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| 深度報道：采煤權采氣權分離致山西煤層氣大量浪費 |
| 時間：2011/5/9 |
2011年5月7日央視《經濟半小時》播出《爭執中的煤與氣》，曝光同一開采區域煤層氣開采權在央企手中，而采煤權卻在地方企業手中。地方采煤企業沒有采氣權，但為了保障煤炭開采的安全，都要抽采出瓦斯，而這些煤層氣都被白白排放造成浪費。以下是節目實錄：
主持人：大家晚上好，歡迎收看經濟半小時。山西晉城市以產煤著稱，這個城市不僅有全國最好的無煙煤，已探明的儲量約占全國的1/4，這里還有全國最具開采價值的煤層氣田，儲量占山西省全省的70%、全國的31.46%。然而被俗稱為“瓦斯氣”的煤層氣卻因為長期浪費被越來越多的人所關心。在關于開采煤層氣的爭論中，采礦權和采氣權的體制問題是爭論的焦點，那么山西的煤層氣開采到底遇到了怎樣的問題？這背后有什么利益的博弈呢？來看記者的調查。
記者在山西省晉城市找到了國內第一條跨省煤層氣輸送管道，管道橫跨山西河南兩省，年輸送煤層氣的能力達到了20億立方米，如果能夠達到滿負荷運轉，相當于現在全國煤層氣利用的總和。但是讓那條管道的投資商感到頭疼的是，按照計劃，管道應該在2009年底通氣，不過氣源問題到今天還是個未知數。
譚傳榮 西通豫煤層氣輸配有限公司董事長
譚傳榮：現在目前從上游氣源方整個情況開發來看，50(萬)方左右一天，本來我們一天達到548萬方輸氣，但是現在一天只有50(萬)方開采能力，因為管線沒通，上游開發很多還沒有全面開始，管道一通，整個一通百通，跟上游企業單位要進行協商。
作為全國首條跨省煤層氣管道，那條管道與2008年12月3日開工建設，投資4.58億，被列入國家煤層氣開發利用“十一五”規劃的重點項目，原計劃2009年底實現通氣，從山西晉城的沁水盆地煤田把煤層氣輸向河南廣闊的中原腹地，但是因為氣源問題一直難以協調，管道計劃到今年5月份才會實現通氣。對于煤層氣管道投資方來說，他們認為相對于自己的輸送能力，上游煤層氣開采企業的開采量并不充足，氣源的保障是最讓他們擔心的問題。
孫茂遠是中國煤炭學會副理事長，2004年至2009年任中聯煤層氣有限責任公司董事長，作為這條管道的上游煤層氣開采企業，記者發現，對于管道投資方的供氣不足的說法，孫茂遠的觀點截然不同。在他看來，他最擔心的恰恰是管道建設跟不上趟。
孫茂遠 中國煤炭學會副理事長
孫茂遠：我個人認為它是要促進煤層氣的開發，你有了管線在這擺著，有一個市場在這擺著那么它的開發前景就更好一些。
采訪中的對立雙方——供氣的企業和輸氣的企業都向記者表示出顧慮重重，管道投資方擔心氣源供不上，但是煤層氣企業卻擔心有氣輸不出。中聯公司潘河采氣廠的負責人告訴記者，由于目前煤層氣輸氣管道還沒有開通，他們的煤層氣經常出現開采過多的情況，增壓站常常需要排掉一些多余出來的煤層氣，否則就會因為壓力過高出現事故。記者在潘河采氣廠看到，中聯公司在晉城的200多個煤層氣井經過那里的增壓站通過管道向外地輸送。
熊德華 中聯煤層氣有限責任公司 潘河采氣廠廠長
熊德華：這個氣據我了解，基本上都在云南、廣西等比較偏遠的地區，因為壓縮以后，液化以后，它適合長距離運輸。
然而，對于煤層氣開采企業對管道建設不足的意見，管道的投資方還是堅持自己的說法，他們認為理順煤層氣產業環節中各方的利益需要建立新的協調機制，而機制不順，恰恰是雙方爭議的深層次問題。
譚傳榮：根源就是屬于有氣的地方，又缺乏一些地方資源，有資源的地方有礦的，實際上它的矛盾是很深層的，已經不是屬于一年、兩年，地方礦權和氣權分離，他們都是老大，地方的礦業是老大，中央企業是老大，我們是小兄弟。
主持人：輸氣的企業和采氣的企業給了我們一個矛盾的說法，那么這種矛盾到底是怎么回事呢？煤炭大省山西早就提出過“氣化山西”的概念，積極鋪管設網，只是最終的開發進程顯得緩慢，多方人士認為，采氣權與采煤權的長期分家是癥結所在。
今年3月，山西代表團的全國人大代表馬巧珍再次帶到北京兩個有關煤層氣產業化的議案。在她看來，山西煤層氣儲量相當于整個美國的儲量，然而山西煤炭開采了20多年，煤層氣就排放浪費了20多年。更嚴重的后果是，煤層氣引發的礦難頻繁爆發。然而煤層氣開采的體制問題一直難以解決。
馬巧珍 全國人大代表
馬巧珍：我這次提的一個意見之一，就是如何把礦權和氣權逐步一體化的問題，這一體化的問題，就是針對現在的現狀，采取不同的辦法，如何合作，還是這種有什么問題解決什么問題。
馬巧珍曾擔任晉城市委書記，后從晉城市人大常委會主任位置退下，這個關于采礦權和采氣權一體化的建言，她已經連續提了三年了。所謂的氣權和礦權一體化，指的是開采煤層氣的主體企業與開采煤礦的主體企業相一致。目前的現狀是，氣和礦，兩個不同的開采權分別在中直企業和地方企業手里。中石油、中聯等中央直屬企業擁在山西省煤層氣開采權占登記面積99%以上，其中有不少和晉煤集團等地方煤炭企業的煤炭開采權區域重疊，在這些重疊的區域，也就形成了采氣權在央企手中，而采煤權在地方企業手中，這樣也就直接導致了煤層氣和煤炭開采過程中的矛盾。
馬巧珍：這就是說互相就有一個制約的問題，比如說我要開礦了，但是你的氣權我又沒有取得，技術和處理，所以搞氣的企業你就必須取得人家的同意，你才能設計你的礦，你才能開采了。但是氣權的他又不去批礦，所以這就對現實的生產，現實的建設就形成一種矛盾。
讓馬巧珍憂慮的是，前些年，山西省很多煤炭企業沒有采氣權，但為了保障煤炭開采的安全，都要抽采出瓦斯，由于資金、技術等實力的限制，那些企業把原本可以利用的瓦斯點燃，白白浪費掉，當地一些煤炭企業，常常能看到一根根數十米高的管子，管子頂端形成一個個火炬，這在當地被稱為“點天燈”，這樣的做法既浪費資源又污染環境，去年，山西省進行了煤炭資源整合，關閉了年產30萬噸以下的小型煤炭企業，如今，“點天燈”的情況雖然很難看到了，但是煤層氣產業鏈發展的不平衡依然是這個行業的一個主要問題。對于馬巧珍的觀點，晉城市市長也表達相同的看法。
王清憲 山西省晉城市市長
王清憲：從地方政府的角度來看，制約了煤氣層產業發展的因素是煤氣層的開采權與煤礦的煤炭資源的開采權的分離。
采訪中，何輝作為晉城市最大的煤炭企業負責人告訴記者，晉煤集團的一些礦權也與中央企業礦權重疊。
何輝 晉城煤業集團煤層氣產業發展局副局長
何輝：所以這兩個礦權一分置，有一個文件就要求雙方必須簽訂安全協議，換句話說，我要采煤的時候，必須經有煤層氣礦權企業的同意，這樣無形中形成了一個煤炭企業要向那些煤層氣礦權企業的企業多了一個門檻，得必須經他同意。
據了解，2009年以前，我國設置煤層氣礦權111個，面積約6.3萬平方公里，由于管理體制的問題，煤層氣和煤炭礦權重疊面積約1.2萬平方公里，從2009年開始，國土資源部等有關部門采取探礦權、采礦權統一配套，煤層氣企業推出煤炭首采區礦措施，解決了大部分礦權重疊問題，特別是協調了煤炭企業與煤層氣企業合作開發礦權面積0.8萬平方公里。中聯公司前任董事長孫茂遠認為，目前，爭議較大的區域主要集中在開發前景好的區域，說到底主要還是利益之爭。
孫茂遠 中國煤炭學會副理事長
孫茂遠：比如說煤層氣勘探程度比較高的，其實實際上主要是沁水南部的地區，煤層氣勘探程度比較高，可能是效益又比較好的地區，這些地區相對來講，它爭議的就更大一些，也就是說有一些煤炭企業也好，煤層氣企業也好，都想在這樣一種地區來進行一些積極的開發。
目前煤層氣的開采權掌握在中石油、中聯、中石化等中央企業手里，從安全角度出發，為避免瓦斯爆炸，國家原則上規定在一個開采區里，先采氣再采煤，但實際上難以執行。
王清憲 山西省晉城市市長
王清憲：因為采氣權和采煤權的不統一，使我們地方無法進行這個產業的規劃，使煤氣層產業無法進行規模化生產和商業化經營。
其實，這種礦權重疊的狀況由來已久，在國土資源部成立之前，煤礦開采由國家計委和煤炭部對每一個礦區劃定界限，但國土資源部成立以后，采取了礦權制。
張遂安 中國石油大學煤層氣研究中心教授
張遂安：在這個國土部實行礦權制之后，石油行業和煤層氣公司礦權的反應速度非常快，這是在1998年、1999年就去登記了很多的，那時候煤炭行業還沒有意識到這個問題，大家認為我的礦區就是我的礦區，我不需要登記。所以一度成為中國最大的煤炭企業大同礦務局是最大的違法采礦企業。
《中華人民共和國礦產資源法》規定，勘查、開采礦產資源，必須依法分別申請、經批準取得探礦權、采礦權，并辦理登記；禁止任何單位和個人進入他人依法設立的國有礦山企業和其他礦山企業礦區范圍內采礦。煤層氣和煤炭采礦權如何形成重疊的情況呢？煤層氣和煤炭是同一儲層的共生礦產資源。但目前，礦權和氣權的審批權分別在不同的部門，煤層氣開采是部一級發證，煤炭開采則是部省兩級發證。
仲偉志 國土資源部咨詢研究中心咨詢委員
仲偉志：就這樣的體制就是大家都可以發證，但是發的不是一樣的證，如果這些證之間是沒有空間上的關系都不存在問題，一有空間關系了，這證就有可能重復發。
重復發證是造成采礦權和采氣權重疊的主要原因之一，此外，巨大的市場利益，也是一個造成矛盾的主要因素。
仲偉志：可能互相不了解，發錯了，那么在了解情況發重證，我覺得這是一個利益驅動原因。
主持人：一個開采區，采煤的和采氣的由兩家公司負責，顯然很難行得通。結果就造成了寧可把煤層氣白白放掉也不愿意攜手合作的局面。那么這所謂的煤層氣究竟有多大的利用價值呢？為什么會成為利益集團爭搶的目標呢？
在許多人心目中，瓦斯是“煤礦第一殺手”，瓦斯這種氣體，主要成分是甲烷，它是以吸附態賦存于煤層及鄰近巖石層中以自儲自生為主的非常規天然氣，這種氣體也被稱為煤層氣，當其濃度達到5%至16%時，遇明火就會爆炸，瞬間形成高溫高壓沖擊波，并產生大量一氧化碳，煤炭一旦發生瓦斯爆炸或煤與瓦斯突出事故，就會造成人員大量傷亡，我國煤層賦存條件復雜，高瓦斯和煤與瓦斯突出礦井約占三分之一，建國以來，全國共發生23起死亡百人以上的煤礦事故，其中21起是瓦斯事故，有數據顯示，中國近八成的重大煤礦事故都禍起瓦斯。為了保障煤炭開采的安全，從建國初期到20世紀90年代后期的40多年中，我國主要是對煤層氣進行抽采排放。
張遂安 中國石油大學煤層氣研究中心教授
張遂安：要解決瓦斯問題，不把它排掉的話，就會造成瓦斯事故，所以就要大量地通風，把瓦斯排掉。
在煤炭開采過程中通過抽采煤層氣降低井下的瓦斯濃度，從而實現煤炭在低瓦斯狀態下開采，有效杜絕了瓦斯事故發生。
礦工：這個我們就是在巷道里邊，向煤層里邊施工鉆孔，通過抽放系統，把煤層里的瓦斯抽出來，現在我們礦工們覺得，現在的礦井是非常安全的。
隨著煤層氣被大量抽采后排放，近年來，已經有越來越多的人認識到，煤層氣給人類帶來的并非只有災難和痛苦，煤層氣也有寶貴的利用價值。煤層氣是可以與天然氣媲美的優質高效清潔能源。它的甲烷含量大于90%，1立方米煤層氣發熱量大于8000千卡，可廣泛用于發電、工業窯爐、民用、汽車等方面燃料或生產化工產品。
胡曉
三峽燃氣集團副總經理
胡曉：本來就是很好的能源，我們花很大力氣從國外輸送購進天然氣和石油，但是我們自己的煤層氣是有的，而且它的蘊藏量和我們國內的蘊藏幾乎相當。
胡曉介紹，開發和利用煤層氣可以有效地彌補我國常規天然氣在地域分布和供給量上的不足。我國煤層氣地質儲量近37萬億立方米。其中可采資源量約11萬億立方米。而且煤層氣資源在我國境內可以劃分為中部、西部和東部三大資源區，為集中開發提供了條件。值得注意的是，煤層氣的溫室效應是二氧化碳的21倍，據計算，每利用1億立方米甲烷，相當于減排150萬噸二氧化碳。
胡曉：在全球變暖大的環境下，現在節能減排現在是首當其沖的事情，怎么開發和利用好煤層氣也環保一個非常重要的方面。
1996年，我國提出，要依靠科技進步，發展煤層氣產業，造福人民，自2003年開始，頻發的礦井瓦斯爆炸事故使中國的煤層氣產業發展受到更多重視，國家也投入了相當大的關注力度。2005年2月，國務院決定成立由國家發改委牽頭、共12個部門和單位參加的煤礦瓦斯防治部際協調領導小組。2006年煤層氣開發被列入“十一五”能源發展規劃。“十一五”期間，國內將規劃建設主要煤層氣輸氣管道10條，線路全長1441公里，設計總輸氣能力65億立方米。
主持人：目前，煤層氣的價值越來越受重視，一些利好政策也頻頻出臺。煤層氣抽采企業將享受增值稅先征后退政策；煤層氣價格由供需雙方協商確定，國家不限價；在一系列利好政策的推動下，煤層氣開采利用的問題會得到解決嗎？
主持人：煤層氣的利用價值越來越被大家所看好，但是這也更讓煤層氣的開采產生了更多的矛盾和分歧，在這樣的前提下，很多人對合作開采煤層氣提出了各自的設想，來看記者的調查。
近年來，煤層氣開采的優惠政策十分惹眼，政府每年提供30 億元國債資金用于煤礦安全技術改造項目，其中大部分資金用于煤礦瓦斯治理；煤層氣發電不僅優先上網，同時享受脫硫補貼電價；中央財政還對煤層氣開采按每立方米0.2元進行補貼。然而按照國家發改委發布的《煤層氣開發利用“十一五”規劃》，中國煤層氣的發展戰略目標，2010年全國產氣100億立方米，利用量達到80億立方米，但有關數據顯示2010年，全國煤層氣抽采量達到了88億立方米，利用量36億立方米，沒有完成規劃目標。
進一步分析開采權的份額。1996年，國務院批準組建中聯煤層氣有限責任公司，并賦予其一定的行業管理職能和對外合作專營權，隨后，中聯、中石油等中央直屬企業取得了全國絕大部分區塊的煤層氣礦業權。目前，中石油、中聯等央企在山西境內登記了2.8萬平方公里區域，約占全省含煤面積的60%以上。反過來看地方企業，以晉煤集團是山西煤層氣發展的先行者，近幾年山西90%以上的煤層氣抽采都出自那里。晉城煤業集團2010年煤層氣總抽采量是15.73億立方，其中，地面抽采量達到了9.08億立方，占全國地面抽采量的57.9%。
何輝 晉城煤業集團煤層氣產業發展局副局長
何輝：晉煤集團地面煤層氣，特別是地面煤層氣是全國的第一，應該是第一名的。無論是其他的公司，因為全國去年才抽了15億，咱們按大數說，我們晉煤就出了9個億，還有6個億就是其他一些公司抽的。
經過一番比較，中央企業擁有山西省煤層氣登記面積99.68%的煤層氣礦權，而晉煤集團盡管煤層氣礦權面積僅占山西省登記比例0.32%，但是，晉煤集團的地面煤層氣利用量卻占到全省的57.45%，這讓央企及其它企業的抽采和利用量與其擁有的礦權面積顯得不相稱。根據山西省內的一份調研報告顯示：中央企業開采范圍主要在沁水南部，其它區域是占而未開；從開采模式看，僅限于地面開采，沒有構建起井上與井下相結合的一體化開發模式。對此，中聯公司前任董事長孫茂遠認為，中央企業近些年來，在煤層氣開發領域還是進行了相當大投入的。
孫茂遠 中國煤炭學會副理事長
孫茂遠：就認為開發煤層氣是值得干得一件事，大家才開始進行大規模的投入，比較積極的參與，所以在這幾年，才開始發展的比較快，但是相對里講，作為央企來講，同樣他的力度應當也是很大，特別是幾大油公司的介入。
目前，怎么實現煤層氣產業化是擺在各個企業面前亟待解決的問題，為此，國家要求企業之間協商解決出現的礦權重疊問題。對此，地方、央企和決策部門都有共識。
何輝：我也覺得是前進中的問題，通過大家的努力，通過國家的支持，通過各個部門的緊密配合，通過企業之間的互相聯合，互相努力，互相拼搏，都能把這些事情搞好。
孫茂遠：雙方有一個互相支持，你比如說煤炭企業在他那個開采的煤炭的范圍內，什么時候開采到什么區域，要給煤層氣企業要通知，煤層氣企業他開發的位置以及他的一些生產的情況也要向煤炭企業來去通知，他們都互相了解。
仲偉志：國土資源部咨詢研究中心咨詢委員
仲偉志：那么能不能在他開發利用過程當中，形成利益當中，把它很好地解決一下。我覺得這樣的話會減少中央跟地方的一些矛盾，會平復一些意見。這是一個問題。
對于資源所在地山西省來說，在煤層氣開發的過程中會給地方的生態環境帶來一定的影響，因為這個過程里需要到處打井、布管道，會造成土地的塌陷、土壤植被破壞、地下水位下降等等后果。所以對于煤層氣的產業化，也面臨環境補償的問題。
馬巧珍 全國人大代表
馬巧珍：我們不能光燃燒自己照亮了別人，把自己都燒死，所以這個接受另一個教訓，所以在煤層氣的開采中，我們希望同時也建立這種補償，對資源型的地方建立一種補償機制。
主持人：一個孩子兩家抱，守著孩子的沒有撫養權，有撫養權的見不到孩子。在長達20年的時間里，煤層氣這個金娃娃沒有長大成人，政策機制的不順暢，加上利益各方的合作不融洽使得不少煤層氣被白白燃燒掉，沒有發揮它應有的效用。2010年年底，山西省正式設立國家資源型經濟轉型發展綜合配套改革試驗區，其中關于煤層氣開發的氣權問題，也有望實現“兩權合一、氣隨煤走”。按照山西省政府的規劃，到2015年，山西的煤層氣、天然氣、焦爐煤氣、煤制天然氣供氣總量將達120億立方米。在時下能源緊張，新能源日益受到重視的年代，我們樂于見到大家在資源利用和開發上能盡快理順關系、采取更加環保的方式，善待資源，用好資源，為我們的經濟發展看守好能源基地。今天的節目就到這里，感謝您的收看。
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