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備受期待的天然氣價(jià)格形成機(jī)制改革終于破題。國(guó)家發(fā)改委昨天宣布，自2011年12月26日起，在廣東、廣西兩省（區(qū)）開(kāi)展天然氣價(jià)格形成機(jī)制改革試點(diǎn)，將現(xiàn)行以“成本加成”為主的天然氣定價(jià)方法，改為按“市場(chǎng)凈回值”法定價(jià)，建立天然氣與可替代能源價(jià)格掛鉤調(diào)整的機(jī)制。這也是自2005年末國(guó)家發(fā)改委公布天然氣價(jià)格形成機(jī)制改革目標(biāo)后，這項(xiàng)重大資源型產(chǎn)品價(jià)格改革首次獲得實(shí)質(zhì)性推進(jìn)。
改革背景：
現(xiàn)行機(jī)制已不能適應(yīng)形勢(shì)變化
據(jù)發(fā)改委有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，推進(jìn)天然氣價(jià)格形成機(jī)制改革，根據(jù)建立和完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的要求，逐步建立反映資源稀缺程度、市場(chǎng)供求狀況和環(huán)境治理成本的價(jià)格形成機(jī)制，是資源性產(chǎn)品價(jià)格改革的方向。近年來(lái)，國(guó)家3次調(diào)整了國(guó)產(chǎn)陸上天然氣出廠基準(zhǔn)價(jià)格，對(duì)調(diào)動(dòng)企業(yè)生產(chǎn)積極性、保證天然氣市場(chǎng)供應(yīng)、促進(jìn)能源結(jié)構(gòu)調(diào)整發(fā)揮了重要作用。
但天然氣生產(chǎn)和市場(chǎng)形勢(shì)近年已發(fā)生較大變化，首先是供氣方式趨于復(fù)雜，尤其在西氣東輸一線、二線、陜京線、川氣東送等多條管道相繼投產(chǎn)后，供氣方式逐步由單氣源、單管道轉(zhuǎn)變?yōu)槎鄽庠础⒍嗦窂健⒕W(wǎng)絡(luò)化供應(yīng)。終端用戶難以區(qū)分天然氣來(lái)源和流向，再按現(xiàn)行機(jī)制分別制定出廠和管輸價(jià)格已不能適應(yīng)形勢(shì)變化，價(jià)格監(jiān)管的難度增大。
與此同時(shí)，天然氣對(duì)外依存度也在不斷提高。據(jù)悉，2006年我國(guó)已成為天然氣凈進(jìn)口國(guó)，且進(jìn)口數(shù)量快速增長(zhǎng)。而國(guó)際市場(chǎng)上天然氣價(jià)格通常采取與原油或石油產(chǎn)品價(jià)格掛鉤的方式，使得進(jìn)口天然氣價(jià)格伴隨國(guó)際油價(jià)不斷上漲，形成國(guó)產(chǎn)氣價(jià)格低、進(jìn)口氣價(jià)格高的格局。進(jìn)口氣價(jià)格按照國(guó)產(chǎn)氣價(jià)格執(zhí)行，造成企業(yè)進(jìn)口氣業(yè)務(wù)巨額虧損，不利于調(diào)動(dòng)經(jīng)營(yíng)者進(jìn)口天然氣積極性。另一方面，國(guó)內(nèi)天然氣價(jià)格偏低又放大了不合理需求，一些地方盲目上馬天然氣加工項(xiàng)目。長(zhǎng)此以往，天然氣市場(chǎng)供應(yīng)難以保障。
此前，中國(guó)最大的天然氣生產(chǎn)商中國(guó)石油董事長(zhǎng)蔣潔敏曾在接受采訪時(shí)表示，目前國(guó)內(nèi)天然氣價(jià)僅相當(dāng)于同熱量油價(jià)的30%，與國(guó)際上相比仍有較大差距，應(yīng)該予以理順。
最后，約束企業(yè)成本的要求也在逐步增強(qiáng)。此前實(shí)行的“成本加成”定價(jià)方法使得價(jià)格主要依據(jù)成本變化而調(diào)整，難以反映消費(fèi)需求對(duì)價(jià)格的制約。建立反映市場(chǎng)供求的天然氣價(jià)格形成機(jī)制，有利于從需求側(cè)約束企業(yè)生產(chǎn)和進(jìn)口成本的不合理上升，促進(jìn)天然氣企業(yè)改進(jìn)管理，提高效率，進(jìn)而促進(jìn)市場(chǎng)健康發(fā)展。
總體思路：
按“市場(chǎng)凈回值”法定價(jià)
記者從發(fā)改委了解到，天然氣價(jià)格形成機(jī)制改革的最終目標(biāo)，是放開(kāi)天然氣出廠價(jià)格，由市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)形成；政府只對(duì)具有自然壟斷性質(zhì)的天然氣管道運(yùn)輸價(jià)格進(jìn)行管理。但由于目前天然氣管理和經(jīng)營(yíng)體制沒(méi)有根本改革，市場(chǎng)體系尚不健全，近期擬通過(guò)“市場(chǎng)凈回值”的定價(jià)方法，即模擬市場(chǎng)的辦法，以市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)形成的可替代能源價(jià)格為基礎(chǔ)，折算相應(yīng)的天然氣價(jià)格，建立起反映市場(chǎng)供求和資源稀缺程度的價(jià)格動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。
此次改革的總體思路是將現(xiàn)行以“成本加成”為主的定價(jià)方法，改為按“市場(chǎng)凈回值”方法定價(jià)，即將天然氣的銷(xiāo)售價(jià)格與由市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)形成的可替代能源價(jià)格掛鉤，在此基礎(chǔ)上倒扣管道運(yùn)輸費(fèi)后回推確定天然氣各環(huán)節(jié)價(jià)格。
具體而言，這次改革試點(diǎn)的主要內(nèi)容包括五方面：一是將現(xiàn)行以“成本加成”為主的天然氣定價(jià)方法，改為按“市場(chǎng)凈回值”法定價(jià)。二是將現(xiàn)行區(qū)別氣源、路徑，分別制定出廠價(jià)格和管道運(yùn)輸價(jià)格的做法，改為分省制定統(tǒng)一的門(mén)站價(jià)格。三是國(guó)家制定的統(tǒng)一門(mén)站價(jià)格為最高上限價(jià)格，供需雙方可在不超過(guò)這一價(jià)格水平的前提下，自主協(xié)商確定實(shí)際交易價(jià)格。四是門(mén)站價(jià)格實(shí)行動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，根據(jù)可替代能源價(jià)格變化情況，每年調(diào)整一次，并逐步過(guò)渡到每半年或每季度調(diào)整。五是對(duì)頁(yè)巖氣、煤層氣、煤制氣三種非常規(guī)天然氣，出廠價(jià)格實(shí)行市場(chǎng)調(diào)節(jié)，由供需雙方協(xié)商確定；進(jìn)入長(zhǎng)途管道混合輸送的，執(zhí)行統(tǒng)一門(mén)站價(jià)格。
據(jù)悉，“市場(chǎng)凈回值”的定價(jià)方法，已在歐洲等主要國(guó)家廣泛采用。新機(jī)制逐步建立后，將有利于充分地發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的作用，利用價(jià)格杠桿，引導(dǎo)天然氣資源合理配置，促進(jìn)經(jīng)營(yíng)者增加生產(chǎn)、擴(kuò)大進(jìn)口，引導(dǎo)消費(fèi)者合理用氣、節(jié)約用氣。
定價(jià)方式：
三個(gè)步驟確定試點(diǎn)門(mén)站價(jià)格
對(duì)于此次改革率先在廣東、廣西試點(diǎn)的原因，發(fā)改委負(fù)責(zé)人表示，主要考慮這兩個(gè)地方是新興的天然氣市場(chǎng)，目前沒(méi)有國(guó)產(chǎn)陸上管道天然氣供應(yīng)，氣源更加接近國(guó)際市場(chǎng)。而按照新機(jī)制測(cè)算，兩省（區(qū)）最高門(mén)站價(jià)格分別為每千立方米2740元和2570元，雖然高于目前廣東進(jìn)口的澳大利亞天然氣價(jià)格，但較大幅度低于其他氣源價(jià)格，價(jià)格具有比較優(yōu)勢(shì)，總體上不會(huì)增加用戶負(fù)擔(dān)。
記者了解到，發(fā)改委在確定廣東、廣西的門(mén)站價(jià)格時(shí)主要分三個(gè)步驟：首先，選擇計(jì)價(jià)基準(zhǔn)點(diǎn)。綜合考慮我國(guó)天然氣市場(chǎng)資源流向、消費(fèi)和管道分布現(xiàn)狀，選取上海市場(chǎng)（中心市場(chǎng)）作為計(jì)價(jià)基準(zhǔn)點(diǎn)。其次，計(jì)算中心市場(chǎng)門(mén)站價(jià)格。以市場(chǎng)形成價(jià)格的進(jìn)口燃料油和液化石油氣（LPG）作為可替代能源品種，并按照60%和40%權(quán)重加權(quán)計(jì)算等熱值的可替代能源價(jià)格。然后，按照0.9的折價(jià)系數(shù)，即把中心市場(chǎng)門(mén)站價(jià)格確定為等熱值可替代能源價(jià)格的90%。這樣做有利于保持天然氣的價(jià)格優(yōu)勢(shì)，鼓勵(lì)用戶合理使用天然氣。第三，確定廣東、廣西門(mén)站價(jià)格。以中心市場(chǎng)門(mén)站價(jià)格為基礎(chǔ)，根據(jù)天然氣主體流向和管輸費(fèi)用，并兼顧廣東、廣西兩省（區(qū)）的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平，確定兩省（區(qū)）門(mén)站價(jià)格。
至于選擇上海市場(chǎng)作為計(jì)價(jià)基準(zhǔn)點(diǎn)的原因，該負(fù)責(zé)人表示，“市場(chǎng)凈回值”的定價(jià)方法，核心是要反映市場(chǎng)需求的約束作用。根據(jù)國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，一般把天然氣集散地或主銷(xiāo)區(qū)作為計(jì)價(jià)基準(zhǔn)點(diǎn)。
“目前，我國(guó)已經(jīng)形成長(zhǎng)三角、京津唐、西南、珠三角等多個(gè)天然氣消費(fèi)中心，其中長(zhǎng)三角地區(qū)多管道、多氣源匯集的特點(diǎn)最為明顯，上海尤為典型。同時(shí)，上海也是全國(guó)重要的天然氣消費(fèi)市場(chǎng)。因此，選擇上海市場(chǎng)作為計(jì)算門(mén)站價(jià)格的計(jì)價(jià)基準(zhǔn)點(diǎn)是合理的。”上述負(fù)責(zé)人說(shuō)。 |
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