編者按：隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和對(duì)外開放的進(jìn)一步深入，中國(guó)政治經(jīng)濟(jì)社會(huì)各領(lǐng)域的發(fā)展與變化都成為全世界關(guān)注的焦點(diǎn)，上世紀(jì)90年代以來(lái)，中國(guó)的能源改革與發(fā)展，特別是中國(guó)能源的可持續(xù)供應(yīng)問(wèn)題，以及可能給世界能源形勢(shì)帶來(lái)的影響，一直是世界各國(guó)特別是發(fā)達(dá)國(guó)家爭(zhēng)論的議題．并一度成為“中國(guó)威脅論”的一個(gè)重要依據(jù)。與此同時(shí)．國(guó)內(nèi)各界對(duì)能源的改革與發(fā)展也日益關(guān)注，涌現(xiàn)出了各種各樣的觀點(diǎn)和論調(diào)。中國(guó)的能源形勢(shì)到底如何？能源問(wèn)題究竟嚴(yán)重到什么程度?應(yīng)采取什么戰(zhàn)略和措施從容應(yīng)對(duì)這種嚴(yán)峻的能源形勢(shì)?本文的觀點(diǎn)具有一定的指導(dǎo)意義：
一、關(guān)于本世紀(jì)前2 0年中國(guó)能源問(wèn)題的主要結(jié)論
過(guò)去2 0年中國(guó)能源發(fā)展成就巨大：一是實(shí)現(xiàn)了GD P翻兩番而能源消費(fèi)僅翻一番的成就。l980年—2000年期間中國(guó)GDP年均增長(zhǎng)率高達(dá)9.7％，而相應(yīng)的能源消費(fèi)量年均僅增長(zhǎng)4．6％，遠(yuǎn)低于同期經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度。二是能源利用效率大幅度提高。一方面，單位GD P能耗不斷下降，另一方面，主要高耗能部門的產(chǎn)品單耗有了較大幅度的下降，主要耗能產(chǎn)品的能耗與國(guó)際先進(jìn)水平的差距明顯縮小。三是取得了相當(dāng)大的環(huán)境效益。這些成就為我國(guó)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展做出了巨大貢獻(xiàn)。按照“十六大”提出的全面建設(shè)小康社會(huì)的目標(biāo)，到2020年中國(guó)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)翻兩番。
按照購(gòu)買力平價(jià)折算，屆時(shí)中國(guó)的人均GD P將超過(guò)1萬(wàn)美元。根據(jù)國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，這一時(shí)期是實(shí)現(xiàn)工業(yè)化的關(guān)鍵時(shí)期，也是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、城市化水平、居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)發(fā)生明顯變化的階段。反映到能源領(lǐng)域，大部分發(fā)達(dá)國(guó)家也是經(jīng)歷了人均能源消費(fèi)量增長(zhǎng)較快和能源結(jié)構(gòu)快速變化特別是石油需求比例快速上升的過(guò)程。再加上中國(guó)的特殊國(guó)情，以及經(jīng)濟(jì)全球化和環(huán)境保護(hù)日盛的國(guó)際背景，中國(guó)面對(duì)的情況要比發(fā)達(dá)國(guó)家曾經(jīng)歷的時(shí)期要復(fù)雜得多。
在中國(guó)全面建設(shè)小康社會(huì)的過(guò)程中，需要多少能源支撐經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展目標(biāo)，面臨何種挑戰(zhàn)和壓力，既取決于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的客觀規(guī)律，也取決于采取何種經(jīng)濟(jì)、能源、環(huán)境等方面的政策。“中國(guó)國(guó)家能源綜合戰(zhàn)略和政策研究”課題組對(duì)不同情景下，2000年到2020年中國(guó)的能源需求進(jìn)行了預(yù)測(cè)，并做出了如下重要判斷：
1、如果采取正確的能源戰(zhàn)略和相關(guān)的政策措施，未來(lái)20年中國(guó)的能源需求將有可能保持相對(duì)較低的增長(zhǎng)速度。到2020年中國(guó)一次能源的需求在25—33億噸標(biāo)準(zhǔn)煤之間，均值為29億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，是2000年的2.2倍。這就意味著還有可能利用較少的能源投入支撐經(jīng)濟(jì)的持續(xù)快速增長(zhǎng)，也有可能在遠(yuǎn)低于目前發(fā)達(dá)國(guó)家人均能源消費(fèi)量的條件下，進(jìn)一步顯著提高人民的生活水平。
2、在保持相同經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)目標(biāo)的前提下，由于采取不同的政策措施，將出現(xiàn)能源結(jié)構(gòu)和能效提高的差別，從而導(dǎo)致2020年的一次能源需求仍可能有約8億噸標(biāo)準(zhǔn)煤的巨大差異。也就是說(shuō)，選擇不同的能源發(fā)展戰(zhàn)略，雖然均能滿足經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)，但對(duì)能源供應(yīng)、能源安全、環(huán)境保護(hù)等諸多方面產(chǎn)生截然不同的影響。
3、隨著人民生活水平的提高和消費(fèi)結(jié)構(gòu)的升級(jí)，能源的需求結(jié)構(gòu)將發(fā)生重要變化，尤其是交通部門、建筑物的能源需求增長(zhǎng)率將高于同期全社會(huì)和工業(yè)部門的增長(zhǎng)速度，這兩個(gè)部門的用能增長(zhǎng)在全部當(dāng)年新增能源消費(fèi)中的比例將從目前不到35％上升到2020年的57—75％，逐漸成為能源需求增長(zhǎng)的主要因素。為此，必須高度重視這些快速增長(zhǎng)的用能部門的能源供應(yīng)和提高能效，以及石油安全和環(huán)境保護(hù)等問(wèn)題。
結(jié)論：中國(guó)的能源發(fā)展確實(shí)面臨十分嚴(yán)峻的形勢(shì)和挑戰(zhàn)，特別是為保證2020年實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)翻兩番的目標(biāo)，能源的供應(yīng)形勢(shì)將非常緊張。但從國(guó)際國(guó)內(nèi)能源形勢(shì)，中國(guó)能源領(lǐng)域的體制創(chuàng)新和技術(shù)創(chuàng)新所具有的巨大潛力，以及中國(guó)政府將實(shí)行的一系列促進(jìn)能源可持續(xù)發(fā)展的政策措施來(lái)分析，中國(guó)仍能在未來(lái)相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)實(shí)現(xiàn)能源的可持續(xù)供應(yīng)。關(guān)鍵是中國(guó)必須堅(jiān)持加強(qiáng)節(jié)能和提高能源效率為核心的可持續(xù)能源發(fā)展戰(zhàn)略。
二、本世紀(jì)前20年中國(guó)的能源戰(zhàn)略目標(biāo)
為實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)的目標(biāo)和應(yīng)對(duì)能源長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展遇到的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，中國(guó)采取正確的能源戰(zhàn)略具有決定性意義。中國(guó)將吸取西方發(fā)達(dá)國(guó)家的成功經(jīng)驗(yàn)，根據(jù)具體國(guó)情，建立符合中國(guó)特色的能源效率不斷提高和環(huán)境保護(hù)日益加強(qiáng)的中長(zhǎng)期可持續(xù)發(fā)展能源戰(zhàn)略。
1、實(shí)現(xiàn)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)型
本世紀(jì)頭20年，中國(guó)的能源戰(zhàn)略將著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)發(fā)展方式的“轉(zhuǎn)型”。轉(zhuǎn)型主要體現(xiàn)在如下三個(gè)方面：一是能源供應(yīng)要從簡(jiǎn)單滿足經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本需求為目標(biāo)，轉(zhuǎn)向在滿足需求的基礎(chǔ)上重視環(huán)境效益的目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。二是能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展方式由政府計(jì)劃和行政管制，向政府引導(dǎo)下充分發(fā)揮市場(chǎng)化機(jī)制的方向轉(zhuǎn)變。三是在經(jīng)濟(jì)全球化以及中國(guó)加入WT O的背景下，我國(guó)的能源發(fā)展應(yīng)從依賴國(guó)內(nèi)資源的“自我平衡”轉(zhuǎn)變到國(guó)際化戰(zhàn)略，充分利用國(guó)內(nèi)外兩種資源、兩個(gè)市場(chǎng)。
2、中國(guó)可持續(xù)發(fā)展能源戰(zhàn)略的主要內(nèi)
實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展己經(jīng)成為世界各國(guó)的共同課題，而對(duì)中國(guó)來(lái)說(shuō)，具有更大的特殊性和挑戰(zhàn)。只有實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的能源戰(zhàn)略，才能保證在“能源消耗最少，環(huán)境污染最小”的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展和人民水平的提高。根據(jù)戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型原則和著眼解決能源發(fā)展遇到的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，未來(lái)2 0年中國(guó)應(yīng)實(shí)行“節(jié)能優(yōu)先、結(jié)構(gòu)多元、環(huán)境友好”的可持續(xù)能源發(fā)展戰(zhàn)略。將依靠體制創(chuàng)新和技術(shù)進(jìn)步，實(shí)行能源國(guó)際化戰(zhàn)略，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)GD P翻兩番，能源消費(fèi)翻一番的目際；優(yōu)先滿足人民特別是貧困群眾生活的能源需求，有效保障國(guó)家的能源安全，最大限度地減少能源生產(chǎn)轉(zhuǎn)換利用對(duì)環(huán)境和健康的影響；初少形成能源可持續(xù)發(fā)展的新機(jī)制，為今后更長(zhǎng)遠(yuǎn)的發(fā)展奠定基礎(chǔ)。
3、2020年中國(guó)的可持續(xù)能源發(fā)展理想目標(biāo)
中國(guó)在2000年的能源消耗總量是近13億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，其中煤炭達(dá)907億標(biāo)準(zhǔn)煤，占69.9％：石油達(dá)324億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，占25％；天然氣和一次電力分別是36億噸和29億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，分別只占總量的2.8％和2.3％。從這組數(shù)據(jù)可以得知，中國(guó)的能源結(jié)構(gòu)仍是以煤為主，而且根據(jù)中國(guó)的能源稟賦條件，這種結(jié)構(gòu)今后20年不可能有太大變化。這對(duì)我國(guó)新型工業(yè)化道路和全面實(shí)現(xiàn)小康社會(huì)將造成非常大的壓力。我們希望通過(guò)實(shí)行可持續(xù)發(fā)展的能源戰(zhàn)略，到2020年達(dá)到如下理想目標(biāo)：一次能源需求少于25億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，節(jié)能達(dá)到8億噸標(biāo)準(zhǔn)煤；煤炭消費(fèi)比例控制在60％左右，可再生能源利用達(dá)到5.25億標(biāo)準(zhǔn)煤(其中可再生能源發(fā)電達(dá)到1億千瓦)；石油進(jìn)口依存度控制在60％左右；主要污染物的削減率為45％—60％。 [1] [2] [3] 下一頁(yè)
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