近年來，“逢煤必化，遍地開花”，似乎成為我國煤化工快速發展的代名詞，但由此引發的盲目建設和產能過剩，又往往引發國家政策的調控，產業發展跌宕起伏。
因此，我國要切實加強煤化工產業的調控和引導，規范煤化工產業發展，具體措施包括嚴格產業準入政策。國家發改委要求煤化工示范項目要建立科學、嚴格的準入門檻。這意味著煤化工行業準入將更趨嚴格。
產能過剩問題突出
中國石化工業協會經濟運行處處長范德標8月11日表示，盡管中國煤化工行業存在突出的產能過剩問題，但是，這一行業的發展仍在加快。
范德標透露說，目前，各規劃中的煤制油項目總規模已超過了4000萬噸，規劃中的MTO甲醇制烯項目多達18個，總能力達1410萬噸，還要新建的自行配套甲醇能力4230萬噸，而2010年，國內甲醇開工率不足40%。
范德標說，從長遠考慮，發展新型煤化工是解決我國原油和天然氣資源的有效途徑，但項目過快也會對新型煤化工產業造成損害。
范德標認為，造成一些煤化工行業無序發展的根本原因，一是地方利益趨勢，一些地方政府只顧眼前和局部利益，有資源就上項目。二是體制上的原因，我們一些大的項目投資幾乎都是由政府主導的。一些地方政府考慮的只是自己在任期內，能夠利用項目投資拉動本地區GDP，推動就業就達到目的，至于今后如何發展，考慮不多。
他表示，上述兩個原因都跟政府有關。其次是許多企業為了取得規模效應，在競爭中贏得對手，拼命擴能。
據了解，一些煤化工行業的利潤誘惑，也是導致產能擴張的一個原因。行業機構金銀島化工資訊部分析師王貞賢表示，“目前來說，我國煤化工具體到MTO這塊利潤還是可以的。所以說很多人也是看到了這一利益，想進去。”
上市公司獲益明顯
“現代煤化工項目的相關產品都是國內市場需求較為旺盛的產品，如果發展合理，未來項目投產后將能為企業帶來較大的營業收入。”中投顧問李加楠指出，從目前已經投產的企業來看，從現代煤化工中獲得較好收益的上市公司主要有兩類，一類是從事煤化工工程設備建設的化學工業工程企業，如中國化學、東華科技等。一類是已經投產的涉足煤化工項目的上市公司，多以煤炭公司為主，比如兗州煤業，中煤能源等。
而對于兗州煤業來說，對煤化工的重視不言而喻。兗州煤業公司投資者關系部相關人士表示，公司專門成立煤化工銷售公司負責煤化工產品經營。并且作為山東當地數一的煤炭企業，公司煤化工產品的質量優勢和規模效應遠遠大于其他企業，在價格上也處于領先水平。兗州煤業公司表示，公司的煤化工已經進入正常的生產階段，并且已經開始盈利。
而對于中國化學和東華科技來說，這兩家公司在國內的煤化工項目設計及總承包市場上占據份額超過九成以上。煤化工投資熱潮也給上述公司提供了不少項目訂單。中國化學2011年上半年新簽合同額近590億元，半年的合同額已經超過去年全年新簽合同額。
而對于大多數還處于在建或擬建狀態的煤化工項目，還不能為相關企業貢獻利潤。上述兗州煤業人士也表示，公司目前雖然開始盈利，但仍處于起步階段，貢獻利潤有限。
而對于政策中提到的，國家將嚴格審核新的煤化工項目，李加楠指出，審批嚴格將會對已經涉足煤化工項目的上市公司形成利好。例如，中煤能源、中國神華、中國化學等上市公司。
“逢煤必化”已成怪圈
國家石油和化學規劃研究院副總工程師劉延偉表示，目前隨著煤化工產業總量和技術水平的提升，我國已經成為世界煤化工生產大國，但是也面臨著投資過熱、產能過剩，風險過大等現象。其中，傳統煤化工行業出現產能過剩問題；而煤制油、天然氣等新型煤化工，雖然在我國尚處在示范階段，但存在一定的投資過熱勢頭。
劉延偉說，“隨著‘十二五’期間產業結構調整力度的加大、節能減排壓力增加和煤化工行業內部及相關外部行業競爭的加劇，目前‘逢煤必化’的現狀必須要破除，推動煤化工產業健康發展。”
據介紹，煤化工產業目前遇到的問題有多方面的原因:既有國家煤化工發展產業政策缺乏明確的戰略規劃帶來的影響，也有地方政府出于對政績的追求而進行的產業推動，更有企業對產業、市場、產品波谷周期認識不清、盲目追求短期利益的原因。
山東能源新礦集團副總經理吳剛介紹，當前煤化工行業最大的問題，是地方利益與國家利益不協調。新礦集團在西部某省競買一處煤炭資源時，當地政府竟然要求煤炭的就地轉化率要達到72%!
吳剛說，要改變當前煤化工亂象，不適于搞煤化工的地方，政府不要硬性要求煤炭資源轉化。地方政府考慮增加地方GDP，顧慮政績考核，因此，推動了煤化工發展。對此，國家要從政策上進行引導和調控。
一些專家對此持相同觀點，一致認為，根治產能過剩，單靠企業方面的力量還不夠，關鍵在于各級政府要徹底轉變發展觀念，這就要進一步改變和完善對各級政府的政績考核指標。政績考核如同一個指揮棒，其方向正確，發展才能科學。
盲目追逐GDP致產能過剩
隨著石油身價的與日俱增，作為石油的替代品，煤化工產品已經越來越受到行業和資本市場的青睞。
一則關于煤化工《煤炭深加工示范項目規劃》將于年底出臺的政策利好消息很快就在資本市場上有所反應，8月2日，在滬深股指大幅下跌之時，大多數煤炭股依然表現出強勢未改的態勢。
而在煤化工熱度持續上升的背后，存在的風險也逐漸顯現。“地方政府為了促進當地經濟的發展和盲目追求GDP，很多不符合要求的煤化工項目也會被批準建設。” 中投顧問化工行業研究員李加楠在接受媒體采訪時表示，“煤化工規劃產能過高，未來煤化工項目投產后或將面臨產能過剩的風險，環境保護壓力和技術風險同時存在。”
代表煤化工“十二五”規劃的《煤炭深加工示范項目規劃》預計年內出臺，相關媒體報道指出，未來煤化工發展將由適度改為謹慎。顯然，煤化工發展中出現的問題已經引起了政府的關注。
“我國煤化工產業的發展速度較快，現在一些焦炭、電石等傳統煤化工已經出現了嚴重的產能過剩，目前已面臨發展瓶頸。” 中投顧問化工行業研究員李加楠繼續指出，“對于煤制氣、煤制油、煤制烯烴等現代煤化工，由于近年來在建和擬建項目較多，現在也已呈現出發展過熱的現象，未來或將面臨產能過剩的風險。”
據不完全統計，目前全國在建和擬建的煤制油項目產能累計已經高達4000萬噸以上，煤制天然氣項目產能累計達1500億立方米以上，甲醇制烯烴產能累計達2800萬噸，煤制乙二醇產能達320萬噸。
對于各地政府來說，尤其是擁有煤炭資源的省份，“單純把煤炭賣出去與把煤炭就地加工相比，對當地GDP的貢獻后者要遠遠大于前者，”大同證券研究所煤炭行業分析師于洪指出，“而煤化工就是就地加工成其他產品，這樣來看，各地政府積極發展煤化工也就不足為奇了！”
中投顧問李加楠也持有同樣的觀點，為了促進當地經濟的發展和盲目追求GDP，地方政府對煤化工的熱情也較高。
對于很多煤炭企業來說，延伸企業的產業鏈是他們用來平衡業績的主要模式。“畢竟煤價不是永遠保持在一個高位的，”于洪表示，“煤化工技術門檻相對較低，并且產品相對單一不是很復雜。”
須正視盲目發展帶來的問題
有些地方仍存在不顧條件大上煤化工的問題，且引發的不良后果已經顯現。
一是加大產業風險。由于一些地區片面強調煤炭轉化比例，部分項目重復引進未經驗證的技術，致使建成后不能正常生產，巨額資金投入不能發揮效益;有的項目盲目上馬，產品缺乏競爭力，市場開發滯后，目前全國甲醇裝置開工率只有50%左右，二甲醚裝置也大量閑置，相當一部分企業面臨破產倒閉;還有的項目不核算煤炭資源完全成本，不落實節能減排責任，不分析煤炭的全過程轉化效率，只強調加工工序的效率和效益;還有的企業以發展煤化工為名，行圈占煤炭資源之實，項目盲目布局，造成大量重復建設。
二是加劇煤炭供需矛盾。據不完全統計，目前全國在建和已批待建煤化工項目新增用煤已超過億噸，各地規劃擬建項目新增用煤總量還有幾億噸。尤其值得關注的是，一些煤炭凈調入地區在現有火電廠供煤已十分緊張的情況下，還在積極發展煤化工產業。煤化工盲目建設和過度發展不僅加劇了煤炭供需矛盾，也直接影響到全國合理控制能源消費總量。
三是增加節能減排工作難度。煤化工屬高耗能、高排放產業，受技術制約，煤炭在整體產業鏈中的能源轉換效率不高，能源消耗和二氧化碳排放強度均高出全國平均水平的10倍以上。煤化工的無序發展必將直接影響節能減排目標的實現。
四是引發區域水資源供需失衡。我國煤炭資源與水資源呈逆向分布，主要蘊藏在水資源短缺地區。大部分煤化工屬高耗水產品，發展規模必須量水而行。但一些地區不顧水資源供給約束發展煤化工;一些企業片面強調經濟效益，節水意識淡薄，繼續采用高耗水技術裝備，嚴重浪費水資源，這將對區域水資源平衡和生態環境保護造成難以估量的后果。
產業亟需加快轉型升級
煤化工發展最終目的是要解決我國石油替代問題，能源安全是個戰略問題，需要國家盡快出臺有關煤化工行業標準，以終止當前行業發展的無序狀態，推動煤化工產業穩步發展，向高遄邁進。
山東能源集團總工程師翟明華介紹說，根據相關規劃和產業發展需要，山東能源集團“十二五”及“十三五”期間煤化工產業投資超過千億元，具體產業領域的選擇一定要堅持“高質、高端、高效”的原則，力求產業健康發展。
劉延偉認為煤化工產業要健康發展必須堅持科學的布局導向。首先是政策導向，也就是產業選擇要符合國家產業政策，及對環保等方面的要求；其次是資源導向，力求“近煤近水”資源豐富，形成煤電化一體開發格局，發揮內部協同效應；再次是市場導向，對產業、產品進行充分論證，掌握行業發展前景。
化工專家、原山東省石油和化學工業廳副廳長張東泉認為，煤化工是煤炭行業的一個發展方向，它有兩個著力點:一是瞄準大市場發展煤制油、煤制氣產業；另一是依靠先進的技術手段，發展新材料等高端產品，實現產業升級。
具體到山東省的煤化工產業，他認為，山東煤炭企業在進軍西部地區時，必須從高端出發，發展煤制油氣產業，從而更好地利用西部地區資源豐富的優勢；在省內主要依靠產業結構布局調整，走精細化的路子，把有限的資源充分利用起來；在東部沿海地區要靠引進技術、合作項目、進口原料等手段，發展臨港型高端新型煤化工基地。
企業介入還須審慎抉擇
煤化工作為一個資金、技術密集型行業，一個項目動輒數億元、幾十億元，甚至上百億元的投資，一旦產業布局出現不當，將造成極大損失，同時對投資的母體企業造成拖累，因此必須要審慎選擇行業切入點。
張東泉表示，對于煤化工產業這樣的大型投資項目，必須慎之又慎，前期論證一定要細致到位，幾十億元的投資項目，即便拿出幾千萬元來作論證也值得，關鍵是要把產品、技術、市場分析透徹，對技術、市場等各方面的風險作出充分評估。
全國化工合成氨設計技術中心總工程師李孟璐介紹，目前煤化工產業技術路線及設備選擇必須十分謹慎，不少地方都出現過因技術路線失誤造成產業失敗的案例。
對此問題，山東科技大學化工學院副院長田原宇建議，企業一定要根據所處區位、煤質及其它配套資源綜合選擇煤化工產業路徑，同時前期要設置產業示范工程對技術路線進行必要檢測，盡管我國多煤少油的資源特征，促使煤化工技術水平已走在世界前列，但新型煤化工產業技術還處于初級階段。
同時，新型煤化工產業是以新技術為基礎的潔凈煤技術、先進的煤轉化技術以及節能、降耗、減排、治污等新技術的集成應用，在這方面企業要建立起相應的融資平臺、技術創新、人才培育等支持體系建設，特別是要加強對新技術的研發，防止落入技術陷阱。
國家發改委今年3月份專門下發通知，對相關煤化工項目設置門檻，以切實加強煤化工產業的調控和引導。
專家認為，這一通知所設門檻十分恰當，有利于整個煤化工行業實現健康有序發展，但關鍵在落實。
防止過度發展成當務之急
8月7日，山東能源新礦集團副總經理吳剛說，“一些地方政府為追求GDP和財政收入強迫企業就地轉化煤炭導致了煤化工行業過度發展。”
吳剛說，陜西、寧夏、內蒙古等煤炭資源豐富省區的部分地方政府為提高煤炭產品附加值紛紛對前來投資煤炭開發的企業規定就地轉化率。目前這種情況愈演愈烈，山東省個別地方也效仿起來。煤炭企業為了獲取更多的資源以維持發展即使缺資金少技術也被迫上馬煤化工項目。
煤炭專家、兗礦集團戰略研究院院長牛克洪表示，由于煤制天然氣、煤制油等高端煤化工項目對技術、人才及資金要求極高于是大家紛紛退而求其次上馬化肥、甲醇、二甲醚、合成氨等技術含量低的初級產品項目結果是產能過剩。國家發改委統計資料顯示目前我國煤制甲醇年產能3000萬噸以上而國內需求只有1000多萬噸導致全國甲醇裝置開工率只有50%左右；二甲醚裝置也大量閑置；相當一部分煤化工企業面臨倒閉。兗礦集團副總經理張鳴林介紹該集團是涉足煤化工行業較早的企業近年來煤化工板塊一直虧損嚴重。
“轉化率超七成產能焉能不過剩!”幾位煤炭界人士呼吁要多措并舉嚴格控制煤化工行業過度發展!吳剛說煤化工行業的理性發展需要多方面支持最關鍵的是國家要調整稅收政策淡化對地方政府GDP的考核。張鳴林說地方政府不能以犧牲環境為代價硬性要求上馬煤化工項目。牛克洪表示企業上馬煤化工項目不能存有僥幸心理，必須找準兩個著力點：一是瞄準大市場發展煤制油、煤制氣產業；二是依靠先進的技術手段發展新材料等高端產品實現產業升級。他特別指出山東省煤炭企業在進軍西部地區時必須從高端出發發展煤制油、氣產業；在山東省內主要依靠產業結構布局調整走精細化的路子。
制定規劃給產能過剩“踩剎車”
在各大煤炭企業搶先上馬煤化工項目、地方政府紛紛加大煤化工產業招商引資力度的同時，國家發改委聯合國家能源局、工信部等部門也在加緊制定《煤炭深加工示范項目規劃》，防治煤化工項目產能過剩。
我國煤化工產業近些年發展迅猛一線煤化工產業的現狀如何？
針對我國缺油少氣的現狀，大力發展煤化工是保證我國能源安全的重要途徑，因此，煤化工一直受到國家層面的關注。對企業而言，也意味著巨大的商機。
據公開資料顯示，目前國內在建的新型煤化工項目約有30個，總投資達800多億元，其中甲醇新增產能850萬噸、二甲醚新增90萬噸、烯烴新增100萬噸、煤制油新增124萬噸。一些新增的煤化工項目動輒投資上百億元。
除煤制油、煤制二甲醚和單純的煤制甲醇外，煤化工產業已經擴展到了煤制天然氣、烯烴產業等多個產業鏈條中，被認為是前景廣闊、投資價值較大的新能源機會。在如今的煤化工大潮中，也有不少企業名為“煤化工”實為圈煤圈地圈資源。煤電信息網分析師趙玉偉認為，煤炭企業大量進入煤化工領域，除了搶得先機的因素之外，也不排除搶占煤炭資源的可能，企業要想獲得煤炭資源，必須上馬新項目，煤化工正符合地方政府的需要。
而企業拿到煤炭資源之后就可以立即開采，至于煤化工項目什么時候開建以及建成之后什么時候投產，都由企業自己控制。對企業而言，煤炭資源才是扼制企業發展的關鍵因素，也是他們上馬煤化工項目真正的目的。
我國煤炭資源都集中在經濟相對較為落后的地區，這些地區政府為了增加地方稅收，促進當地經濟發展，都希望煤炭能夠在本地加工，拉長產業鏈條，將稅收落在當地。而地方政府盲目上馬煤化工產能的現象，也對我國煤化工產業長期發展帶來不利影響。
國家發改委聯合國家能源局、工信部等部門正在加緊制定《煤炭深加工示范項目規劃》。煤化工盲目建設和過度發展不僅加劇了煤炭供需矛盾，也直接影響到全國合理控制能源消費總量。全國在建和已批待建煤化工項目新增用煤已超過億噸，各地規劃擬建項目新增用煤總量還有幾億噸。
這一即將出臺的規范文件，被市場視為是煤化工行業的“十二五”總體規劃。這個規范文件更多的是針對煤化工產業發展的規劃、扶持，并不如其他產業一樣的要求控制和限制。但多位業內專家認為，雖然這個規劃的著眼點是對煤化工發展的扶持和規范，但根據目前中國能源狀況，大規模全面發展煤化工的可能性不大，這個規劃文件更多的是對將來新上馬的煤化工產業在規模、技術水平上提出明確要求和投資限制，甚至原來下放的一些審批權限也將收歸國家相關部委，總體上還是達到了一個規范和治理的目標。
今年3月，國家發改委發布《關于規范煤化工產業有序發展的通知》，要求，“煤炭凈調入地區要嚴格控制煤化工產業，煤炭凈調出地區要科學規劃、有序發展，做好總量控制。新上示范項目要與淘汰傳統落后的煤化工產能相結合，盡可能不增加新的煤炭消費量。”
但目前發改委的政策思路仍然是先在煤炭富集地發展。發改委的理由是一些煤炭凈調入地區在現有火電廠供煤已十分緊張的情況下，還在積極發展煤化工產業。
正在編制中的《煤炭深加工示范項目規劃》和《煤化工產業政策》，取向為煤炭凈調入地區要嚴格控制煤化工產業，煤炭凈調出地區要科學規劃、有序發展，做好總量控制。
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