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依法淘汰一大批落后生產(chǎn)能力，關(guān)停小火電2157萬千瓦、小煤礦1.12萬處，淘汰落后煉鐵產(chǎn)能4659萬噸、煉鋼產(chǎn)能3747萬噸、水泥產(chǎn)能8700萬噸。
中央政府投資支持重點流域水污染防治項目691個。
繼續(xù)推進天然林保護、京津風沙源治理等生態(tài)建設(shè)，五年累計退耕還林、植樹造林4.79億畝，退牧還草5.19億畝。
加強土地和水資源保護，五年整理復墾開發(fā)補充耕地2289萬畝。
節(jié)能減排取得積極進展，2007年單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗比上年下降3.27％，化學需氧量、二氧化硫排放總量近年來首次出現(xiàn)雙下降，比上年分別下降3.14％和4.66％。
————摘自溫家寶總理3月5日在十一屆全國人大一次會議上的政府工作報告
去年，我國單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗同比下降3.27％，化學需氧量、二氧化硫排放總量首次出現(xiàn)雙下降，分別同比下降3.14％和4.66％。這些數(shù)字表明，過去一年，節(jié)能減排工作取得積極進展，一系列強有力的政策措施開始顯現(xiàn)成效。節(jié)約資源和保護環(huán)境從認識到實踐都發(fā)生了重要轉(zhuǎn)變。
今年是完成“十一五”節(jié)能減排約束性目標的關(guān)鍵一年，如何加大攻堅力度，推進節(jié)能減排目標實現(xiàn)？連日來，代表委員們在審議和討論政府工作報告時，結(jié)合實際紛紛建言獻策。
多方努力 節(jié)能減排成效初步顯現(xiàn)
“2007年，節(jié)能減排工作取得的進展來之不易，這是多方面艱苦努力的結(jié)果。”山西省商務(wù)廳副廳長李晉峰委員說。
一系列促進節(jié)能減排的產(chǎn)業(yè)政策、財稅政策、價格政策、市場準入條件和產(chǎn)品能效標準在去年出臺：《節(jié)能減排綜合性工作方案》提出了45條具體工作安排；《單位GDP能耗統(tǒng)計指標體系實施方案》等3個方案和《主要污染物總量減排統(tǒng)計辦法》等3個辦法，使節(jié)能減排問責制和“一票否決制”進入落實階段，組織部門正式將節(jié)能減排列入對地方黨政領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部綜合考核的重要內(nèi)容。李晉峰委員認為，“這些節(jié)能減排的‘硬’政策，力度之大前所未有，充分反映出國家推進節(jié)能減排工作的決心。同時，各地區(qū)、各行業(yè)也采取了積極有效的措施。”
加快推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，遏制高耗能、高污染行業(yè)過快增長，就是其中一項重要措施。河南省政協(xié)副主席張亞忠委員介紹，“近年來，河南省通過大力調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，整治污染企業(yè)，關(guān)閉小煤礦1036個、小鋁土礦92個、實心黏土磚瓦窯場7711個，淘汰落后鋼鐵產(chǎn)能476萬噸。去年，河南省在GDP同比增長14.5％的前提下，萬元生產(chǎn)總值能耗同比下降3.8％，主要污染物化學需氧量和二氧化硫排放量分別同比下降3.8％和5.8％。”
廣西壯族自治區(qū)政協(xié)副主席李彬委員表示，“2007年，廣西的減排工程投入超過25億元，已經(jīng)關(guān)閉了排放二氧化硫的落后工業(yè)項目312個，關(guān)閉了排放化學需氧量的落后企業(yè)1028家。經(jīng)過努力，去年廣西的二氧化硫和化學需氧量排放量分別同比下降2.03％和5.02％。今年，廣西將繼續(xù)加強對331家重點耗能企業(yè)的檢查審計，對超耗超排企業(yè)嚴格執(zhí)行掛牌督辦制度。”
“去年節(jié)能減排工作的確下了大力氣，通過結(jié)構(gòu)減排、工程減排以及加大監(jiān)管力度，中衛(wèi)市超額完成自治區(qū)下達的兩項主要污染物削減目標，化學需氧量削減7100噸，二氧化硫削減5572.8噸。”寧夏中衛(wèi)市市長徐力群代表說。
各級政府加強調(diào)控、加大投入的同時，企業(yè)也積極參與，自覺履行節(jié)能減排的社會責任。中國大唐集團公司總經(jīng)理翟若愚委員告訴記者，“作為節(jié)能減排的重點企業(yè)，近年來，大唐集團共投入節(jié)能減排資金近100億元。去年在全國關(guān)停小火電機組1438萬千瓦，超額43％完成年度關(guān)停任務(wù)；發(fā)電煤耗同比下降每千瓦時10克；火電廠煙氣脫硫裝置投運容量超過2.7億千瓦，超過煤電機組容量的一半，二氧化硫排放量實現(xiàn)了近年來的首次負增長。到2007年底，大唐集團的火電機組脫硫裝備率已超過65％，居全國同行業(yè)之首。”
多管齊下 堅定不移實現(xiàn)節(jié)能減排目標
代表委員們認為，節(jié)能減排取得的進展令人欣喜，但要完成“十一五”節(jié)能減排約束性目標，在剩下的3年時間，在經(jīng)濟依然保持快速增長的情況下，任務(wù)更為艱巨、緊迫。一定要加大攻堅力度，鞏固良性走勢，務(wù)求取得更大成效。
“要把節(jié)能減排和調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式緊密結(jié)合起來。”李晉峰委員分析說，一些地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)重型化的格局不可能快速改變，雖然通過加大技術(shù)進步和強化管理使能源直接利用效率大幅度提高，但形成的節(jié)能量還是被結(jié)構(gòu)重型化所抵消。他建議，“要轉(zhuǎn)變發(fā)展思路，大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。因為調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、發(fā)展服務(wù)業(yè)、節(jié)能減排這三者之間是相輔相成的。根據(jù)測算，服務(wù)業(yè)每年在GDP當中的比例提高1個百分點，二氧化硫就能減排3萬噸。山西省就提出了‘以服務(wù)業(yè)為突破口，以調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為途徑，以節(jié)能減排為著力點’的新的發(fā)展思路。”
遼寧省遼陽市委副書記、市長唐志國代表認為：“要完善能源資源節(jié)約和環(huán)境保護獎懲機制，健全社會監(jiān)督機制，定期公布各有關(guān)企業(yè)的能耗指標，為公眾參與創(chuàng)造條件。”
“在節(jié)能減排的系統(tǒng)工程中，企業(yè)要勇于承擔節(jié)能減排的社會責任。要轉(zhuǎn)變觀念，從‘要我減排’轉(zhuǎn)變?yōu)椤乙獪p排’。因為從長遠來看，節(jié)能減排不是企業(yè)的負擔，而是企業(yè)實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的途徑。企業(yè)采用了先進的技術(shù)、科學的管理、創(chuàng)新的機制推進節(jié)能減排，有利于發(fā)展自己、壯大自己，實現(xiàn)規(guī)模與效益的同步提高。”翟若愚委員的這一觀點，得到了很多代表委員的認同。
“先進技術(shù)是節(jié)能減排目標實現(xiàn)的保障。”阜新礦業(yè)（集團）有限責任公司董事長陳必成代表建議，“企業(yè)要依靠科技，加快開發(fā)和推廣先進的節(jié)能環(huán)保技術(shù)，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟。我們這幾年通過對高耗能設(shè)備的改造，每年節(jié)約用電2億千瓦時，節(jié)省電費1億元，改造項目一共花了2.6億元，兩年半就可以回收成本了。”
山東青島市副市長王修林委員提出，“節(jié)能減排絕不是權(quán)宜之計，一定要以法律為準繩，實行法制化管理。同時，節(jié)能減排目標的制定和分解也應注重科學性，盡快研究制定切實可行科學合理的總量控制方案，既要運用行政手段，也要用好經(jīng)濟手段。”
建設(shè)部科學技術(shù)司司長賴明委員說，“節(jié)能減排需要全社會的廣泛參與。隨著我國建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會以及節(jié)能減排工作的不斷深入，建筑節(jié)能越來越受到人們的關(guān)注。目前，我國城鎮(zhèn)已累計建成節(jié)能建筑面積21.2億平方米，占城鎮(zhèn)既有建筑總量的11.7％。建議地方政府將建筑節(jié)能作為落實本地區(qū)單位GDP能耗下降目標的重要途徑來抓。”
代表委員們認為，推進節(jié)能減排工作的根本目的是實現(xiàn)人與自然的和諧發(fā)展。做好這項工作，一定要把推進工業(yè)化、現(xiàn)代化與建設(shè)生態(tài)文明有機統(tǒng)一起來，把建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會放在工業(yè)化、現(xiàn)代化發(fā)展戰(zhàn)略的突出位置。只要多項措施并重，堅持不懈推進，全社會共同參與，“十一五”節(jié)能減排目標就一定能夠?qū)崿F(xiàn)。
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