|
|
| 首頁(yè) >> 特別報(bào)道 >> 政策，新能源產(chǎn)業(yè)的“風(fēng)向標(biāo)”
|
| |
| 政策，新能源產(chǎn)業(yè)的“風(fēng)向標(biāo)” |
| 時(shí)間：2011/6/13 |
國(guó)家政策，歷來(lái)是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的“風(fēng)向標(biāo)”。“十二五”，我國(guó)核電、水電、風(fēng)電、太陽(yáng)能等新能源產(chǎn)業(yè)政策導(dǎo)向如何？為業(yè)內(nèi)人士熱切關(guān)注。
“十二五”，中國(guó)大力發(fā)展新能源產(chǎn)業(yè)，以此作為解決能源環(huán)境問(wèn)題、履行對(duì)國(guó)際社會(huì)承諾的重要突破之一。目前，國(guó)家已制定了一系列鼓勵(lì)開(kāi)發(fā)新能源的政策，能源發(fā)展“十二五”規(guī)劃的編制工作將加快完成，其中在能源結(jié)構(gòu)調(diào)整中對(duì)新能源“比重”大有提升；2011年，中國(guó)政府工作報(bào)告寫(xiě)入 “開(kāi)發(fā)風(fēng)能、太陽(yáng)能等清潔能源，發(fā)展可再生能源產(chǎn)業(yè)”等支持新能源發(fā)展的方針；今年3月16日發(fā)布的《中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要》提出，將“加快新能源開(kāi)發(fā)”作為“推動(dòng)能源生產(chǎn)和利用方式變革，構(gòu)建安全穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)清潔的現(xiàn)代能源產(chǎn)業(yè)體系”的一個(gè)重點(diǎn)；為業(yè)界關(guān)注的《新興能源產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃》已上報(bào)國(guó)務(wù)院審批；由國(guó)家發(fā)展改革委發(fā)布的《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄（2011年本）》也于6月1日正式施行。這些政策，可以看作是我國(guó)未來(lái)新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展的“風(fēng)向標(biāo)”。
政策引導(dǎo)新能源產(chǎn)業(yè)在“變”中提升
“十二五”期間，我國(guó)把新能源產(chǎn)業(yè)列入了國(guó)家重點(diǎn)支持的七大領(lǐng)域之一，制定了相關(guān)政策支持和引導(dǎo)新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展。總體來(lái)看，新興能源產(chǎn)業(yè)在“十二五”期間以“變”為主，與“十一五”相比，“十二五”期間重點(diǎn)發(fā)展新一代核能、太陽(yáng)能熱利用和光伏光熱發(fā)電、風(fēng)電技術(shù)裝備、智能電網(wǎng)、生物質(zhì)能。新能源產(chǎn)業(yè)的變化將更多體現(xiàn)在技術(shù)水平提高、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和產(chǎn)業(yè)層次提升等方面，而不僅限于產(chǎn)業(yè)規(guī)模的擴(kuò)張。其中：
太陽(yáng)能光熱光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展明顯“提速”。政策顯示，“十二五”期間我國(guó)太陽(yáng)能熱利用市場(chǎng)將繼續(xù)擴(kuò)大，工程市場(chǎng)、農(nóng)村市場(chǎng)和國(guó)際市場(chǎng)是太陽(yáng)能光熱利用需重點(diǎn)開(kāi)拓的三大應(yīng)用市場(chǎng)；我國(guó)太陽(yáng)能熱發(fā)電在國(guó)家政策和研發(fā)的支持下將取得重大進(jìn)展，太陽(yáng)能熱發(fā)電站將在關(guān)鍵技術(shù)突破后開(kāi)始初步的商業(yè)化運(yùn)營(yíng)；太陽(yáng)能光伏產(chǎn)業(yè)的國(guó)內(nèi)市場(chǎng)將快速成長(zhǎng)，2010年，我國(guó)太陽(yáng)能電池產(chǎn)量超過(guò)8GW，占全球太陽(yáng)能電池總產(chǎn)量的53%，“十二五”將繼續(xù)保持全球太陽(yáng)能電池生產(chǎn)大國(guó)地位；尤為可喜的是，政策擬將“十二五”光伏裝機(jī)目標(biāo)上調(diào)至10GW(1000萬(wàn)千瓦)。光伏產(chǎn)業(yè)將成為中國(guó)先進(jìn)的裝備制造產(chǎn)業(yè)和新興能源支柱產(chǎn)業(yè)之一。
核電將在確保安全的基礎(chǔ)上高效發(fā)展。“十二五”，我國(guó)能源產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中，將穩(wěn)妥地加快推進(jìn)核電建設(shè)，目前在建核電機(jī)組按計(jì)劃建成投產(chǎn)，我國(guó)“十二五”核電總裝機(jī)容量將超過(guò)4000萬(wàn)千瓦，核電年發(fā)電量將達(dá)到3200億千瓦時(shí)，核電占一次能源消費(fèi)比重將達(dá)到2.2%，就運(yùn)行核電規(guī)模來(lái)說(shuō)，我國(guó)將進(jìn)入世界核電大國(guó)行列。目前，這一政策計(jì)劃盡管因今年3月日本福島核電站事故造成了一定影響，但專(zhuān)家認(rèn)為，我國(guó)積極發(fā)展核電的方向不會(huì)改變。
風(fēng)電產(chǎn)業(yè)有所調(diào)整變化，主要是在產(chǎn)業(yè)規(guī)模繼續(xù)增長(zhǎng)的基礎(chǔ)上向“質(zhì)”、“量”并重發(fā)展。“十二五”我國(guó)重點(diǎn)發(fā)展千萬(wàn)千瓦級(jí)風(fēng)電基地，加快海上風(fēng)電開(kāi)發(fā)；下大力氣解決好風(fēng)電接入電網(wǎng)和市場(chǎng)消納問(wèn)題；提高風(fēng)電裝備制造業(yè)水平，鼓勵(lì)其參與國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。這是在經(jīng)歷過(guò)去幾年風(fēng)電裝機(jī)高速發(fā)展之后，“十二五”政策更加注重引導(dǎo)風(fēng)電產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量以進(jìn)入良性發(fā)展軌道。
現(xiàn)代生物質(zhì)能發(fā)展的方向是高效清潔利用，將生物質(zhì)能轉(zhuǎn)化為優(yōu)質(zhì)能源，包括電力、燃?xì)夂鸵后w燃料等。預(yù)計(jì)到2015年，我國(guó)生物質(zhì)發(fā)電裝機(jī)容量達(dá)到720萬(wàn)千瓦，生物質(zhì)液體燃料達(dá)到700萬(wàn)噸，沼氣年利用量達(dá)到240億立方米，生物質(zhì)固體燃料達(dá)到120萬(wàn)噸。此外，我國(guó)針對(duì)生物質(zhì)產(chǎn)業(yè)的政策和標(biāo)準(zhǔn)將陸續(xù)出臺(tái)。
目前，我國(guó)新能源產(chǎn)業(yè)經(jīng)過(guò)幾年發(fā)展，不論是政策環(huán)境，還是技術(shù)、市場(chǎng)環(huán)境，都發(fā)生了重大變化。同時(shí)，技術(shù)的進(jìn)步和企業(yè)數(shù)量的增多導(dǎo)致新能源產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境日趨激烈，不斷成熟的國(guó)內(nèi)市場(chǎng)對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的拉動(dòng)力量日益加強(qiáng)。
政策引導(dǎo)今后10年累計(jì)增加投資5萬(wàn)億元
今年3月，據(jù)國(guó)家權(quán)威部門(mén)透露，備受關(guān)注的新能源規(guī)劃將最終定名為《新興能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》。國(guó)家能源局、工業(yè)與信息化部等多個(gè)部委參與了這一規(guī)劃的起草，經(jīng)過(guò)多次修改和完善，目前該規(guī)劃已通過(guò)國(guó)家發(fā)改委的審批，上報(bào)國(guó)務(wù)院。
據(jù)業(yè)內(nèi)人士透露，《新興能源產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃》為2011至2020年間的中國(guó)新能源開(kāi)發(fā)利用和傳統(tǒng)能源的升級(jí)變革做出了具體部署規(guī)劃，并擬在2011至2020的10年內(nèi)，以開(kāi)放市場(chǎng)吸引內(nèi)外資的方式，累計(jì)增加直接投資5萬(wàn)億元人民幣。
這是我國(guó)為實(shí)現(xiàn)到2020年的節(jié)能減碳“兩個(gè)目標(biāo)”的具體行動(dòng)，是我國(guó)能源結(jié)構(gòu)向非化石能源“低碳”轉(zhuǎn)型的政策導(dǎo)向。據(jù)國(guó)家能源局公布的數(shù)據(jù)，截至2010年年底，我國(guó)火力發(fā)電在總裝機(jī)量中仍占主導(dǎo)地位。非化石能源裝機(jī)比重合計(jì)占26.6%，比上年提高1.1個(gè)百分點(diǎn)，累計(jì)發(fā)電量7862億千瓦時(shí)，按發(fā)電煤耗折算約合2.63億噸標(biāo)準(zhǔn)煤。2010年，全國(guó)電源工程建設(shè)完成投資3641億元，非化石能源建設(shè)投資占電源建設(shè)總投資的比重達(dá)到63.5%。以此對(duì)比歐洲發(fā)電裝機(jī)總?cè)萘繑?shù)據(jù)來(lái)看，截至2010年底，中國(guó)發(fā)電裝機(jī)總?cè)萘恳呀?jīng)超過(guò)歐洲，但非化石能源的比例基數(shù)較低，遠(yuǎn)低于歐洲的46%。在2010年新增發(fā)電設(shè)備容量中，非化石能源的比例達(dá)到35.8%，雖仍低于歐洲的41%，但已有顯著進(jìn)展。因此，我國(guó)“十二五”實(shí)施能源結(jié)構(gòu)調(diào)整，將加快發(fā)展以非化石能源為主的新能源產(chǎn)業(yè)。
國(guó)家政策引導(dǎo)新能源開(kāi)發(fā)的步伐加快，預(yù)計(jì)到2020年，我國(guó)新能源發(fā)電裝機(jī)2.9億千瓦，約占總裝機(jī)的17%。其中，核電裝機(jī)將達(dá)到7000萬(wàn)千瓦，風(fēng)電裝機(jī)接近1.5億千瓦，太陽(yáng)能發(fā)電裝機(jī)由原定2000萬(wàn)千瓦或大幅上調(diào)至5000萬(wàn)千瓦，生物質(zhì)能發(fā)電裝機(jī)將達(dá)到3000萬(wàn)千瓦。
根據(jù)預(yù)計(jì)，我國(guó)新興能源產(chǎn)業(yè)規(guī)劃實(shí)施以后，到2020年將大大減緩對(duì)煤炭需求的過(guò)度依賴，能使當(dāng)年的二氧化硫排放減少約780萬(wàn)噸，當(dāng)年的二氧化碳排放減少約12億噸。規(guī)劃期每年增加產(chǎn)值1.5萬(wàn)億元，增加社會(huì)就業(yè)崗位1500萬(wàn)個(gè)。可以預(yù)見(jiàn)，我國(guó)的新能源行業(yè)有著巨大的發(fā)展空間。
政策推動(dòng) 46億補(bǔ)貼綠色能源示范縣項(xiàng)目
推動(dòng)新能源的應(yīng)用，是我國(guó)“十二五”能源規(guī)劃的一個(gè)重點(diǎn)。根據(jù)規(guī)劃，我國(guó)新能源的應(yīng)用主要在農(nóng)村和城市兩個(gè)層面展開(kāi)。
在農(nóng)村層面， 國(guó)家將建設(shè)108個(gè)綠色能源示范縣。2010年底，國(guó)家公布了首批綠色能源示范縣名單，包括北京延慶、河北張北和江蘇如東等108個(gè)縣入選，并將獲得一定的財(cái)政補(bǔ)貼。
為支持新能源示范縣建設(shè)，國(guó)家設(shè)立了專(zhuān)項(xiàng)資金。4月上旬，財(cái)政部、國(guó)家能源局和農(nóng)業(yè)部三部委聯(lián)合發(fā)布了《綠色能源示范縣建設(shè)補(bǔ)助資金管理暫行辦法》。根據(jù)《暫行辦法》，該補(bǔ)助資金由財(cái)政預(yù)算安排，將按照“政府引導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作、縣級(jí)統(tǒng)籌、績(jī)效掛鉤”的原則使用管理，中央財(cái)政對(duì)每個(gè)綠色能源縣的補(bǔ)助資金規(guī)模原則上不超過(guò)2500萬(wàn)元。據(jù)《暫行辦法》第四條，中央財(cái)政的補(bǔ)貼范圍，主要包括沼氣集中供氣、生物質(zhì)氣化、生物質(zhì)成型燃料等工程以及其他可再生能源開(kāi)發(fā)利用工程和農(nóng)村能源服務(wù)體系，并需整體達(dá)到一定的能源消費(fèi)預(yù)期。另?yè)?jù)了解，早在2009年4月，財(cái)政部和住建部印發(fā)了《加快推進(jìn)農(nóng)村地區(qū)可再生能源建筑應(yīng)用的實(shí)施方案》。根據(jù)該方案，每個(gè)示范縣最高可申請(qǐng)中央財(cái)政補(bǔ)貼為1800萬(wàn)元。“兩項(xiàng)疊加，一個(gè)綠色能源示范縣的補(bǔ)貼最高可達(dá)4300萬(wàn)。”據(jù)此推算，108個(gè)綠色能源示范縣的整體補(bǔ)貼規(guī)模，最高可達(dá)46.44億元。
在城市層面，國(guó)家擬建100座新能源示范城，推動(dòng)新能源在城市的應(yīng)用。有關(guān)人士猜測(cè)，其補(bǔ)貼將高于上述綠色能源示范縣的標(biāo)準(zhǔn)，因此對(duì)地方政府很有吸引力。但是，目前國(guó)家還在研究制定新能源示范城的指標(biāo)體系。
這意味著，與上述項(xiàng)目有關(guān)的新能源產(chǎn)業(yè)將獲得市場(chǎng)機(jī)遇。
政策鼓勵(lì)的新能源產(chǎn)業(yè)目錄施行
6月1日，國(guó)家發(fā)展改革委發(fā)布的《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄（2011年本）》正式施行。這與2005年版的目錄相比，新能源作為單獨(dú)門(mén)類(lèi)，首次進(jìn)入指導(dǎo)目錄的鼓勵(lì)類(lèi)行業(yè)。《指導(dǎo)目錄》作為國(guó)家最具綱領(lǐng)性的產(chǎn)業(yè)政策指導(dǎo)文件，投資項(xiàng)目一旦進(jìn)入指導(dǎo)目錄鼓勵(lì)類(lèi)，就意味著獲得了相關(guān)部門(mén)在上市融資、銀行信貸、拿地、稅收等多個(gè)方面的優(yōu)待。
在《指導(dǎo)目錄》鼓勵(lì)類(lèi)新增的新能源門(mén)類(lèi)中，涉及了太陽(yáng)能、風(fēng)能、生物質(zhì)能、海洋能與潮汐能等多方面的內(nèi)容。其中，鼓勵(lì)涉及的太陽(yáng)能項(xiàng)目有：太陽(yáng)能熱發(fā)電集熱系統(tǒng)、太陽(yáng)能光伏發(fā)電系統(tǒng)；集成技術(shù)開(kāi)發(fā)應(yīng)用、逆變控制系統(tǒng)開(kāi)發(fā)制造；太陽(yáng)能建筑一體化組件設(shè)計(jì)與制造；高效太陽(yáng)能熱水器及熱水工程、太陽(yáng)能中高溫利用技術(shù)開(kāi)發(fā)與設(shè)備制造。業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，《指導(dǎo)目錄》將太陽(yáng)能光熱發(fā)電被放在首位，這意味著我國(guó)“十二五”期間在產(chǎn)業(yè)政策方面大力推進(jìn)光熱發(fā)電及與其有關(guān)的設(shè)備制造。
《指導(dǎo)目錄》中還提到部分行業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩矛盾突出，其中唯一涉及新能源的就是風(fēng)電。國(guó)家發(fā)改委對(duì)此解讀：“諸如風(fēng)電等部分新興能源產(chǎn)業(yè)投資過(guò)熱，主要原因是在國(guó)家嚴(yán)格調(diào)控‘兩高一資’等行業(yè)固定資產(chǎn)投資的形勢(shì)下，資金大量涌入以新興產(chǎn)業(yè)為主的裝備制造業(yè)所致。如不及時(shí)加以調(diào)控，不僅將使企業(yè)陷入生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)困難，還將影響產(chǎn)業(yè)自主創(chuàng)新和結(jié)構(gòu)調(diào)整的步伐。”日前，國(guó)家電監(jiān)會(huì)通報(bào)了酒泉風(fēng)電機(jī)組大規(guī)模脫網(wǎng)等幾起風(fēng)電事故，其主要原因就是相關(guān)并網(wǎng)風(fēng)機(jī)不具備低電壓穿越能力。除了對(duì)單機(jī)容量設(shè)限外，該政策言外之意還要進(jìn)一步淘汰落后的風(fēng)電機(jī)組。因此，我國(guó)風(fēng)電設(shè)備制造行業(yè)將面臨著優(yōu)勝劣汰，提升制造技術(shù)水準(zhǔn)。
核能產(chǎn)業(yè)在《指導(dǎo)目錄》中，作為單獨(dú)門(mén)類(lèi)，鼓勵(lì)的有11項(xiàng)，主要是鈾礦地質(zhì)勘查和鈾礦采冶、鈾精制、鈾轉(zhuǎn)化和先進(jìn)核反應(yīng)堆建造與技術(shù)開(kāi)發(fā)以及核安全等。
總之，國(guó)家政策作為“風(fēng)向標(biāo)”正在引導(dǎo)新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展，但是新能源產(chǎn)業(yè)在整個(gè)行業(yè)結(jié)構(gòu)中的比重能夠得到多大提升，還要取決于該行業(yè)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。值得補(bǔ)充的是，有專(zhuān)家指出“任何行業(yè)的發(fā)展都不能完全靠政策扶持，它的最終走向還是要由市場(chǎng)來(lái)決定。”
|
| 責(zé)任編輯：myadmin |
| 上一條：
中國(guó)核電發(fā)展“大勢(shì)”不變 |
| 下一條：
中石油中石化旺季檢修藏玄機(jī) 加重油荒獲利 |
|
|
|
京公網(wǎng)安備11011102000836號(hào)
