煤炭開采成本上升，煤價持續上漲，發電成本飆升，火電企業虧損嚴重……受這些因素影響，上調電價的呼聲近兩年此起彼伏。今年，國家發改委三次上調上網電價和非居民用電價格，省物價局對省內電價也作出相應調整。
一次又一次的電價調整，讓階梯電價制度漸行漸近。
能源大省也有“電荒”
在老百姓眼里，我省歷來是向兄弟省市支援電力的煤電大省，不存在電力缺口一說。然而，近年來，每逢盛夏，我省總是傳來電力供應緊張的消息。甚至在冬天，“電荒”也會不期而至。今年5月，這一傳統的用電淡季，電力供應也一度緊張。
據省電力公司相關負責人介紹，今年迎峰度夏期間，盡管氣溫較往年要低，極端酷熱天氣并不多，但我省最高用電負荷依然連續三次刷新歷史記錄，最高用電負荷達1992萬千瓦，較去年最高用電負荷增長121萬千瓦。
預計，今年迎峰度冬期間，全省最高用電負荷將達1920萬千瓦，比去年同期增長10.3%，時段性電力供應缺口將達50萬千瓦，電力供需形勢仍較為緊張。 “迎峰度夏剛過去，迎峰度冬任務又來了。如今，電力供應沒有了淡季。 ”省內一位從事電力調度工作的同志感嘆。
為保障全省經濟社會發展和群眾生活對電力的需求，省委、省政府及相關部門每年都要多次召開會議，協調煤電運各方；電力部門也不得不制定有序用電方案，選取大負荷、高耗能和非重點企業簽訂有序用電協議。不得已而采取的錯避峰措施，在一定程度上影響了部分企業的正常生產。“我省盛夏和隆冬用電負荷屢創新高，很大程度上是因為居民空調用電負荷激增。 ”據了解，我省用于制冷降溫的空調負荷在去年迎峰度夏期間達到600萬千瓦，占全省總用電負荷三分之一以上；今年迎峰度夏期間，空調負荷更是高達900萬千瓦，占全省總用電負荷五分之二以上。
電力需求快速增長，煤炭資源卻遠不如想像中豐富。據權威部門預測，2015年，全省現有生產礦井和新建、技改投產礦井將生產煤炭1.8億噸，不考慮調出因素，供需缺口達5000萬噸以上。從今年開始，我省成為煤炭凈調入省。
我省電源結構九成以上為火力發電，而煤炭資源卻漸趨緊張。對此，省內多位電力專家指出，在電力供應日趨緊張的今天，必須適當調整居民電價，否則即使是我省這樣的能源大省，將來也難逃“電荒”的糾纏。
改善生活也需節電
電力是居民生活須臾不可離、企業生產一刻不能少的資源，其價格調整往往“牽一發而動全身”。 “對于電價特別是居民電價調整，我國一向持審慎態度。 ”據電力業內人士介紹，近幾年，我國銷售電價整體調整幅度較低，目前我國工業電價居世界中等水平，而居民電價遠低于其他國家。去年，我國居民電價平均水平為每千瓦時0.51元。
有資料顯示，由于能源價格持續上漲，歐洲各國2003～2010年間，工業電價年均上漲約6.53%，居民電價年均上漲約4.74%。相比之下，我國2003～2010年間，銷售電價累計每千瓦時僅上調約0.14元，年均上漲約3%。
據專家介紹，從用電結構看，我國存在居民用電占社會用電量比重較低、人均居民用電量較低、城鄉差異較大、地區之間不平衡等特點，但由于電價相對較便宜，加之近年來家電下鄉、以舊換新等政策的刺激，居民用電量呈激增態勢，其背后也不乏電力浪費現象。有數據顯示，2010年，我國用電較少的三分之二居民家庭，只用了三分之一的電量；而用電量最多的5%高收入家庭，消費了24%的電量。
據了解，20世紀70年代石油危機后，出于抑制能源消耗、促進節約、維護公平的目的，美國、日本、印度、韓國等國家對居民用電實行階梯電價政策。部分國家還將階梯電價執行范圍擴大到工業、商業等用戶。借鑒國外階梯電價制度，浙江、四川和福建等省也已對“一戶一表”的居民實行階梯式電價，并取得明顯成效。
“提升百姓生活品質，不等于縱容無節制用電。我省也應加快實行階梯電價制度。”省經信委一位長期從事節能工作的同志告訴記者，在電力供應緊張的情況下，供電部門通常會優先保障居民用電。但是由于電價相對便宜，一些家庭丟棄了節約用電的美德。據測算，夏季用電高峰期間，居民將空調溫度調高1℃，僅合肥市就可降低超過3萬千瓦的負荷，而其對居民生活并不會產生不良影響。
調價莫成變相漲價
根據國家發改委和省物價局最新的電價調整通知，此次電價調整并未簡單地提高居民生活用電價格，而是宣布將試行居民階梯電價制度，即由現行單一的居民電價改為按照不同用電量實行不同電價標準，電價隨用電量增加呈階梯式逐級遞增。
實行居民階梯電價，旨在鼓勵用戶節約用電。據了解，擬實施的階梯電價將分為3檔，覆蓋80%用戶的電量為第一檔，電價近期保持基本穩定；超出第一檔并覆蓋95%用戶的電量為第二檔，電價適當提高；超過第二檔的電量為第三檔，電價將有較大幅度提高。“大家要理性看待電價調整。 ”有電力專家指出，我國居民用電價格和成本是倒掛的，在發電成本中，居民用電的供電成本最高，相當于大工業供電成本的1.5倍至2倍。但電價普漲對居民日常用電也不公平，特別是對中低收入居民生活帶來較大影響。而實行居民階梯電價，對普通百姓日常生活影響不大。特別值得一提的是，實行居民階梯電價，不僅對于全社會公平用電、節約用電意義重大，還有可能為電價市場化改革打下良好基礎。
采訪中，記者發現，對于調整居民電價，試行居民階梯電價制度，多數消費者是有心理預期的。“階梯電價別異化成變相漲價就行。 ”面對漸行漸近的居民階梯電價，消費者普遍認為電價該調整就得調整，但是希望價格合理，特別對工薪階層要有比較實惠的價格。 |
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