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| 范必：八項(xiàng)措施解決煤電矛盾 |
| 時(shí)間：2011/8/31 |
面對(duì)今年發(fā)生的七年來最嚴(yán)重電荒，國務(wù)院研究室綜合司副司長范必撰文指出，中國煤電矛盾反覆出現(xiàn)是今年電荒的重要原因。他指出，近年來電煤價(jià)格持續(xù)大幅上漲，導(dǎo)致發(fā)電企業(yè)財(cái)務(wù)狀況惡化，出現(xiàn)了電煤庫存下降甚至缺煤停機(jī)現(xiàn)象，成為部分地區(qū)發(fā)生“電荒”的重要原因。這一現(xiàn)象可以簡(jiǎn)單概括為“電煤漲價(jià)、電價(jià)滯后、電企虧損、調(diào)價(jià)艱難”。
表面上看，煤電矛盾是價(jià)格矛盾，但究其本質(zhì)是煤炭、運(yùn)力、電力市場(chǎng)發(fā)育不完善、競(jìng)爭(zhēng)不充分、管制不當(dāng)?shù)慕Y(jié)果。中國必須在煤炭、運(yùn)輸、電力三個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行全產(chǎn)業(yè)鏈的市場(chǎng)化改革，而不是對(duì)某一個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行修補(bǔ)和調(diào)整。
對(duì)此，范司長提出未來解決煤電矛盾可以從八個(gè)方面展開。
一是進(jìn)一步提高煤炭生產(chǎn)能力。在確保安全的前提下，啟動(dòng)和新上一批煤炭生產(chǎn)能力。
二是增強(qiáng)電力供給能力。在“電荒”嚴(yán)重的省份，抓緊核準(zhǔn)一批前期工作基礎(chǔ)扎實(shí)的火電項(xiàng)目。按火電建設(shè)周期平均22個(gè)月至24個(gè)月計(jì)算，現(xiàn)在開工的項(xiàng)目要到2013年初可以投產(chǎn)。
三是清理和規(guī)范煤炭行業(yè)稅費(fèi)。按照清費(fèi)立稅的原則，清理煤炭行業(yè)不合理收費(fèi)，推進(jìn)煤炭資源稅費(fèi)綜合改革。取消煤炭大省自行出臺(tái)的煤炭收費(fèi)項(xiàng)目，禁止地方政府出臺(tái)限產(chǎn)保價(jià)措施。
四是建立全國統(tǒng)一的電煤交易市場(chǎng)，取消重點(diǎn)合同煤與市場(chǎng)煤的劃分。還要將電煤計(jì)劃內(nèi)與計(jì)劃外運(yùn)力并軌，建立公開透明的鐵路運(yùn)力交易市場(chǎng)，從而減少鐵路運(yùn)輸中的尋租行為，降低電煤物流成本。
五是取消發(fā)電量計(jì)劃指標(biāo)。國家應(yīng)明令取消各地自行下達(dá)的發(fā)電量計(jì)劃指標(biāo)，電網(wǎng)企業(yè)按規(guī)定的上網(wǎng)電價(jià)向發(fā)電企業(yè)購電。而為了鼓勵(lì)高效節(jié)能機(jī)組多發(fā)電，可以在南方電網(wǎng)實(shí)行節(jié)能發(fā)電調(diào)度的基礎(chǔ)上，在國家電網(wǎng)推行節(jié)能發(fā)電調(diào)度辦法。這兩項(xiàng)措施將有助於挖掘現(xiàn)有電力企業(yè)的發(fā)電能力。
六是加強(qiáng)對(duì)電網(wǎng)調(diào)度和收入的監(jiān)管。電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)實(shí)時(shí)公布調(diào)度和財(cái)務(wù)收支狀況，由電力監(jiān)管部門核定電網(wǎng)的收益。在電力體制改革沒有完全到位、電網(wǎng)企業(yè)“三產(chǎn)”“多經(jīng)”尚未完全分離的情況下，這將有助于防止電網(wǎng)企業(yè)獲取過高的價(jià)差收入。
七是輸配電價(jià)由政府核定、銷售電價(jià)逐步放開管制。擴(kuò)大電力直接交易范圍,逐步以市場(chǎng)定價(jià)代替政府定價(jià)。以區(qū)域電力市場(chǎng)為主，推行“多買多賣”的交易方式。由發(fā)電企業(yè)與用戶自行商定電力、電量、電價(jià)，簽訂各種期限的購電合同。電網(wǎng)企業(yè)可以按核定輸配電價(jià)收取過網(wǎng)費(fèi)，但要堅(jiān)決杜絕各種其他形式的收費(fèi)、加價(jià)。這一措施將使電網(wǎng)在電力購銷中過高的價(jià)差收入減少。因此，即使發(fā)電企業(yè)會(huì)通過提高銷售電價(jià)來消化成本上漲因素，終端用戶的電價(jià)也未必會(huì)上漲，甚至可能下降。
八是完善以區(qū)域電力市場(chǎng)為主的電力市場(chǎng)，深化鐵路體制改革,逐步將電網(wǎng)、鐵路網(wǎng)的網(wǎng)絡(luò)運(yùn)輸業(yè)務(wù)與電、煤產(chǎn)品的營銷業(yè)務(wù)分開,形成由市場(chǎng)供求關(guān)系決定煤價(jià)、電價(jià)、運(yùn)價(jià)的價(jià)格形成機(jī)制。
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