近一段時(shí)間來(lái)，實(shí)行居民階梯電價(jià)正引起各方激辯，焦點(diǎn)直指電價(jià)上調(diào)。許多人要求電力公開(kāi)成本，要明明白白消費(fèi)。我國(guó)居民電價(jià)偏高嗎？上調(diào)電價(jià)合理嗎？調(diào)查了解到的情況是，我國(guó)居民電價(jià)的確偏低！
長(zhǎng)期以來(lái)，相對(duì)于煤炭等燃料成本的快速上漲，國(guó)內(nèi)電價(jià)水平始終處于人為抑制狀態(tài)，發(fā)電企業(yè)也因此喪失持續(xù)發(fā)展能力。而且，實(shí)行居民階梯電價(jià)，主要針對(duì)的還是那些高耗能用戶，對(duì)平常百姓來(lái)說(shuō)影響不大，并且一味抑制電價(jià)上漲不利于提升居民的節(jié)能意識(shí)。
十年間煤價(jià)漲幅高出電價(jià)十倍
為什么說(shuō)“漲價(jià)有理”呢？電改十年來(lái)，包括石油、煤炭在內(nèi)的一次能源價(jià)格呈現(xiàn)快速上漲，這是電改之初所未料到的。以上市公司“華電國(guó)際”公布的數(shù)據(jù)為例，2000年—2010年，該公司發(fā)電用煤平均價(jià)格從每噸227元上漲到799元，而發(fā)電售價(jià)僅僅從每度0.335元上漲到0.410元，十年間煤價(jià)漲幅比電價(jià)高十倍以上。
電監(jiān)會(huì)高級(jí)工程師吳疆說(shuō)，考慮到煤炭?jī)r(jià)格的上漲，中國(guó)雖然也像其他一些國(guó)家一樣，公布了“煤電聯(lián)動(dòng)”價(jià)格傳導(dǎo)的政策，但在實(shí)際執(zhí)行中政府有關(guān)部門卻一再人為滯后。新一輪電力體制改革以來(lái)，中國(guó)的煤炭?jī)r(jià)格追隨國(guó)際市場(chǎng)出現(xiàn)了2.5倍以上的增長(zhǎng)，而電力銷售價(jià)格僅僅增長(zhǎng)了30％—40％，電價(jià)增長(zhǎng)幅度只有煤炭漲價(jià)幅度的15％左右。
“多煤少油貧氣”的資源國(guó)情決定，長(zhǎng)期以來(lái)中國(guó)電力70％以上裝機(jī)、80％以上電量來(lái)自火電，而火力發(fā)電的成本中60％—70％為煤炭燃料成本。但廠網(wǎng)分開(kāi)之后，中國(guó)的電力企業(yè)更加分散也更加獨(dú)立，在巨大壓力之下競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)更加強(qiáng)烈。近十年以來(lái)，通過(guò)不斷內(nèi)部挖潛提高效率，全力消納了上述成本壓力，保障了電力供給，履行了社會(huì)責(zé)任，但同時(shí)也在被迫透支著未來(lái)。
湖南省電力公司交易中心主任李湘祁說(shuō)：“現(xiàn)在，電價(jià)被當(dāng)成國(guó)家調(diào)控CPI的手段。湖南工業(yè)調(diào)過(guò)多次了，而居民用電5年多沒(méi)漲價(jià)了，一直還是5毛多。這一次階梯電價(jià)調(diào)整，居民要承擔(dān)漲價(jià)與節(jié)能減排的責(zé)任。這不是變相漲價(jià)，本來(lái)就是要漲價(jià)。哪里還有這么低的電價(jià)？”
一些業(yè)內(nèi)專家認(rèn)為，這次居民階梯電價(jià)調(diào)整，以居民現(xiàn)有承受力，應(yīng)該可以接受。按國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)算法，國(guó)內(nèi)居民電價(jià)應(yīng)漲到9毛錢。政府為照顧百姓利益，每年交叉補(bǔ)貼2000多億元，但居民認(rèn)為沒(méi)有得到實(shí)惠。實(shí)際上企業(yè)高電價(jià)，轉(zhuǎn)嫁到了產(chǎn)成品，使工人工資空間縮小，最終還是讓百姓間接承擔(dān)了。電價(jià)按成本核算后，政府可以現(xiàn)金形式補(bǔ)貼困難戶，把暗補(bǔ)變成明補(bǔ)。
扭曲電價(jià)讓發(fā)電企業(yè)“失血”過(guò)多
當(dāng)前，中國(guó)電力的發(fā)展水平不可謂不先進(jìn)，但電力行業(yè)卻快要用盡最后一絲氣力。因?yàn)榘l(fā)電企業(yè)“失血”過(guò)多，“造血”功能紊亂。
據(jù)吳疆介紹，目前，中國(guó)火電廠二氧化硫排放標(biāo)準(zhǔn)已高于歐盟等發(fā)達(dá)國(guó)家，單位火力發(fā)電量二氧化硫排放強(qiáng)度已經(jīng)下降到2.8克／千瓦時(shí)以內(nèi)，從2009年開(kāi)始即已優(yōu)于美國(guó)3.4克／千瓦時(shí)的水平。從供電煤耗來(lái)看，截至2011年底，中國(guó)供電煤耗下降到330克／千瓦時(shí)、發(fā)電煤耗下降到309克／千瓦時(shí)，已經(jīng)達(dá)到世界比較先進(jìn)的水平。
但如此成績(jī)背后，卻是五大發(fā)電集團(tuán)身陷財(cái)務(wù)高風(fēng)險(xiǎn)區(qū)，資產(chǎn)負(fù)債率高達(dá)85％，企業(yè)資產(chǎn)結(jié)構(gòu)失衡，持續(xù)經(jīng)營(yíng)后繼乏力。吳疆認(rèn)為，中國(guó)大型發(fā)電企業(yè)資產(chǎn)結(jié)構(gòu)不良、難以持續(xù)經(jīng)營(yíng)，核心原因在于發(fā)電領(lǐng)域形成多元競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)格局之后，電價(jià)體制改革嚴(yán)重滯后，長(zhǎng)期人為抑制電力價(jià)格的正常增長(zhǎng)，使電力企業(yè)無(wú)法正常營(yíng)利，失去自我“造血”能力。
2002年五大發(fā)電集團(tuán)的發(fā)電成本僅有1133億元，到2010年已經(jīng)達(dá)到5436億元。推動(dòng)發(fā)電成本上漲的首要因素就是煤炭燃料成本。2006年—2010年，五大發(fā)電集團(tuán)燃料成本增長(zhǎng)164％、發(fā)電成本增長(zhǎng)130％，但同期上網(wǎng)電價(jià)僅僅增長(zhǎng)17％。放任煤炭等上游產(chǎn)品漲價(jià)，而長(zhǎng)期人為抑制電價(jià)增長(zhǎng)，在全球范圍一次能源大漲價(jià)的背景下，相當(dāng)于讓電力行業(yè)為上游產(chǎn)業(yè)埋單。2002年至今電網(wǎng)企業(yè)的資產(chǎn)負(fù)債率基本穩(wěn)定在60％—65％，而發(fā)電企業(yè)則從65％左右急劇攀升到85％，投資收益下降而風(fēng)險(xiǎn)顯著增加。
中國(guó)電力企業(yè)目前的高資產(chǎn)負(fù)債率絕非“跑馬圈地、盲目擴(kuò)張”這樣簡(jiǎn)單。與世界電力企業(yè)相比，中國(guó)電力企業(yè)的所謂高資產(chǎn)負(fù)債率本身根本不是問(wèn)題，折射出的恰恰是人為壓低電價(jià)、限制電力企業(yè)正常收益的管制問(wèn)題。煤電聯(lián)動(dòng)在執(zhí)行中的人為滯后，并非聯(lián)動(dòng)政策本身的問(wèn)題，而是配套的稅收、補(bǔ)貼政策缺位的表現(xiàn)，是相關(guān)部門習(xí)慣抓企業(yè)、不善管社會(huì)的表現(xiàn)，是公共治理領(lǐng)域思維不系統(tǒng)、政策“跛足”、宏觀調(diào)控缺乏“組合拳”的表現(xiàn)。
年出欄400頭豬的無(wú)奈
說(shuō)到微利甚至虧損下的鋼廠“養(yǎng)豬”，大家都深表無(wú)奈與同情。而大唐湘潭電廠年出欄400頭生豬的故事，卻很少有人知道。電廠職工最引以為豪的是分過(guò)一次無(wú)公害鮮豬肉。然而，豬肉再香，也掩飾不住電廠廠長(zhǎng)趙云輝一身的疲憊。
作為大唐湘潭發(fā)電有限責(zé)任公司的總經(jīng)理，趙云輝仍在城頭苦苦堅(jiān)守。城墻內(nèi)，他要穩(wěn)定住1300人的職工隊(duì)伍。現(xiàn)在，由于電廠持續(xù)虧損，來(lái)電廠應(yīng)聘的名牌學(xué)校學(xué)生變得罕見(jiàn)了。而發(fā)電企業(yè)是技術(shù)密集型企業(yè)，趙云輝擔(dān)心“當(dāng)哪一天發(fā)電企業(yè)的春天來(lái)了后，沒(méi)有人來(lái)種植春天的花朵了。”
2011年，大唐湘潭電廠虧損3.79億元。今年前4個(gè)月，盡管煤價(jià)趨穩(wěn)，但由于負(fù)荷率不到10％，虧損仍有5900萬(wàn)元。今年，湖南水電來(lái)峰偏早，加上用電需求放緩，電廠4臺(tái)機(jī)組、180萬(wàn)裝機(jī)中，只開(kāi)了一臺(tái)30萬(wàn)千瓦的機(jī)組。雖然電廠資產(chǎn)負(fù)債率100％，越發(fā)越虧，但不能申請(qǐng)停業(yè)，財(cái)務(wù)費(fèi)用、人工工資、折舊照樣發(fā)生，不發(fā)電更虧。
“現(xiàn)在的電價(jià)不是一個(gè)真實(shí)的電價(jià)，很多企業(yè)的盈利是電力企業(yè)的虧損送的。這也逼得發(fā)電企業(yè)不去干發(fā)電企業(yè)的活，跑去開(kāi)煤礦、修鐵路。”而養(yǎng)豬，是趙云輝此前在株州電廠搞房地產(chǎn)的延續(xù)。“我們現(xiàn)在養(yǎng)豬，每年出欄400多頭生豬，還自己種菜。當(dāng)然，這事從廠網(wǎng)分開(kāi)就開(kāi)始了，只是沒(méi)現(xiàn)在規(guī)模大，當(dāng)時(shí)并非因食品安全問(wèn)題。當(dāng)逼著電廠做這些時(shí)，這個(gè)行業(yè)的可持續(xù)發(fā)展在哪里？照此下去，沒(méi)有火電的繼續(xù)投入，明年后年全國(guó)可能還會(huì)拉閘限電。”
趙云輝說(shuō)，“電是商品，不是福利。建國(guó)以來(lái)，哪種商品都比電價(jià)漲得快。國(guó)外居民電價(jià)普遍高于工業(yè)電價(jià)。作為剛性需求的糧食、蔬菜價(jià)格上來(lái)了，而同樣剛性需求的電為何漲一點(diǎn)這么難！”
國(guó)家發(fā)展改革委能源研究所原所長(zhǎng)周大地也認(rèn)為，當(dāng)前電力價(jià)格總體偏低，價(jià)格沒(méi)有反映需求，致使高耗電產(chǎn)業(yè)都跑到中國(guó)來(lái)了。目前，整個(gè)電力行業(yè)，特別是五大集團(tuán)虧損或微利經(jīng)營(yíng)是不可持續(xù)的。 |
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