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| 頁(yè)巖氣開(kāi)發(fā)：“國(guó)民合作”的機(jī)遇 |
| 時(shí)間：2014/4/1 |
中國(guó)是世界主要煤炭消費(fèi)國(guó)，煤炭的大規(guī)模使用給中國(guó)溫室氣體減排及空氣污染治理帶來(lái)巨大挑戰(zhàn)。未來(lái)，中國(guó)必將減少對(duì)煤炭的依賴，逐步增加天然氣等清潔能源的使用。
2012年，中國(guó)68%的能源消費(fèi)來(lái)自煤炭，15%來(lái)自石油，天然氣占比只有4%。中國(guó)計(jì)劃到2020年將天然氣占比提高到10%，并開(kāi)始大力投資天然氣管道基礎(chǔ)設(shè)施及提高液化天然氣儲(chǔ)存能力。截至2011年年底，中國(guó)天然氣管道里程超過(guò)4.3萬(wàn)公里，2015年計(jì)劃新增里程超過(guò)3.8萬(wàn)公里。
但是，中國(guó)國(guó)內(nèi)的天然氣生產(chǎn)無(wú)法滿足日益增長(zhǎng)的消費(fèi)需求。從2007年開(kāi)始中國(guó)就成為天然氣凈進(jìn)口國(guó)，預(yù)計(jì)進(jìn)口量將從2011年的281億立方米增至2020年的770億立方米。供應(yīng)上的困境及高額成本讓實(shí)現(xiàn)2020年的目標(biāo)困難重重。
儲(chǔ)量豐富 開(kāi)發(fā)遇阻
美國(guó)頁(yè)巖氣革命似乎給中國(guó)帶來(lái)好消息。根據(jù)美國(guó)能源信息署的數(shù)據(jù)，中國(guó)擁有約31.6兆立方米的可利用頁(yè)巖氣儲(chǔ)備，超過(guò)美國(guó)和加拿大的儲(chǔ)備之和。如能充分開(kāi)發(fā)和利用這些資源，中國(guó)的天然氣缺口將得到非常大的緩解。
然而，美國(guó)頁(yè)巖氣革命恐怕很難在中國(guó)發(fā)生。與美國(guó)相比，中國(guó)頁(yè)巖氣開(kāi)發(fā)條件較差，面臨復(fù)雜的地質(zhì)與環(huán)境問(wèn)題。這意味著更高的開(kāi)發(fā)、運(yùn)營(yíng)成本及更多的資金需求。同時(shí)，中國(guó)的頁(yè)巖氣開(kāi)發(fā)還受制于技術(shù)的不足及基礎(chǔ)設(shè)施缺乏等因素。
價(jià)格也是阻礙中國(guó)頁(yè)巖氣投資與開(kāi)發(fā)的重要問(wèn)題。中國(guó)還未形成頁(yè)巖氣的市場(chǎng)價(jià)格，只有在價(jià)格上讓開(kāi)發(fā)商和運(yùn)營(yíng)商有利可圖，大規(guī)模開(kāi)發(fā)才能成為可能。鑒于這些因素，短期內(nèi)中國(guó)能否取得頁(yè)巖氣商業(yè)上的成功高度不確定。
中小企業(yè)發(fā)揮主導(dǎo)作用
除了自然條件、技術(shù)、基礎(chǔ)設(shè)施等“硬件”條件的先天不足，中國(guó)在企業(yè)經(jīng)營(yíng)體制及土地、資源產(chǎn)權(quán)制度等“軟件”上的不足，也非常不利于創(chuàng)新經(jīng)營(yíng)模式的出現(xiàn)。
中美兩國(guó)之間的主要區(qū)別在于，中國(guó)的能源市場(chǎng)主要由央企巨頭主導(dǎo)，美國(guó)頁(yè)巖氣革命的主要?jiǎng)恿t來(lái)自富有企業(yè)家精神的中小企業(yè)。經(jīng)驗(yàn)表明，中小企業(yè)更易產(chǎn)生創(chuàng)新并推動(dòng)技術(shù)進(jìn)步。
美國(guó)現(xiàn)階段的頁(yè)巖氣幾乎全由私人公司在私有土地上開(kāi)采。出于政治和經(jīng)濟(jì)上的考慮，聯(lián)邦政府擁有的土地雖然有最大規(guī)模的頁(yè)巖氣儲(chǔ)量，但迄今為止都未被開(kāi)發(fā)。因?yàn)楫?dāng)政府控制土地及資源開(kāi)采權(quán)時(shí)，公司往往獲利較小，風(fēng)險(xiǎn)較大。因此，他們更希望開(kāi)發(fā)非政府所有資源，一是程序、政治上的麻煩較少，二是不需要跟政府分享所得利潤(rùn)。
美國(guó)的土地所有權(quán)制度堅(jiān)持礦產(chǎn)資源為土地之構(gòu)成部分，因此土地所有權(quán)人即為礦產(chǎn)資源所有權(quán)人。在土地所有權(quán)發(fā)生轉(zhuǎn)移時(shí)，除非出讓人與受讓人就礦產(chǎn)資源的權(quán)屬另有約定，礦產(chǎn)資源的所有權(quán)也同時(shí)發(fā)生轉(zhuǎn)移。
但很多國(guó)家采用的是與美國(guó)不同的土地資源制度，如法國(guó)、德國(guó)、中國(guó)都采用礦產(chǎn)所有權(quán)制度，即認(rèn)為礦產(chǎn)資源不是法律上的土地構(gòu)成部分，堅(jiān)持礦產(chǎn)資源的獨(dú)立性，分別設(shè)立土地和礦產(chǎn)資源所有權(quán)，土地所有權(quán)人并不當(dāng)然成為礦產(chǎn)資源所有權(quán)人。不過(guò)，礦產(chǎn)所有權(quán)制度看上去更加公平合理，卻在一定程度上限制了創(chuàng)新的動(dòng)力。
春天將很快到來(lái)
雖然中國(guó)頁(yè)巖氣目前發(fā)展比較緩慢，但在以市場(chǎng)為基礎(chǔ)、采取更靈活的產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)和激勵(lì)制度，同時(shí)加強(qiáng)國(guó)內(nèi)外合作的情況下，中國(guó)的頁(yè)巖氣發(fā)展的春天將很快到來(lái)。
美國(guó)經(jīng)驗(yàn)表明，如果中國(guó)要開(kāi)發(fā)其豐富頁(yè)巖氣儲(chǔ)量，需要在一定程度上復(fù)制美國(guó)的工業(yè)結(jié)構(gòu)，讓更多的中小型企業(yè)發(fā)揮主導(dǎo)作用。
與美國(guó)全面民營(yíng)企業(yè)主導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)習(xí)慣不同的是，中國(guó)的頁(yè)巖氣不僅需要民企投資，也需要地方國(guó)企的涉足。這些規(guī)模稍小的民企和地方國(guó)企可以更加靈活、容易地與國(guó)外擁有相關(guān)經(jīng)驗(yàn)和技術(shù)的企業(yè)展開(kāi)合作。為了推動(dòng)頁(yè)巖氣的發(fā)展，政府可以提供更多的激勵(lì)措施，鼓勵(lì)這些民企和地方國(guó)企積極投入到頁(yè)巖氣的開(kāi)發(fā)之中。中國(guó)首創(chuàng)現(xiàn)正與一家中國(guó)大型地方國(guó)企商談合作，幫助他們開(kāi)發(fā)頁(yè)巖氣、煤層氣儲(chǔ)備。
中國(guó)完全復(fù)制美國(guó)在頁(yè)巖氣上的成功，獲得能源獨(dú)立基本是不可能的。不過(guò)部分復(fù)制美國(guó)的成功，大規(guī)模增加清潔能源的供應(yīng)，提高能源自給能力，幫助中國(guó)在能源進(jìn)口上取得較大的議價(jià)能力，中國(guó)的頁(yè)巖氣開(kāi)發(fā)仍是可以做到的。
（作者系中國(guó)首創(chuàng)創(chuàng)始人兼董事長(zhǎng)）
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