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| 新《產(chǎn)業(yè)指引》下的冷靜思考 |
| 時間：2011/9/22 |
日前，商務部會同國家發(fā)改委、外交部正式發(fā)布了《對外投資國別產(chǎn)業(yè)指引（2011年）》。《指引》由三部委組織專家在梳理有關國家經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃、官方文件以及統(tǒng)計數(shù)據(jù)的基礎上編寫而成，目前涉及115個國家，重點介紹了這些國家的主要產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標、優(yōu)先發(fā)展產(chǎn)業(yè)領域、對外資行業(yè)準入規(guī)定等內(nèi)容，并收錄了我國簽訂的對外雙邊投資保護協(xié)定及避免雙重征稅協(xié)定的有關信息。
《指引》的服務性極強。能源企業(yè)可以一目了然不同國家不同的經(jīng)濟策略，為“走出去”提供參考。
《指引》顯示，不同國家能源投資政策不同。
很多國家對外資投資能源持謹慎態(tài)度。沙特阿拉伯明確石油物資的勘探和生產(chǎn)禁止外商投資。阿拉伯聯(lián)合酋長國規(guī)定，阿聯(lián)酋的石化工業(yè)完全由各酋長國自行所有和控制，外商投資該領域必須以合資企業(yè)的形式進行，合資企業(yè)基本由阿聯(lián)酋國家控股；電力、水、氣等資源領域也均由國家壟斷。烏茲別克斯坦雖然沒有出臺禁止、限制外國投資的法律法規(guī)，但是對國家壟斷行業(yè)，諸如能源及重點礦產(chǎn)品（如鈾）開發(fā)等領域有股權限制，外資所占股份一般不得超過50%。
但并不是所有國家對外資投資能源領域都存在抵觸情緒。以巴基斯坦為例，該國的外資行業(yè)準入規(guī)定完全不同于沙特阿拉伯和阿聯(lián)酋。巴基斯坦所有經(jīng)濟領域向外資開放，外資同本國投資者享有同等待遇，允許外資擁有100%的股權，在最低投資金額方面，對制造業(yè)沒有限制。
隨著德國私有化進程的發(fā)展，該國原來禁止投資者進入的如水電供應、基礎設施、能源、醫(yī)藥等領域現(xiàn)在已對境內(nèi)外投資者放開，但須對投資者個人的經(jīng)濟實力和技術能力等進行調(diào)查，對投資項目進行審批。目前德國明確禁止投資者進入的領域只有建設和經(jīng)營核電站和核垃圾處理項目。
商務部、國家統(tǒng)計局、國家外匯管理局9月6日聯(lián)合發(fā)布的《2010年中國對外直接投資統(tǒng)計公報》顯示，截至2010年底，中國對外直接投資存量達3172.1億美元，居全球第17位。中國對外直接投資主要流向中，同比增速最快的是制造業(yè)，直投總額為46.6億美元，同比增長108.2%，占整個對外直接投資總量的6.8%；同比下降最多的是采礦業(yè)，直接投資為57.1億美元，同比下降57.2%，占總量的8.3%。
采礦業(yè)對外投資的下降與很多國家對外資投資能源的謹慎態(tài)度不無關系。同時，當前國際經(jīng)濟形勢依然復雜，自然災難頻發(fā)，社會和政府動蕩增多，經(jīng)濟前景的不確定性仍然存在。此外，發(fā)達經(jīng)濟體經(jīng)濟增長乏力，失業(yè)率居高難下，全球資本流動性增加，新興市場通脹壓力加大，保護主義繼續(xù)升溫，國際市場競爭更加激烈。這些不利因素都將加大中國企業(yè)尤其是能源企業(yè)“走出去”的難度和投資風險。
因此，能源企業(yè)要學會審時度勢，趨利避害，重視“走出去”的風險防控，大力提升國際經(jīng)營的硬實力與軟實力。
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