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| 煤電之爭當(dāng)逐步交由市場解決 |
| 時(shí)間：2010/12/28 |
每到年底，電煤荒即成為讓電力公司與煤炭企業(yè)均感頭疼的話題。在日前召開的2010年度煤炭經(jīng)濟(jì)運(yùn)行分析座談會(huì)上，湖北、貴州、河北等地的行業(yè)代表均表示電煤庫存嚴(yán)重告急。而鐵路運(yùn)力的瓶頸問題，則被認(rèn)為是最大的瓶頸因素。（據(jù)12月23日《第一財(cái)經(jīng)日報(bào)》）
然而，這一觀點(diǎn)并不被煤炭企業(yè)所認(rèn)可。它們認(rèn)為，目前多地電廠電煤庫存不足主要是由于目前煤電雙方對合同煤價(jià)的分歧。簡而言之，電廠認(rèn)為目前市場煤價(jià)偏高，對市場煤的采購意愿不強(qiáng)。與此同時(shí)，煤企的合同電煤價(jià)格被限制上漲，又影響了其外運(yùn)合同煤的積極性。對此，中電聯(lián)副秘書長歐陽昌裕此前曾給出的答案是，提高電價(jià)水平。這一思路暗含的寓意是，轉(zhuǎn)嫁電企用煤成本，通過消費(fèi)者買單消弭煤、電之間的矛盾。
客觀而言，“市場煤、計(jì)劃電”的體制性矛盾才是發(fā)電企業(yè)不愿意大規(guī)模買進(jìn)煤炭的原因。但這并不意味著電價(jià)可以隨意上調(diào)，因?yàn)殡娏Φ荣Y源品價(jià)格社會(huì)影響力極大。所以，問題的關(guān)鍵并不在于當(dāng)下電煤價(jià)格爭議，而是在于如何才能夠真正解決電價(jià)調(diào)整的“兩難”問題。
在我國的電源結(jié)構(gòu)上，火電發(fā)電占了行業(yè)電源結(jié)構(gòu)的七成以上。而火電的生產(chǎn)主要依賴于煤炭，煤炭成本約占我國發(fā)電成本總額的70%左右。由此，煤炭價(jià)格與發(fā)電成本之間有著天然的剛性聯(lián)動(dòng)。我國在2003年推進(jìn)的電力體制改革中，國務(wù)院逐漸放開了發(fā)電用煤市場價(jià)格。數(shù)據(jù)顯示，自2003年以來，秦皇島5500大卡煤炭價(jià)累計(jì)上漲已超過150%。
然而，政策調(diào)控部門需要考慮的不僅僅是一個(gè)行業(yè)部門的利益，而是要以整個(gè)國民經(jīng)濟(jì)為主體通盤考量，既不能厚此薄彼，也不能單兵突進(jìn)。與簡單的價(jià)格問題不同，公眾對于電價(jià)調(diào)整不乏反感情緒。透過各種信息描述，公眾看到了截然不同的兩重景象：一面是富得流油，抄表員都能月薪過萬的電網(wǎng)企業(yè)；一面是處處受制于煤價(jià)，全線虧損的發(fā)電企業(yè)。
解決電價(jià)調(diào)整的紛爭問題，需要盡早讓能源價(jià)格調(diào)整歸于市場化路徑。其中的核心在于行政主管部門完全回歸“裁判員”角色，在維持有序市場環(huán)境的前提下鼓勵(lì)市場各方的充分博弈。
從長期看，合理的資源價(jià)格是優(yōu)化我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的必然選擇和迫切需要。長期以來，我國電力、水等資源產(chǎn)品價(jià)格較市場正常水平偏低，這在事實(shí)上形成了對企業(yè)生產(chǎn)成本的隱性貼補(bǔ)，不利于培育節(jié)能環(huán)保意識(shí)和產(chǎn)業(yè)升級(jí)動(dòng)力。更為關(guān)鍵的是，由此形成的“低價(jià)中國制造”通過出口行銷全球，最終通過貿(mào)易順差流回境內(nèi)，再經(jīng)過央行的結(jié)匯和貨幣創(chuàng)造機(jī)制，形成了過剩的流動(dòng)性供給，干擾了宏觀調(diào)控的現(xiàn)實(shí)績效。因此，隱藏在資源價(jià)格改革背后的真正利益鏈條是，中國以資源收益損失補(bǔ)貼發(fā)達(dá)國家產(chǎn)品價(jià)格，其實(shí)是“肥水只流外人田”。
煤價(jià)如何與電廠利益保持一致、電價(jià)調(diào)整機(jī)制如何改革、電價(jià)調(diào)整幅度應(yīng)該是多少，在這些問題的背后各種利益訴求糾纏在一起，絕不是假借運(yùn)能瓶頸就可以化解的。電煤爭端需要主管部門在做好整體規(guī)劃的前提下，逐步讓位于市場之手的自發(fā)調(diào)節(jié)。
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