財政部財政科學研究所副所長蘇明21日在中國綠色經(jīng)濟展望論壇上表示，明年在積極的財政政策下，對戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)尤其是低碳產(chǎn)業(yè)“實施更加積極的財政政策”，包括投資補助、財政貼息、股份投資、財政支持擔保、政府采購、稅收等六大手段。
蘇明稱，投資補助要從生產(chǎn)環(huán)節(jié)轉(zhuǎn)移到消費環(huán)節(jié)，但生產(chǎn)環(huán)節(jié)的投資補助不會取消。所謂“投資補助”，是指由中央預算內(nèi)(含國債項目資金)安排的，專項給予符合條件的固定資產(chǎn)投資項目的資金。
在財政貼息方面，此舉將引導金融機構(gòu)推動低碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展。所謂“財政貼息”，是指政府代企業(yè)支付部分或全部貸款利息，間接向企業(yè)成本價格提供補貼。
在財政支持擔保方面，財政可與社會資本合資設立擔保公司，或建立擔保風險補償金。
在稅收手段方面，從2012年起，針對戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)尤其是低碳產(chǎn)業(yè)，有望啟動企業(yè)所得稅的優(yōu)惠政策，既包括稅收減免等直接手段，又包括投資抵免等間接手段。所謂“投資抵免”，是指政府對納稅人在境內(nèi)的鼓勵性投資項目，允許按投資額的多少，抵免部分或全部應納所得稅額。“可以根據(jù)購置設備的投資額進行抵免。”蘇明解釋道，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)大多也屬于“低碳產(chǎn)業(yè)”的范疇。
為確保高碳產(chǎn)業(yè)向低碳產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整，蘇明說道，碳稅有望在“十二五”后期開征，征稅對象包括煤炭、原油、天然氣等溫室氣體排放大戶，從每噸二氧化碳10元的較低稅率起步，稅率逐步提高。但蘇明認為，明年經(jīng)濟增長速度放緩，再加上力推中小企業(yè)的結(jié)構(gòu)性減稅，并不是開征碳稅的好時機。
對于低碳產(chǎn)業(yè)融資現(xiàn)狀，中央財經(jīng)大學氣候與能源金融研究中心主任王瑤向記者表示，我國低碳融資主要集中在以聯(lián)合國清潔發(fā)展機制(CDM)機制下的資金流入、多邊開發(fā)機構(gòu)的資金流入、國外私人部門的資金流入為主，但國內(nèi)融資才開始啟動，仍以中央財政撥款和補貼為主，主權(quán)財富基金、政府引導基金、綠色金融服務等仍處在初級運作階段。
北京中創(chuàng)碳投科技有限公司戰(zhàn)略總監(jiān)錢國強向記者總結(jié)道，財政政策只能“緊急輸血”，起到拉動社會資本的杠桿作用。但要建立解決低碳產(chǎn)業(yè)融資的長效機制，有兩個前提：一是碳資產(chǎn)要有價格，讓風電、水電等新能源企業(yè)以及碳捕捉等高新技術(shù)企業(yè)能把碳賣得出去；二是要實行強制性的碳減排，讓排放量超過配額的高碳企業(yè)花錢買碳。此外，還可探索針對低碳企業(yè)碳資產(chǎn)的抵押貸款。
參與國家發(fā)改委應對氣候變化相關(guān)工作的中創(chuàng)碳投有限公司副總經(jīng)理鄭喜鵬表示，大量低碳技術(shù)在研發(fā)后只能變成論文發(fā)表，無法實現(xiàn)市場化；許多地方政府推行的示范工程、示范園區(qū)難以向全國推廣。“這是因為缺乏一座橋梁———商業(yè)模式。否則，光靠政策、資金、技術(shù)的堆砌，是堆不出一個成熟市場的。”鄭喜鵬說道。 |
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