.2%，與此相適應，煤炭產量分別增長11.28%、7.98%，煤炭消費分別增長10.60%、8.34%。2011年，我國經濟年均增長9.2%，煤炭產量同比增長8.8%；煤炭消費量同比增長6.3%，今年以來各方面的數據進一步下降，可以說，“十二五”我國的經濟增速回落已成定局。而伴隨電力、鋼鐵、建材和化工等主要耗煤行業用煤增幅幾乎會同時趨低，“十二五”后幾年，我國煤炭消費需求也基本不可能重現前些年高速增長的情景，估計煤炭消費需求量年均增幅將在4%～6%波動。
不過，新能源快速發展的趨勢可能還會繼續壓低以上估計。繼續大力發展新能源產業，是我國能源生產和利用方式轉變的戰略環節，也是我國改變能源消費結構的重要著力點。不可否認的是，新能源產業的快速發展，有助于保障國家能源安全、降低溫室氣體排放水平、減輕碳排放壓力，但是，也要看到，其成長越快，傳統化石能源尤其是煤炭的能源消費貢獻率越受影響。按照國家規劃，到2020年，我國新能源投資累計將達5萬億元，發電裝機容量預計2.9億千瓦，相當于7億噸左右電煤的發電能力。
以上談的都是煤炭市場的需求一側“趨冷”給煤炭市場帶來的影響，與煤炭市場需求一側“趨冷”形成相對比的是，煤炭供給一側的“趨熱”讓煤炭市場的表現變得更加沉悶。近十年來，隨著煤炭市場越來越被看好，煤炭企業及許多非煤企業紛紛進入煤炭行業，加大資金投入，搶占煤炭資源。“十五”期間，我國煤炭采選業累計固定資產投資總額為2253億元，“十一五”期間，我國煤炭采選業累計固定資產投資總額則達到了12489.7億元，是“十五”的5.54倍，相當于新中國成立55年煤炭投資總和的2.8倍。而進入“十二五”的開局之年2011年，煤炭采選業累計固定資產投資熱度不減，總額達4897億元，同比增長29.9%。鑒于快速開發建設煤礦迅速積聚的巨大煤炭產能，在世界經濟持續低迷、國內經濟增幅降低和煤炭市場需求減少的情況下，煤炭供給一側產能過剩的特點變得日漸明顯。
可以說，“外冷內熱”既是我國煤炭市場的主要表現，也是煤炭市場呈現出如今特點的主因。
是否在重復昨天的故事
客觀講，現在的這種嚴峻狀況，并不是我國煤炭行業遭遇的第一次挑戰。1998年和2008年，我國曾經面臨過兩次相似的考驗。
1998年前后，我國國內經濟結構出現重大失衡，經濟發展速度突然放緩，煤炭市場需求嚴重不足。那時候，煤炭工業部撤銷才不久，煤炭企業剛剛下放地方管理，全國煤炭企業數量多、經營分散，大部分企業經濟規模較小、生產力水平較低，而那些規模較大的煤炭企業由于受到歷史包袱的拖累和計劃經濟的影響，競爭力和自控力也較弱。所以，整個煤炭行業陷入極度困難境地，很多煤炭企業想到那幾年就心有余悸。無論對煤炭行業還是對于煤炭企業而言，這都是一場名副其實的“考驗”。
誰也沒想到，10年之后，2008年，受累于美國次貸危機引發的國際金融危機，中國煤炭市場再次迎來考驗，那時，我國產品出口短期內遭受重創，產品出口量增速急劇下降，市場出現了萎縮勢頭，國內生產用電量劇減，煤炭行業因而也出現了煤炭積壓現象。但當時國家果斷出動4萬億投資，加之地方、企業配套投資，特別是“鐵、公、基”建設掀起高潮，國內市場回暖速度也很快。不多久，伴隨國民經濟的企穩回升，煤炭市場也實現了平穩過渡轉而上行，繼續保持向好發展的勢頭。總體而言，這一次煤炭行業遭遇的只是“小考”，煤炭市場波動并不大。
煤炭市場最近出現的新變化，與歷史上遭遇的這兩次異動相比，有很大不同。
從所面臨的壓力的角度，此次考驗的廣度和深度都有增加。1998年的煤炭危機，主要是因為國內經濟體發生了問題，2008年煤炭行業面臨的短暫困難，主要是因為境外經濟體發生了變化。但是，眼前這次，首先是國內經濟和國際經濟同時處于慢速運轉狀態，另外，煤炭上下游產業以及煤炭產業又一起面臨不景氣的情景，可以說是“內外交困”。
但也具備一些有利因素。例如，我國宏觀經濟處于較高發展速度的態勢沒有改變，目前，經濟發展速度調低其實是國家的主動行為，這也是政府還沒有對煤炭行業發生的變化采取應對舉措的原因。從這個意義上，政府調控的空間還是很大的。當然，經過十多年快速發展，特別是近幾年的煤炭產業整合，我國煤炭大基地、大集團、大礦井建設取得巨大進展，煤炭行業、煤炭企業的實力壯大了，生產力水平提高了，自律自控的意識生長了，應對危機的能力和實力也增強了。
可以肯定，我國這次煤炭市場面臨的考驗雖然可能甚于2008年，但是，絕不會重演1998年的危機悲劇。然而，即便如此，煤炭業也不能掉以輕心，而應積極采取相應措施進行應對，以合力化解這場煤炭市場危機。
迎難而上主動調整
無論政府還是煤炭企業，都需要迎難而上主動調整。
從長遠來看，國家在《煤炭工業發展“十二五”規劃》中提出的科學布局、集約開發、安全生產、高效利用、保護環境的發展方針，仍然是我國煤炭工業的未來發展方向。但同時，我們也要從全球視角分析我國煤炭工業未來發展的方向，做到堅持國內外“利用兩種資源、面向兩個市場”的發展。
在這一基礎上，政府要在宏觀調控上有大手筆。通過強化國家《煤炭工業“十二五”發展規劃》實施，在煤炭地域布局調控、產能限制、產業發展方向引導等方面加大行政指導力度，確保“規劃”落實到位。同時，在煤炭企業發展環境配套方面，加強國家產業政策及相關法規審查與調整，著眼為煤炭企業減賦和有序競爭創造條件，如清費立稅、電煤價格并軌、加快去消鐵路建設基金和推進電力體制改革等；在產業規劃方面，繼續推進煤炭企業更高水平的重組整合，加大力度引導和推動煤炭與上下游產業的融合發展，引導煤炭企業著眼大局自律自控發展，有序推動實施煤炭企業“走出去”國際化戰略。
至于企業，首先要練好內功，增強市場競爭力。堅持眼睛向內，圍繞提高企業市場競爭力加強管理、挖掘潛力；合理生產布局，提高礦井技術裝備水平；從人工、安全、材料、設備、資源、環境、拆遷、資金、稅費等方面優化大成本結構，在確保滿足安全生產和職工幸福指數的前提下，節支降耗；根據用戶需求，通過煤炭洗選、配比和深加工等措施，優化產品結構。
此外，還要跟蹤和把握煤炭市場政策、消費、需求、供給等不同側面的變化趨勢，以及時調整經營策略。要關注國家節能減排政策和能源結構調整政策對煤炭市場的影響，西部大開發建設給煤炭產業與市場格局帶來的變化，以及電力、鋼鐵、化工、建材等重點耗煤行業的發展情況。通過綜合分析預測這些影響因子的變動，對煤炭市場的變化做到提前知道，應對有策。
(作者分別系中國煤炭經濟研究會秘書長、兗礦集團戰略研究院高級研究員)
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