|
根據《國務院機構改革方案》，在環保領域，原國家環境保護總局將被國家環境保護部所取代。在能源領域，我國將設立高層次的議事協調機構——國家能源委員會負責研究擬定國家能源發展戰略，審議國家在能源安全和能源發展中的重大問題。同時，為加強能源行業管理，組建國家能源局，主要負責擬訂產業政策和標準，發展新能源，促進能源節約，將國家發展改革委在能源行業的有關管理職責及機構，與國家能源領導小組辦公室的有關管理職責、國防科學技術工業委員會的核電管理職責進行集成，并入該局。
隨著“兩會”的勝利閉幕，會前世人關注已久的一系列重大決議也相繼浮出水面。其中，與我國電力工業關系密切的能源領域、環境保護領域的一系列改革也將對相關行業的未來走向和上下游產業的發展前景起到決定性作用。 山西全國人大代表為節能減排建設生態文明出謀劃策
“大手術”帶動中國 兩會代表委員談強化節約資源
此次國務院機構改革，被西方媒體形象地喻為“大手術”。法國《歐洲時報》刊發評論指出，中國政府機構的“大部制”改革已經成為今年北京“兩會”的一大亮點，而將國家環境保護總局提升為國家環境保護部則是這一大亮點中的亮點，可以說這是中國走向現代化的重要標志。
“大部制”即大部門體制。業內專家的提法是：為推進政府事務綜合管理與協調，按政府綜合管理職能合并政府部門，組成超級大部的政府組織體制。其特點是：擴大一個部所管理的業務范圍，把多種內容有聯系的事務交由一個部管轄，從而最大限度地避免政府職能交叉、政出多門、多頭管理，從而提高行政效率，降低行政成本。
“總局升部”，一字之差，帶來的體制變革是深刻的：國家環保總局是國務院的直屬單位，而國家環境保護部則是國務院的組成部門，可以更多地直接參與國家的綜合決策，解決環境保護問題也就更有效，換句話說，環保工作已進入我國政治經濟主干線。這次被媒體稱為有史以來最大、最重要的“分權改革”，其目的是要將決策權、執行權和監督權有效分立開來，同時把以前多個部門的執行權集中到起來，最大限度地避免政出多門，管理混亂。輿論普遍認為：中國政府現已認識到必須大力增強環保意識，通過法律和行政手段建立起人類和環境的和諧關系，把環境保護提升到與工業、農業、交通、能源等部門同樣重要的地位，從而進一步促進經濟的高速發展，確保人民的生活水平和健康水平的不斷提高。
國家環保總局副局長潘岳在接受媒體采訪時表示，政府職能轉變的核心就是政府從主抓經濟、主抓企業向主抓公共事務轉變。如果說很多部門從前都是為經濟建設為中心而設立，今后就應該轉變為落實科學發展觀而設機構。因此，推行“大部制”非常重要，其成敗關乎行政體制改革的結果，關乎科學發展觀的落實。
“這不是簡單的機構升格。”全國政協委員、原國家環保總局副局長王玉慶坦言，以自己３０多年環保工作的經驗來判斷，環境保護部的組建意義深遠。今后在人員編制、機構、職能等等方面都會有所加強，這樣也更有利于環保工作。此外，升部后在國際環保交流與合作上也會有很多方便。他表示，相信升部后環保部門一定會不負眾望。
全國人大代表、華南理工大學工商管理學院副院長沙振權表示，環境保護部的設立改變了沿襲按照行政區劃分的方式，可對全國的環境保護實施統一的監督管理。“地方保護主義干擾正常環保執法”的現象將有徹底顛覆的可能。
一大一小 輕裝上陣
有專家認為，我國經濟發展面臨的能源瓶頸越來越明顯，有必要從綜合的統一角度對能源發展作出總體規劃。此次能源領域的機構改革雖然看起來動作不大，之前頗受關注的能源部沒有成立，卻是在現實國情中，我國能源管理體制向“大部制”方向邁出的重要一步，充分顯示了我國政府加強能源管理、保障能源安全的堅定態度。
從改革方案看，國家能源委員會的主要職責就是研究擬訂國家能源發展戰略，審議能源安全和能源發展中的重大問題，而國家能源局主要負責擬訂并組織實施能源行業規劃、產業政策和標準，發展新能源，促進能源節約等。
國家能源領導小組辦公室副主任馬富才在解讀方案時說，組建國家能源局有利于今后與宏觀管理部門的協調，最終決定在國家發展改革委組建能源局，而非獨立成部，是為了更好地平衡。這次改革的重點是解決理順和轉變政府職能的問題，明確分工權限，健全配合機制，原則上將把所有能源都劃進去，但是需要一個過程，比如水資源必然牽涉到水利部門，所以依然存在一個統籌、協調的問題。
專家分析，國家能源委員會作為高層次的議事和協調機構應當是一個級別超越國務院各部委的委員會，而升級后的國家能源局由于職權被強化了許多，可能會定為副部級編制。這意味著今后國家能源局的獨立性將大大增強，在對能源行業進行宏觀調控和協調時都會更加有力。具體的表現將會是加速淘汰落后產能，提高行業集中度，推進市場化改革的步伐，對能源價格形成有利的支撐作用。
為什么不在此時成立能源部？全國政協委員、國務院參事牛文元解釋說，能源從生產、消費、流通各個環節牽涉方方面面，即使設立了能源部，與別的部門之間肯定還存在需要協調的問題，直接設立高層的能源委員會，可以有效把握政策方向、協調各部關系，在其下設一個能源局具體執行，輕裝上陣，可以收到更好的效果。
環保商機推動節能減排
環保節能產業區別于一般行業的特點是其具有“外部經濟性”，這一特點決定了該行業的發展也具有極強地政策依賴性。許多國外的發展經驗都顯示，此次我國機構改革的新動作也必將帶來環保行業相應的新商機，從而推動我國的節能減排工作進入一個新的局面。
在產業發展趨勢方面，新能源的進一步成長無疑獲得了更多機會。《香港文匯報》日前分析指出，國家新設環境保護部，顯示出了我國完成節能減排目標的巨大決心。實施大部制后，新成立的環境保護部和國家能源局將帶來一系列政策手段以促進節能減排、環保和新能源產業的發展商機。到２０１５年，內地風力發電總裝機容量將突破３０００萬千瓦，２０３０年后這一數字則可能超過核電，使風電成為第三大發電電源，并在２０５０年后超過水電，形成３．５億千瓦的裝機能力，成為第二大發電電源。相應的風電設備由于其成本的先天優勢，在新能源電力設備市場中可望率先取得大發展。
與此同時，光伏產業也正在資本市場成為一個非常重要的投資主題。權威機構預測，到２０５０年，全球５０％的能源供給將來自太陽能。目前，以德國為代表的歐洲國家采取購電補償的扶持政策，全民支持光伏發電，而西班牙、希臘、意大利等國在實施購電法后光伏需求也都出現了高速增長。分析數字顯示，即使２００９年德國購電價有較大下降，由于組件價格的下降幅度可能更大，故該產業仍可保證較高的盈利空間，預計未來幾年全球光伏需求年復合增長率在４０％~５０％之間。就我國目前的能源狀況來說，西部地區的環境條件適合發展太陽能，而巨大的人口資源也使得類似于歐洲的“購電補償法”模式可在我國試行。
在新技術成長優勢方面，證券行業的聲音普遍看好電力節能設備和清潔高效發電設備的前景。興業證券張憶東認為，隨著節能減排日益成為全國上下的共識，以高耗能、高排放著稱的小火電的更大范圍關停將格外引人關注。與此同時，一批大型、高效的機組建設借力政策引導，悄然發力，我國火力發電的“大機組時代”在小火電的謝幕中顯現端倪。由此，大型的清潔高效發電設備，如百萬千瓦核電機組、超超臨界火電機組、大型循環流化床鍋爐、大型水電機組成為國家支持鼓勵的發展方向。此外，生產節能設備、材料的企業，由于政府的強制節能約束，有望迎來市場急劇擴張，考慮到能源利用效率提高的間接經濟效益以及經濟增長帶來的能源需求增加，預計到２０１０年，我國的節能產業市場規模將在３０００億元以上。
在新政策的走向方面，媒體的普遍觀點認為設立國家能源局有利于應對當前能源價格高漲的困局，確保國家能源安全，并協調煤炭、原油等能源的統一調度和管理。由于今年政府的宏觀調控政策將力壓通貨膨脹，因此電力價格的上調料有變數。國家發展改革委副主任張國寶于兩會期間表示，當前國際市場上的能源和初級產品價格有大幅上升的趨勢，而水、電、煤、油等商品價格的調整對民生和經濟都會有很大影響，因此調整會循序漸進、把握時機，但最終方向是按照市場經濟發展。
政策主導環保未來
國家發展和改革委員會解振華在回答關于當前節能減排形勢和未來舉措的問題時說，２００８年是完成“十一五”節能減排目標的關鍵一年，國家將加強節能減排目標考核，實行嚴格的問責制；堅決遏制高耗能、高排放行業過快增長；加快淘汰落后生產能力，完善落后產能退出機制，計劃關停小火電１３００萬千瓦；抓好重點企業、重點工程的節能減排；推進循環經濟形成較大規模；完善有利于節能減排的各項經濟政策；加大執法檢查力度；動員全民節能減排。
從２００８年的政府工作報告中可以看出，實現經濟又好又快發展的主題貫穿全文，有關環境保護和建設生態文明的內容占了很大部分，強調發展首先要注重質量，發展速度要以發展質量為前提，體現了落實科學發展觀的精神。可以明顯地感受到，節能降耗、環境保護在優化經濟增長方面的導向性日益明顯，在國民經濟和社會發展中將發揮更大作用。
|
京公網安備11011102000836號
