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●2011：發電量47217億千瓦時，超過美國最高水平（2008年43438億千瓦時），躍居世界第一。發電裝機容量超過10億千瓦，上了一個新臺階。
隨著青海—西藏聯網工程投產，實現了除臺灣以外的全國主要電網聯網。
●2012：今年將是水電投產豐收年，全國新增水電容量有可能超過2000萬千瓦。火電將投產5000萬千瓦左右，較前幾年每年新投產容量減少，將加劇大部分地區缺電局面。全國電力供需形勢總體平衡，部分地區偏緊。全國缺電約3000萬-4000萬千瓦。
●2015：2015年發電量將達62800億千瓦時，“十二五”年均增長8.2%，相應發電裝機容量將達14.5億千瓦左右。風電2015年裝機爭取超過1億千瓦；太陽能發電爭取2015年達到1500萬千瓦以上；安全高效發展核電，2015年投產3500萬-4000萬千瓦左右。
2011年電力工業發展開局良好
2011年我國社會經濟及電力工業繼續快速發展。國內生產總值476514億元，增長9.2%；社會消費品零售總額183919億元，增長11.6%；固定資產投資311022億元，增長15.9%；外貿總額36421億美元，增長22.5%。人民收入提高，城市人均收入21810元，增長8.4%，農村6977元，增長11.4%。工業化帶動城鎮化水平不斷提高，城鎮人口69079萬人占51.3%，超過人口一半。
電力工業發展成果喜人，發電量47217億千瓦時，增長11.68%。其中：（見表1）。
全社會用電量46928億千瓦時，增長11.74%。發電設備利用小時數4731小時，其中火電5294小時，較上年提高264小時。供電煤耗330克/千瓦時，降低3克/千瓦時，網損6.31%。
電力投資7379億元，與上年持平，其中發電工程3712億元，電網工程3682億元。
新增發電裝機9041萬千瓦，總發電裝機容量105576萬千瓦，其構成如下：（見表2）。
火電是我國發電裝機容量和發電量構成主體。
電網建設新增220千伏以上線路35071千米，變電容量20906萬千伏安。全國220千伏以上線路總長度480330千米，變電容量219923萬千伏安。均居世界首位。我國六大區域電網結構堅強，各大電網間交直流聯網方式合理。智能電網建設進展良好，特高壓交直流輸電取得新的成就，電網技術走在世界前列，科技、管理水平不斷提高。
2011年全國電力供需大體平衡，基本滿足了社會經濟發展用電增長需要。由于部分地區新增發電容量趕不上用電增長需要以及水電來水偏枯，少數電廠短時缺煤少發，發電虧損等原因，造成部分地區電網出現不同程度的缺電。華東、華中、南方、華北四大電網共計缺電約3000多萬千瓦。西北、東北電網電力略有富余。
全國燃煤火電裝機70667萬千瓦，發電量36913億千瓦時發電供熱用煤（折5000大卡/千克）約18億噸；氣電裝機3265萬千瓦，發電量1048億千瓦時，用天然氣約210億立方米。
全國年末結轉發電項目規模約1.67億千瓦，其中水電約7000萬千瓦，火電約6800萬千瓦，核電2924萬千瓦。在建規模偏小，特別是解決近期用電的火電不足，不能適應用電增長需要，將加劇電網缺電。日本發生福島核電重大事故后，全國暫停核準核電新開工項目及前期工作項目。
國家核準光伏發電上網電價為1元/千瓦時以后，光伏發電取得突破性進展，并網發電容量由24萬千瓦增加到214.3萬千瓦。
企業經濟效益下降，火電虧損嚴重。
因煤價放開、電價限死，沒有及時實行煤電價格聯動調整，致使火電企業成本上升，虧損嚴重。1~9月五大發電集團電力業務合計虧損130億元，其中火電業務虧損263.8億元，9月一個月虧損38.2億元。
四季度國家核準調高火電上網電價2.6分/千瓦時，全年火電虧損319億元（含熱力），情況有所好轉，但仍未根本解決。
2011年在電力工業發展史上發生三件具有里程碑意義的大事
1.發電量47217億千瓦時，超過美國最高水平（2008年43438億千瓦時），躍居世界第一。但人均發電量仍只有3504千瓦時/年，為美國四分之一，發達國家38%左右。
2.發電裝機容量超過10億千瓦，上了一個新臺階。
3.隨著青海—西藏聯網工程投產，實現了除臺灣以外的全國主要電網聯網。
發電量是反映各國經濟發展水平的主要指標之一，不受價格匯率等因素影響，數據翔實可靠。總發電量反映綜合實力，人均發（用）電量反映經濟發展程度。說明我國正大步走在工業化城鎮化現代化快速發展的大道上，向全面建成小康、現代發達國家目標奮勇前進。前程似錦，任重道遠。
2012年電力工業發展預測
我國正處于工業化城鎮化現代化快速發展中期階段。人均國內生產總值、城鄉居民人均收入、人均一次能源消費量和發電量水平均不高，發展的空間必要性很大，發展需求和良好的發展條件未變。但因經濟基數增大、市場、資源、環境等制約作用加大，以及受國際金融危機使外貿增速大幅下降等影響，經濟增速將放緩。國家審時度勢對宏觀經濟政策及時進行微調，提出了穩中求進的發展方針。2012年我國社會經濟及電力工業將繼續平穩較快發展，增速略有降低，國內生產總值規劃目標增長7.5%，預測實際可能達到8.5%左右。因鋼鐵、有色、化工、建材等重工業產品人均水平，一部分已達世界較高水平，增速將下降，預測發展速度在5%~8%左右，低于GDP增速，因此電力彈性系數將降到0.9~1左右，預測發電量增速約為8%左右，達到51000億千瓦時左右。
新增發電裝機容量，中電聯預測8500萬千瓦左右，其中水電2000萬千瓦，火電5000萬千瓦，核電100萬千瓦，風電太陽能及其他1400萬千瓦。全國發電裝機容量達到10.4億千瓦。
1.今年將是水電投產豐收年，金沙江下中游、向家壩（640萬千瓦）、梨園（228萬千瓦）、雅礱江錦屏二級（480萬千瓦）、官地（240萬千瓦）、瀾滄江糯扎渡（585萬千瓦）等一批大型梯級水電站將開始投產，隨著最后2臺70萬千瓦投產，舉世矚目世界最大的三峽水電站將全部建成，裝機容量達到2250萬千瓦。蒲石河等抽水蓄能電站也將投產，加上其他大中小型水電投產容量，全國新增水電容量有可能超過2000萬千瓦。
2.風電和太陽能發電將繼續快速發展。
國家能源局提出了繼續實施“十二五”第二批規模為1500萬~1800萬千瓦的風電項目建設計劃和“十二五”第一批規模為300萬千瓦太陽能開發計劃，已全面順利展開。
風電布局已全面展開，發展態勢良好，東、中部地區和川云貴都有大批風電在建設。將著力加強東、中部地區陸上風電和沿海地區海上風電發展，市場容量大、電網消納能力強，但造價和發電成本高些，海上風電可能高一倍以上，需政策支持。資源條件優越的三北風電基地將繼續較快發展，需抓緊研究解決蒙東、蒙西、酒泉、哈密四大（千萬千瓦級）風電基地跨區遠距離輸電問題。加快風電發展必需認真解決好電網規劃建設、提高智能化水平、增強消納能力的問題。
太陽能光伏發電在確定上網電量按1元/千瓦時全額收購，和建筑結合的光伏發電每瓦補貼7元投資后，發展開始加快。太陽能發電目標基本明確，發展布局、發展方式、優惠政策等尚需進一步研究明確。結合我國實際情況近期應以發展和建筑結合的陽光屋頂為主，在西部荒漠地區的大型光伏基地為輔。太陽能發電也是隨機性強的不穩定電源，較難單獨利用，必須與電網調節性好的電源配合運行才能使用，電網消納能力不大，且利用小時低，只有1500小時左右，輸電經濟性差，技術難度大，在西部地區規劃建設大型光伏基地必須慎重。
在綜合做好光伏發電、調節電源及送電規劃經國家核準后安排建設。當地電網能消納的太陽能發電應大力提倡鼓勵發展。
3.火電將投產5000萬千瓦左右，較前幾年每年新投產7000萬~8000萬千瓦容量減少很多，在建規模也較少，不能滿足用電增長需要，將加劇大部分地區缺電局面。我國經濟發達用電較多的東、中部分地區80%以上靠火電解決，新增用電因水電已基本開發完，核電數量不多，風電、太陽能發電近期新增電量不多，且電力不穩定，西電東送因西部地區用電跨越式增長可外送電量增量也不大。東、中部地區新增用電主要還靠新建火電解決。妥善安排好火電建設是解決東、中部地區供電的關鍵。建議在缺電地區新開工1億千瓦左右火電，使在建火電規模保持在1億千瓦左右，每年投產6000萬千瓦左右，確保電網供電。根據天然氣供應可能新開工800萬~1000萬千瓦天然氣發電項目，優先用于分布式電源，提高天然氣發電比重。
4.核電在建項目26臺機能2924萬千瓦，安全檢查全部合格，發現問題及時整改，正在按新標率進行建設。新項目待國家核安全規劃及核電中長期發展規劃批準后再審批建設。核電建設將穩步推進。
5.電網建設繼續較快發展，西電東送能力增強。結合大型水電站投產及大容量跨省輸電的需要，建設及投產一批特高壓超高壓交直流輸電工程。直流有錦屏至蘇南±800千伏容量720萬千瓦特高壓直流、溪洛渡至廣東雙回±500千伏容量630萬千瓦直流，糯扎渡至廣東±800千伏容量500萬千瓦直流等；特高壓交流有淮南至皖南至浙北至上海1000千伏雙回輸變電工程等，晉東南至南陽至荊門特高壓交流輸電工程送電能力提高至400多萬千瓦。青藏直流輸電工程按用電增長需要逐步增大送電容量，較好地保證了拉薩電網用電。
六大區域電網容量擴大結構加強。全國聯網在水、火電互補調劑余缺等方面作用增大。各級電壓電網建設繼續加強，智能化水平提高。著力解決60萬無電人口用電困難。
6.全國電力供需形勢總體平衡，部分地區偏緊。全國缺電約3000萬~4000萬千瓦。因發電新增裝機趕不上用電增長需要及水電枯水期少發等原因，在用電高峰時段及枯水期，華東電網缺電約1000萬千瓦，華中電網約1000萬千瓦，南方電網1000萬~1400萬千瓦，華北電網約700萬千瓦，缺電較多的省網為浙江、江蘇、廣東、重慶、湖南等。西北、東北電力供需平衡并略有富余。
7.全國發電供熱用煤（折5000千卡/千克）約19.4億噸左右，較上年增加1.4億噸，2012年煤炭規劃增產2億噸以上，可以滿足發電用煤增長需要。關鍵在妥善解決鐵路運煤問題。
近期發展展望及幾個問題探討
1.2015年發電量和裝機容量發展水平。“十二五”后三年發電量和裝機容量繼續快速增長，規劃“十二五”GDP增速7%，實際可達8%左右，按電力彈性系數0.9測算，2015年發電量將達62800億千瓦時，“十二五”年均增長8.2%，相應發電裝機容量將達14.5億千瓦左右。
2010年我國人均發電量3150千瓦時/年，剛達到世界人均發電量（約3000千瓦時/年）水平，與發達國家在人均發電量3000千瓦時的發展情況比較如下：（見表3）。
由此可見，“十二五”發電量增速在相同人均發電量水平時，較主要發達國家高一些，低于韓國。我國節能節電工作成效好，電力彈性系數較發達國家同期水平低得多。2015年發電量62800億千瓦時，大體是合適的。相應發電用一次能源需19億噸標煤，較2010年增加約6億噸標煤。
2.轉變發展方式，加快清潔電源建設，節能減排，低碳發展。發展規劃、目標、方針政策已基本明確，主要是抓好落實，實現 “十二五”單位GDP能耗強度降低16%，減排溫室氣體17%和非化石能源占一次能源消費11.4%的目標。
（1）水電在做好移民安置環境保護基礎上，重點開發金沙江、雅礱江、大渡河、瀾滄江梯級水電，著手開發怒江梯級水電站，發展中、小水電，建設一批抽水蓄能電站。2015年常規水電裝機約26000萬千瓦，抽水蓄能電站4000萬千瓦。
（2）風電2015年裝機爭取超過1億千瓦，優先加快發展用電較多地區的風電和海上風電建設，落實蒙東、蒙西、酒泉、哈密四大千萬千瓦級風電遠距離外送規劃，建設以輸送利用小時在3600小時以上風電經濟可用容量為主、火電為輔的特高壓交直流輸電工程，技術上可行，經濟上合理。
（3）光伏發電重點在做好各省規劃及落實工作，爭取2015年太陽能發電達到1500萬千瓦以上。采取優惠政策加快陽光屋頂光伏發電建設，就近利用，力爭占比達到50%左右。開發光伏發電條件好的青海、甘肅、寧夏等地區要做好大型光伏電廠發電、送電規劃，同步協調安排建設。研究蓄能調節、就地利用、提高輸電經濟性等問題。
（4）安全高效發展核電，管好已運行15臺1257萬千瓦核電，確保安全，按新標率建設好在建26臺2924萬千瓦核電容量。在核安全規劃及核電中長期發展規劃批準后，新開工一批第三代技術核電及高溫氣冷堆項目，加強第三代核電技術、第四代核電、塊堆、核燃料加工及后處理技術等的研制工作，擴大核電裝備制造能力。2015年投產3500萬~4000萬千瓦左右。
近日，福建廈門電業局團委、廈門市實驗小學組織部分小學生來到廈門純電動汽車充換電站，“零距離”接觸純電動汽車并開展試乘體驗活動，學生們對這種無噪音、無污染的新玩意表現出極大興趣。
（5）火電采用大容量高效機組及發展熱電聯產，增加天然氣發電比重，2015年火電裝機約10.3億千瓦左右，發電煤耗降到300克/千瓦時左右。
3.新開工一批火電，緩解近期缺電，提高天然氣發電比重。
我國去年缺電3000萬千瓦，今年缺電約3000萬~4000萬千瓦，今后每年新增電量約4000億千瓦時左右，非化石能源發電只能滿足35%左右，其余65%左右主要靠建設火電解決，每年約需新增6000萬千瓦左右。2011年結轉火電建設規模約6800萬千瓦，今年投產5000萬千瓦，都太少了，不能滿足用電發展需要。建設抓緊新開工一批火電，重點布局在用電較多地區，因運煤到用電中心地區發電比在礦區建廠送電，能耗要降低10%左右，且投資省、建設快、供電可靠性高、成本低。爭取今年新開工1億千瓦左右。火電建設規模達1億千瓦左右，每年投產6000萬千瓦左右。 “十二五”天然氣供應量增加很快，將由1100億立方米增至2500億立方米。每年250億~300億立方米，且發展前景良好。天然氣發電較燃煤火電能耗低、調節性能好、二氧化碳排放量不到煤電一半，但發電成本高。建議適當增加發電用氣在新增氣源中的比重，爭取達到30%左右，每年新增天然氣發電裝機容量800萬~1000萬千瓦左右，提高在火電中占比。
發展煤電要妥善解決環保、煤炭供應、運輸和上網電價等問題。煤電建設要符合國家環境保護標準，不影響生態環境。“十二五”煤炭開發重點在內蒙古、陜西、山西、新疆等地，煤炭可增產10億噸以上，可以滿足發電用煤需要，關鍵在解決好鐵路運輸能力問題，要汲取以往規劃中對鐵路運煤量估計不足，運煤干線建設滯后造成運煤緊張的教訓，加快內蒙古至曹妃甸，內蒙古經陜西、河南、湖北、湖南至江西吉安，新疆哈密至西安等年運煤量在2.5億噸以上的三大通道建設。這是保障我國能源供應安全的重大戰略 項目。建議重點安排建設。
加快電價改革步伐，目前要按煤電聯動的規定及時調整火電上網電價，解決火電虧損，提高辦火電積極性。各省新增天然氣發電增加的費用宜由本省自行提價消化。
4.關于電網發展及西電東送問題。
（1）六大區域電網及各省電網容量增加，結構加強。2015年華北、華東、華中、南方四大電網容量將達3億千瓦左右，西北、東北電網達1億千瓦左右。廣東、內蒙古、江蘇、裝機容量將達1億千瓦左右。各級電壓電網進一步發展完善，供電能力增強，智能化水平提高。爭取較快解決500萬無電人口的供電問題。全國聯網能力穩步增強。
（2）關于西電東送問題。我國東部、中部地區經濟發達用電多能源資源少，西北部地區能源資源豐富，可開發發電容量大，人少用電少，呈逆向分布。煤炭資源集中在山西、內蒙古、陜西、新疆，水能資源西南占70.6%，風能開發條件好的70%以上在西部及北方，太陽能開發條件好的也在西部荒漠地區，可 以建設大型光伏發電基地。加快可再生能源和煤炭開發利用，把資源優勢轉變成經濟優勢，促進各地區經濟和諧發展，加大西電東送步伐是正確合理的選擇。
目前我國已形成北、中、南三大西電東送通道。北通道主要送煤電，把內蒙古、山西、寧夏煤電送到京津冀魯地區，2015年送電容量將由目前的2000多萬千瓦增加到4000萬千瓦左右。輸電方式華北電網內部為交流，寧夏—山東為直流。
中通道主要送水電，把三峽、金沙江、雅礱江梯級水電送到華東、華中東四省、及廣東電網，“十二五”還要研究把西北風電、光伏發電及少量煤電送到中部、東部地區可行性，輸電容量將由目前2000多萬千瓦增加到2015年5000萬千瓦左右。輸電方式以直流為主，少量交流。
南通道把云南貴州水電及部分貴州火電送到廣東、廣西。2015年送電容量將由目前2000多萬千瓦增加到4000萬千瓦左右，輸電采用多回路交直流混合方式。西電東送水電需要處理好當地用電和外送的關系，應優先滿足當地用電需要，多余再外送。我國水電特性豐枯水期電力相差很大，一般在枯水期保證電力不到裝機容量30%，枯水期水電全留在當地可能還不夠，原則上豐水期多送季節性水電，枯水期少送或不送電量多送調節容量，發揮水火電互相補償調節作用。隨著近區電網用電增多，要及時調整當地用電和外送用電比例關系。一般在大水電投產初期向外區送電較多，以后逐年減少。這是中外大型水電發展的一條共同規則。
建議研究解決蒙東、蒙西、酒泉、哈密四大千萬千瓦級風電外送問題。抓緊進行酒泉至湖北（或湖南）以送風電為主、火電為輔的特高壓直流輸電工程的可行性研究，爭取及早開工建設。在水資源貧乏生態環境十分脆弱的哈密地區不宜建設大量火電向外送電，近期擬規劃建設的哈密至鄭州特高壓直流輸電工程，建議研究按風七、火三的比例輸送電力，既保護了哈密生態環境又可促地區 經濟發展，增強和諧穩定。當送電容量800萬千瓦時，電量354億千瓦時，其中風電560萬千瓦，電量210億千瓦時，火電240萬千瓦，電量144億千瓦時；輸電利用小時4400小時，與目前大多數輸電工程差不多。既解決了河南缺電，又增加了可再生能源比重。
但增加了電網運行困難，因風電電量只占河南用電量6%左右，又有華中電網支撐，電網是可以消納的。
5.加強電力規劃工作。搞好負荷預測，優化配置各種電源，統籌協調安排好電源電網建設，以免造成在廠網分開管理后電廠、電網建設脫節，電力系統發展不協調。做好電廠、電網重大建設項目的科學論證前期工作，提高工程效益。抓緊抓好一批新開工火電的布局解決近期缺電問題，采取有效措施加快可再生能源發電及核電發展，提高清潔能源發電比重，促進低碳發展。根據新情況新問題及時研究修改電力規劃，為電力工業又好又快發展創造條件。
（作者系國家開發銀行資深顧問） |
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