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| 淡季電荒癥結何在 |
| 時間：2011/5/20 |
目前，越來越多的省份受“電荒”困擾。5月17日，中國電力企業聯合會稱，這次“電荒”是2004年以來最嚴重的一次。保守估計，目前全國供電缺口在3000萬千瓦左右，相當于兩個安徽或三個重慶的發電總量，其嚴峻程度“尚未探底”。
隨著煤價一路走高，淡季用電緊張在全國迅速蔓延，煤荒、電荒輪番上演。華中、華東地區出現較大電力缺口，大量工廠被拉閘限電，部分地區甚至波及居民用電，限電甚至蔓延到了第一產業和第三產業。
盡管電力供應缺口逐漸擴大，但不少地方電廠卻因虧損嚴重，銀行對其貸款評級下降，不少電廠甚至缺錢買煤。為何電煤供應多年呈現“緊張”態勢?淡季“電荒”，深層原因是什么?堅挺的煤炭價格下，增加電力供應的出路何在?
廈門大學中國能源經濟研究中心教授林伯強認為，各地“電荒”“煤荒”輪番上演，根本原因在于電煤機制沒有理順。長期來看，只有理順電煤價格機制，同時發展水電、鼓勵低耗能產業發展、加強電網建設，才能從根本上消滅“電荒”。
林伯強稱，盡管本輪“電荒”十分嚴重，但是2011年很難說是“2004年以來缺電最嚴重的一年”。
據他分析，2003年至2004年的缺電，主要是由于電源不足所致。當時的電力緊張表現為全面的裝機不足，發電機組利用小時數在2004年達到頂峰：全國利用火電5991小時，機組利用率接近飽和，屬于“硬缺電”。
而始于2011年初的冬季“電荒”到現在的淡季“電荒”，電力短缺集中在個別地區，不能簡單地歸結為裝機容量不足。預計2011年全國利用火電在5300小時左右，該數值低于2003年至2006年的平均水平。
換句話說，本輪“電荒”可稱作“軟缺電”：從裝機與機組利用率來說，理論上，機組利用小時仍有10%以上的提升空間。林伯強指出：“拼命發，還是能保證不缺電。”但是，發電企業卻因為電煤供應緊張而不能多發電。
他分析認為，發電企業生產“不積極”，是由于電煤供給“不給力”。而電煤供應之所以緊張，最直接的原因就是電煤限價政策，煤炭企業不愿低價向電廠供應電煤。因此，電煤矛盾才是造成本輪“電荒”的最大推手。
2010年12月10日，發改委公布《關于做好2011年煤炭產運需銜接工作的通知》，要求2011年度重點電煤合同價格維持上年水平不變，煤炭企業“不得以任何形式變相漲價”。政府部門意欲管住煤炭價格，初衷是“穩定物價總水平、管理通脹預期”，但結果卻使煤炭和電力企業在電煤價格上談不攏，煤電合同反而更加難以落實。
在電煤供應層面，電煤占煤炭消費近50%。此前，政府采取壓制電煤價格的手段，雖然電煤市場價每噸已上漲200至300元，卻堅持電煤合同價最高只能上漲50元，電煤合同價與市場價差距過大。
未來，如果煤炭價格繼續上漲，按現行煤電聯動機制，發電企業很可能買不到電煤。而此前簽訂的大部分煤電合同可能很難履行。即使煤炭企業能夠履約，也難免以次充好、摻煤矸石的做法。
林伯強指出，未來兩年，中國電力供需緊張形勢會不斷加劇。目前，這一趨勢已十分明顯。解決這一矛盾，首先，短期內只能通過“反市場”手段，提高電價，調動電廠發電的積極性。簡單來說，就是調整價格，雙向漲價。
中國政府一直拒絕提高銷售電價，主要是擔心電價上漲加劇通脹，但他認為，目前看來，政府對電價“過于敏感”，電價確會導致物價上漲，但“影響十分有限”。相反，如果繼續靠“反市場”手段干預價格，非但收效不高，也會降低發電企業的積極性。
其次，從長期看，煤電定價機制改革勢在必行。也就是說，有關方面不能再人為壓低電煤價格。電煤價格上漲了，發電企業的成本增加，電力價格也應有所上調。今后，這種做法應形成一種常態機制。
林伯強認為，目前，煤價上漲的動力主要來自國際原油價格上漲和國內煤炭產業整合的推動。只有煤價漲到政府沒有辦法再“協調”的時候，才有可能真正實現煤電聯動。但是，現在，電煤定價機制已到了非調不可的時候。
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| 責任編輯：myadmin |
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