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2008年2月28日,由中國企業(yè)投資協(xié)會(huì)和中國能源網(wǎng)聯(lián)合舉辦的以“建立有效投融資機(jī)制大力推動(dòng)節(jié)能減排” 為主題的2008年中國能源投資論壇在北京國賓酒店圓滿結(jié)束。會(huì)上，國家能源專家咨詢委員會(huì)副主任、國家發(fā)改委能源研究所原所長高級(jí)顧問著名能源專家周大地先生做了題為“中國未來中長期能源發(fā)展戰(zhàn)略要點(diǎn)解讀”的精彩演講。總結(jié)了2007年我國政府對(duì)節(jié)能減排工作體系建設(shè)的成績，從能源發(fā)展戰(zhàn)略的角度闡述了“節(jié)能減排不是一個(gè)臨時(shí)性的措施，而是我們長期的一個(gè)戰(zhàn)略任務(wù)”。
中央對(duì)節(jié)能減排工作非常重視 政策法規(guī)基本到位
周大地認(rèn)為，世界上是把節(jié)能減排作為落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式方向的一個(gè)非常的基本內(nèi)容。從認(rèn)識(shí)方面來講，中央對(duì)節(jié)能減排工作非常重視，國務(wù)院前年出了《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)節(jié)能工作的決定》；2007年 6月初，《節(jié)能減排綜合性方案》正式出臺(tái)，明確了2010年中國實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排的目標(biāo)任務(wù)和總體要求，并出臺(tái)了八個(gè)方面的措施大力促進(jìn)節(jié)能。在這份文件中，無論是對(duì)節(jié)能減排的執(zhí)行力度，還是對(duì)節(jié)能減排的資金投入，中央決策層強(qiáng)化節(jié)能減排工作的決心與意志都表露無遺；去年年底修改了《節(jié)能法》，11月份的時(shí)候公布了《國務(wù)院批轉(zhuǎn)節(jié)能減排統(tǒng)計(jì)監(jiān)測及考核實(shí)施方案和辦法的通知》，嚴(yán)格來講以政策法規(guī)框架來促進(jìn)節(jié)能，基本上是到位的。
節(jié)能減排需轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式
周大地表示，節(jié)能減排是我國長期的戰(zhàn)略任務(wù)，十七大以來，我國提出加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，走中國特色新型工業(yè)化道路。經(jīng)濟(jì)增長方式由主要依靠投資、出口拉動(dòng)向依靠消費(fèi)、投資、出口協(xié)調(diào)拉動(dòng)轉(zhuǎn)變；由依靠第二產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)向依靠第一、第二、第三產(chǎn)業(yè)協(xié)同帶動(dòng)轉(zhuǎn)變；由依靠增加物質(zhì)資源消耗向依靠科技進(jìn)步、勞動(dòng)者素質(zhì)提高，管理創(chuàng)新轉(zhuǎn)變；最重要的是，提出要堅(jiān)持節(jié)約機(jī)制、保護(hù)環(huán)境，把推進(jìn)現(xiàn)代化與建設(shè)生態(tài)文明有機(jī)統(tǒng)一，把建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)放在工業(yè)化，現(xiàn)代化發(fā)展戰(zhàn)略的突出位置。
周大地指出：節(jié)能減排工作不僅僅是純粹的技術(shù)，而是涉及經(jīng)濟(jì)增長方式和社會(huì)發(fā)展方式，工業(yè)化道路重新調(diào)整的重要的問題，如何做到節(jié)能減排，實(shí)現(xiàn)，如何節(jié)能減排目標(biāo)，還存在很多的疑慮。究竟經(jīng)濟(jì)發(fā)展是以速度第一還是以質(zhì)量為標(biāo)準(zhǔn)；是又好又快地還是先快再好，這個(gè)爭議現(xiàn)在還是存在的。他認(rèn)為，特別是中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展要長期高速增長下去的話，從我們中國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展前景來看，中國經(jīng)濟(jì)以目前的增長速度長期發(fā)展下去的話，不解決能源資源環(huán)境的直接問題，不去打破這種制約改善我們經(jīng)濟(jì)發(fā)展方向的問題是不成的。所以從現(xiàn)在來講呢，今年應(yīng)該加大空間力度，確保節(jié)能減排的完成量。他認(rèn)為，今年是完成約束性目標(biāo)的關(guān)鍵一年。
全社會(huì)應(yīng)真正把節(jié)能減排作為重要的經(jīng)濟(jì)的指標(biāo)
周大地強(qiáng)調(diào)，今年應(yīng)該加大力度，確保節(jié)能減排的完成量。全世界的節(jié)能減排，世界單位GDP效益提高的平均大約是一年1-1.3，我國去年取得的3.7這樣的好成績，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了世界水平，我們連續(xù)3年能源增長速度快于GDP增長速度，能源系數(shù)大于1，在持續(xù)保持經(jīng)濟(jì)快速增長的同時(shí)，能耗能夠降下來，而且還在加速。說明我國采取的節(jié)能減排措施起到很大的作用。但是，完全靠市場自己的運(yùn)作來調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，調(diào)整人員消費(fèi)，是不夠的。
這兩年通過稅制改革，使得以加工出口一些高耗能產(chǎn)品、高污染產(chǎn)品、高資源產(chǎn)品為主的企業(yè)不但不退稅，而且還要增稅，這樣促進(jìn)了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)方向的改變，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級(jí)，高附加值產(chǎn)業(yè)的增長。
周所長指出，對(duì)于節(jié)能降耗來講，很重要的一條就是在市場條件下的經(jīng)濟(jì)信號(hào)系統(tǒng)是否調(diào)整到位，由于咱們我國近期高的CPI的壓力，國家現(xiàn)在掌握在手上的可調(diào)控價(jià)格，主要集中在電力等能源產(chǎn)品上。他認(rèn)為，國家現(xiàn)在采取臨時(shí)措施，通過控制能源價(jià)格的上升，來控制資金鏈，也是不得已而為之。但是從長期戰(zhàn)略發(fā)展來看，早晚能源價(jià)格的調(diào)整仍然是實(shí)現(xiàn)我們能不能做到環(huán)境友好、資源節(jié)約型社會(huì)的前提。他認(rèn)為，今后節(jié)能減排工作關(guān)鍵在于能不能推動(dòng)全社會(huì)真正把節(jié)能減排作為重要的經(jīng)濟(jì)的指標(biāo)。不管國家是否進(jìn)行調(diào)整，能源的基礎(chǔ)價(jià)格、資源性產(chǎn)品價(jià)格在世界經(jīng)濟(jì)增長的條件下，特別是中國、印度發(fā)展中國家，是依靠高能耗產(chǎn)品的增長帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長的，對(duì)全世界而言，能源、資源性產(chǎn)品的價(jià)格確會(huì)繼續(xù)高漲。
環(huán)境和氣候是影響能源需求的重要因素
對(duì)于2008年全世界多關(guān)注的環(huán)境和氣候是影響能源需求的重要因素這一話題，周大地說，我們從長期戰(zhàn)略面臨的重要問題來看，中國的能源供需平衡仍然十分脆弱。去年出現(xiàn)油荒、電荒，今年大雪、大雨、煤炭又出現(xiàn)緊缺的問題。各種問題都說明能源緊缺的問題并沒有得到解決，能源供需的緊張還沒有徹底緩解。如果石油、煤炭都不能大規(guī)模的增加，替代能源什么時(shí)候能出來，中國怎樣依靠替代能源來解決中國能源問題，這些都是我們今后能源戰(zhàn)略面臨的問題。同時(shí)國內(nèi)環(huán)境和氣候變化的雙重制約，也逐漸成了除了經(jīng)濟(jì)以外的重大的影響政治環(huán)境的重要因素。
中國究竟未來需要多少能源呢？周大地說：絕大多數(shù)人認(rèn)為如果按照現(xiàn)在這種方式的話，能源系數(shù)保持在1左右，甚至高于1，如果不能安全地解決能源方面的問題的話，會(huì)出現(xiàn)很多問題。另外一個(gè)方面認(rèn)為，即使在能源消費(fèi)的系數(shù)在0.5左右，中國今后的能源需求還是很大的。短期來看能源不足，長期來看可能翻幾番。短期來看能源需求是不是能夠很快的降下來，現(xiàn)在有很多人提出疑問，如果每一個(gè)短期都降不下來，那么長期怎么辦呢？周所長表示，這個(gè)問題也是我們現(xiàn)在能源戰(zhàn)略研究的一個(gè)反復(fù)爭議的問題。
對(duì)于國內(nèi)最近能源需求的預(yù)測，周所長指出，目前還有不同的看法，也有不同的分析，但是節(jié)能搞的好確實(shí)會(huì)有比較大的變化，通過節(jié)能減排，能源需求也可能到2020年30幾億噸，2030年超過40幾億噸，和現(xiàn)在的25億噸比起來，仍然要解決20多億噸需求。這個(gè)需求壓力人仍然是很大的。
周大地指出，除了資源短缺的問題以外，全球氣候變化會(huì)制約能源消費(fèi)。化石能源是主要溫室氣體排放來源，發(fā)達(dá)國家提出2050年全球減排50%的目標(biāo)。發(fā)達(dá)國家將減排70%-80%，發(fā)展中國家要減排20%以上。在這種情況下，二氧化碳的排放量作為重要發(fā)展約束，加上大量的煤炭的使用量，除非可再生能源或核能利用有重大突破，化石能源能源消費(fèi)才能大幅度下降。
合理改變能源消費(fèi)方式
面對(duì)我國的能源需求壓力，周大地表示，我國以后的戰(zhàn)略要點(diǎn)首先第一條，是要合理需求、生產(chǎn)結(jié)構(gòu)不能靠大量消耗資源，大量消耗能源大批量生產(chǎn)低附加值的替代產(chǎn)品，合理消費(fèi)，消費(fèi)目標(biāo)需要調(diào)整，第二條消費(fèi)目標(biāo)，發(fā)達(dá)國家目前的消費(fèi)方式，以奢侈消費(fèi)來拉動(dòng)消費(fèi)的模式，這種方式在中國已經(jīng)出現(xiàn)。這個(gè)前提之下，我們要提高能源轉(zhuǎn)換效率，能源的技術(shù)效率。光靠技術(shù)提高解決生產(chǎn)目標(biāo)不解決消費(fèi)目標(biāo)也是難以實(shí)現(xiàn)，所以能不能把能源消費(fèi)總量控制在一個(gè)有效的范圍之內(nèi)，當(dāng)然光靠節(jié)能還不能解決，可以大力發(fā)展各種清潔高效能源。簡單來看、水電、核電、天然氣可能會(huì)起到非常大的作用。中國的其他可再生能源，近期重點(diǎn)風(fēng)電，用好生物質(zhì)能，長期寄希望于太陽能。我國天然氣有可能得到一個(gè)高速的超常的發(fā)展，核電會(huì)發(fā)揮作用，這些在今后會(huì)有越來越會(huì)更多的人認(rèn)識(shí)到。中國用好煤，把煤炭工業(yè)變成現(xiàn)代化的清潔高效的一個(gè)煤炭行業(yè)。還要依靠國際能源合作。
周大地最后強(qiáng)調(diào)，近期來講，要利用好現(xiàn)有的風(fēng)電和生物質(zhì)能，長期來講還是要發(fā)展太陽能。特別是在2030年以后，太陽能將逐漸起到一個(gè)非常重要的作用。
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