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近日，有關(guān)中國(guó)階梯電價(jià)改革方案將舉行聽(tīng)證的消息，引起了民眾的廣泛關(guān)注。根據(jù)國(guó)家發(fā)改委要求，自6月1日起，國(guó)內(nèi)將全面試行居民階梯式電價(jià)，目前，多省已發(fā)布聽(tīng)證方案。北京市發(fā)改委已表示，將在近期召開(kāi)階梯電價(jià)聽(tīng)證會(huì)。從全國(guó)范圍來(lái)看，國(guó)內(nèi)多數(shù)省份已表示將在5月10日前后舉行聽(tīng)證會(huì)，包括江蘇、山西、陜西、福建、四川等省份已公布聽(tīng)證方案。
其實(shí)，自在3月初起，國(guó)務(wù)院總理溫家寶就曾在十一屆全國(guó)人大五次會(huì)議上提出，研究推進(jìn)電力行業(yè)改革。并要求穩(wěn)妥推進(jìn)電價(jià)改革，實(shí)施居民階梯電價(jià)改革方案。當(dāng)時(shí)就有分析人士認(rèn)為，階梯電價(jià)可以合理調(diào)配用電需求，相比之前的單一電價(jià)無(wú)疑是一大進(jìn)步，應(yīng)盡快舉辦聽(tīng)證會(huì)。此外，國(guó)內(nèi)電力體制改革的下一步，應(yīng)按照2002年確定的目標(biāo)，實(shí)質(zhì)性啟動(dòng)輸配分開(kāi)改革，用競(jìng)價(jià)上網(wǎng)最終替代電價(jià)調(diào)整。
有統(tǒng)計(jì)顯示，目前我國(guó)居民消費(fèi)的電量約占社會(huì)總用電量的12%，其中5%的高收入家庭的用電量占到居民用電量的24%，10%的高用電量家庭消費(fèi)了33%的居民用電。讓高用電量的家庭多掏錢(qián)，一直是國(guó)內(nèi)推行階梯電價(jià)方案的初衷。就此，發(fā)改委提出，在階梯電價(jià)在電量分檔上做了長(zhǎng)期論證，給予“三檔”劃分。對(duì)于“一檔”電價(jià)所覆蓋的80%的居民家庭，電價(jià)保持平穩(wěn)，對(duì)于困難群體還給予免費(fèi)電量；只有電量消耗高于當(dāng)?shù)仄骄揭欢ǚ龋砰_(kāi)始實(shí)施“二檔”、“三檔”不同電價(jià)，其中“二檔”每度電價(jià)提高5分錢(qián)，“三檔”提高3毛錢(qián)。
顯然，發(fā)改委的初衷非常正確，也很必要。就目前的階梯電價(jià)改革方案，無(wú)疑是想告訴普通居民家庭，階梯電價(jià)不會(huì)加重普通人的生活負(fù)擔(dān)。然而，有太多針對(duì)富人制定的政策，最終會(huì)不會(huì)讓普通百姓也跟著“受傷”，階梯電價(jià)會(huì)不會(huì)成為漲價(jià)階梯，著實(shí)令人擔(dān)憂。首先，國(guó)內(nèi)為何采取各地區(qū)不同標(biāo)準(zhǔn)，而不采取統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)呢？其次，只有漲的階梯電價(jià)而沒(méi)有跌的階梯電價(jià)，是否合理？而最終，只有階梯電價(jià)改革，而不進(jìn)行其他相關(guān)的配套措施改革，能否擺脫目前中國(guó)電廠的尷尬局面？
眾所周知，目前，就中國(guó)而言，電力的發(fā)送和輸配都是全國(guó)統(tǒng)一進(jìn)行的，為何不采取全國(guó)統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，而造成各地區(qū)差異呢？按全國(guó)來(lái)講，一個(gè)三口之家，用的用電量，應(yīng)該是沒(méi)有太大差異的。雖然全國(guó)各省份在經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度上有所區(qū)別，但能否表示，富裕地區(qū)的用電量肯定就比不發(fā)達(dá)地區(qū)用的多嗎？顯然說(shuō)不通。
其次，盡管出臺(tái)階梯電價(jià)是為了合理使用資源，約束富人用電，但其實(shí)富人根本不會(huì)在乎階梯電價(jià)，階梯電價(jià)的弊病最終很可能只是普通百姓承擔(dān)。而只有漲價(jià)階梯，沒(méi)有降價(jià)階梯，所謂的階梯電價(jià)難免會(huì)讓人懷疑是“變相漲價(jià)”的代名詞。
此外，為形成合理的電價(jià)，各種配套措施也應(yīng)及時(shí)跟上，業(yè)內(nèi)人士曾提出，“充分供給、有效需求和競(jìng)價(jià)上網(wǎng)”是國(guó)內(nèi)實(shí)行合理電價(jià)的三個(gè)必要條件。尤其2002年的國(guó)務(wù)院電力體制改革方案，確定了“打破壟斷，引入競(jìng)爭(zhēng)，形成區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)電價(jià)市場(chǎng)”的電力改革目標(biāo)。在經(jīng)過(guò)2002年以來(lái)的廠網(wǎng)分開(kāi)改革，中國(guó)已基本實(shí)現(xiàn)在全國(guó)范圍內(nèi)的電力充分供給，但迄今，輸配尚未分開(kāi)，目前國(guó)內(nèi)無(wú)論是配電方還是電力消費(fèi)者，均無(wú)法繞過(guò)輸電方與電廠進(jìn)行直接交易，以競(jìng)價(jià)為基礎(chǔ)的市場(chǎng)電價(jià)就無(wú)法成型。
總之，如不盡快推動(dòng)電網(wǎng)輸配分開(kāi)改革，僅僅依靠行政指令調(diào)整電價(jià)，以電價(jià)調(diào)整代替電力改革，將難以擺脫“面多加水，水多加面”的被動(dòng)狀態(tài)。實(shí)踐證明，任何領(lǐng)域的價(jià)格管制，最終只能造成價(jià)格杠桿信號(hào)的失真。而真正的合理價(jià)格，只能通過(guò)供需雙方的有效競(jìng)爭(zhēng)得出。因此，中國(guó)實(shí)行階梯電價(jià)改革，任重而道遠(yuǎn)！只有建立合理并科學(xué)的改革，才能順利實(shí)現(xiàn)國(guó)內(nèi)電力改革的既定目標(biāo)。 |
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