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| 地方博弈數(shù)易其稿 十二五減排指標(biāo)難產(chǎn) |
| 時(shí)間：2011/1/18 |
備受關(guān)注的全國(guó)環(huán)境保護(hù)工作會(huì)議于1月13日在北京召開(kāi)。
環(huán)境保護(hù)部部長(zhǎng)周生賢在會(huì)上透露，今年我國(guó)節(jié)能減排任務(wù)是，化學(xué)需氧量、二氧化硫、氨氮和氮氧化物等四種主要污染物的排放量比2010年下降1.5%。同時(shí)“十二五”期間，單位國(guó)民生產(chǎn)總值二氧化碳排放大幅下降，主要污染物排放總量顯著減少，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量明顯改善，環(huán)境保護(hù)體系逐步完善。
“減排任務(wù)相當(dāng)艱巨。”周生賢表示。但業(yè)內(nèi)人士注意到，會(huì)議上關(guān)于“十二五”的具體規(guī)劃含糊其辭，幾乎沒(méi)有可參考性。“十一五期間減排任務(wù)艱難完成，讓地方對(duì)‘十二五’指標(biāo)心存疑慮。”一位接近環(huán)保部的專(zhuān)家表示。
據(jù)周生賢介紹，2010年全國(guó)化學(xué)需氧量較2005年下降12%左右，二氧化硫下降14%左右，均超額完成減排任務(wù)。然而，在實(shí)際完成過(guò)程中，為了完成環(huán)保指標(biāo)，各地紛紛出現(xiàn)拉閘限電的情況。而近期，河南林州甚至出現(xiàn)為完成節(jié)能減排任務(wù)停止供暖的情況。
“十一五”完成情況的困難，加大了地方對(duì)于“十二五”節(jié)能減排的憂(yōu)慮。一位地方官員表示，“十二五”對(duì)地方節(jié)能環(huán)保來(lái)說(shuō)，將是極其嚴(yán)峻的任務(wù)。
上述接近環(huán)保部的專(zhuān)家表示，這個(gè)影響地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度的節(jié)能減排任務(wù)，在地方政府的公關(guān)下，幾易其稿，遲遲無(wú)法最終確定。“減排力度還將一如既往地大，但是按照減排難度來(lái)看，今年會(huì)比去年大。減排任務(wù)具體怎么劃分，現(xiàn)在正面臨極大的難題。”這位專(zhuān)家說(shuō)。
博弈
西南小城六盤(pán)水以豐富的煤資源被稱(chēng)為西南煤海，煤炭、鋼鐵和水泥是其支柱產(chǎn)業(yè)，其重工業(yè)經(jīng)濟(jì)對(duì)全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的貢獻(xiàn)率超過(guò)60%。但是，六盤(pán)水同時(shí)也是一座重污染城市，其2005年萬(wàn)元GDP能耗8.82噸標(biāo)準(zhǔn)煤，這是全國(guó)的數(shù)倍，是全省的2.71倍，能耗消費(fèi)量達(dá)1830.59萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤，占全省消費(fèi)比例的27.59%。2007年初，在國(guó)家環(huán)保總局首次使用“區(qū)域限批”這一嚴(yán)厲手段時(shí)，六盤(pán)水市就榜上有名。
盡管經(jīng)過(guò)幾年的治理，通過(guò)取締土法煉焦、關(guān)停小煤窯，加大植被恢復(fù)等措施，六盤(pán)水的單位GDP能耗有了很大改善，比2005年下降27%，至6.44噸標(biāo)準(zhǔn)煤，然而這依然是全國(guó)平均水平的數(shù)倍，比北京、上海等地高出近10倍。對(duì)于減排任務(wù)，當(dāng)?shù)毓賳T依然有所保留。“我們這樣的西部城市正處在極需要發(fā)展的階段，對(duì)一個(gè)經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)的城市來(lái)說(shuō)，第一要?jiǎng)?wù)應(yīng)該是把經(jīng)濟(jì)發(fā)展起來(lái)。”一位當(dāng)?shù)毓賳T表示，“在這種時(shí)候，應(yīng)該是先發(fā)展起來(lái)的東部沿海地區(qū)承擔(dān)更多的減排任務(wù)。”
經(jīng)濟(jì)弱污染重的城市對(duì)減排任務(wù)有所保留，在經(jīng)濟(jì)最發(fā)達(dá)的浙江，減排指標(biāo)一樣困擾著當(dāng)?shù)毓賳T。“我們單位GDP能耗已經(jīng)非常低了，只有0.5左右，接近極限，現(xiàn)在是花費(fèi)很大力氣也無(wú)法取得顯著成效。不像西部省份能耗較高，一減少能高達(dá)好幾個(gè)單位。”浙江省發(fā)改委一位工作人員表示。
不管東部西部，想為自己省份爭(zhēng)取到更多利益的地方官員們正抓緊一切時(shí)間和中央溝通，在“十二五”規(guī)劃最終定稿前達(dá)到自己的預(yù)期。六盤(pán)水市發(fā)改委一位官員就向本報(bào)記者表示，上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和省領(lǐng)導(dǎo)組團(tuán)上京“商量減排具體細(xì)節(jié)”去了。
“兩會(huì)之前還有申報(bào)意見(jiàn)的機(jī)會(huì)，只要沒(méi)有正式出臺(tái)。就還有商量的可能性。”上述官員表示。
艱難
對(duì)環(huán)保部來(lái)說(shuō)，不管經(jīng)歷了怎樣的過(guò)程，最終“十一五”任務(wù)還是超額完成了。
然而，對(duì)地方來(lái)說(shuō)，完成減排任務(wù)遠(yuǎn)不像說(shuō)的那么輕松。
元旦剛過(guò)，環(huán)保部牽頭督察的21個(gè)節(jié)能減排核查組就前往全國(guó)各省市檢查“十一五”節(jié)能減排情況。此次核查組不僅包括環(huán)保部總量司、環(huán)境規(guī)劃院、環(huán)境監(jiān)測(cè)總站、各區(qū)域督察中心領(lǐng)導(dǎo)，還包括相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜液兔襟w記者，不僅對(duì)各省重點(diǎn)項(xiàng)目的減排資料進(jìn)行審核，還深入一線對(duì)重點(diǎn)減排項(xiàng)目進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)核查。
這個(gè)高級(jí)別的核查一出現(xiàn)，各地立即在第一時(shí)間作出反應(yīng)。
在河北，民營(yíng)小鋼鐵廠主動(dòng)尋求“被吞并”，短時(shí)間內(nèi)，河北鋼鐵[3.68 -3.41%]集團(tuán)收編中小民營(yíng)鋼鐵廠多達(dá)16家。
在河南林州，市政供暖停供。據(jù)林州市長(zhǎng)熱線回復(fù)：林州今冬將為完成節(jié)能減排任務(wù)停止供暖。1月8日開(kāi)始，熱力公司已開(kāi)始全額退還市民的供暖費(fèi)。在當(dāng)?shù)貧鉁匾呀抵亮阆率鹊那闆r下，依然沒(méi)有恢復(fù)供熱。
此前，各地紛紛拉閘限電。僅山西省就有超過(guò)20個(gè)縣市拉閘限電。
“節(jié)能減排問(wèn)責(zé)制實(shí)行以后，各地的節(jié)能工作就都得以保證了，但這其中有很多做法是應(yīng)該避免的。”環(huán)境規(guī)劃院副總工程師楊金田表示。
2005年兩會(huì)上，原國(guó)家環(huán)保總局局長(zhǎng)解振華表示，環(huán)保總局已向中組部建議，將4項(xiàng)環(huán)保指標(biāo)列入干部考核體系。2010年，這項(xiàng)指標(biāo)已經(jīng)在各省市普及，環(huán)保問(wèn)責(zé)制將直接問(wèn)責(zé)一把手。但問(wèn)題也隨之而來(lái)，為了完成環(huán)保指標(biāo)，各地采取的方法近乎不擇手段。
而今年，減排任務(wù)是四種主要污染物的排放量比2010年下降1.5%。周生賢表示。這四種污染物，包括“十一五”期已有的化學(xué)需氧量和二氧化硫，也包括“十二五”期間新加的氨氮和氮氧化物。
“嚴(yán)格地說(shuō)，今年的任務(wù)并不算重，但是對(duì)各地來(lái)說(shuō)，大力發(fā)展經(jīng)濟(jì)的同時(shí)要兼顧節(jié)能減排，在過(guò)去的幾年中很多地方做得不好，尤其是最后采取非常手段的地區(qū)。這是一個(gè)長(zhǎng)期持久的任務(wù)，怎樣找到節(jié)能減排和發(fā)展經(jīng)濟(jì)中間的平衡點(diǎn)，還需要慢慢摸索。”楊金田表示。
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