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| 加快推進工業(yè)新型化“十二五”規(guī)劃《建議》解讀 |
| 時間：2010/12/7 |
工業(yè)和農(nóng)業(yè)是國民經(jīng)濟的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)。山西是作為能源資源大省和欠發(fā)達省份，工業(yè)新型化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化在轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展中起著舉足輕重的作用。“十二五”規(guī)劃《建議》提出，要加快推進工業(yè)新型化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，發(fā)展現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，建設(shè)社會主義新農(nóng)村。
加快推進工業(yè)新型化，發(fā)展現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系
工業(yè)新型化是“十二五”時期的重要任務(wù)。《建議》提出以煤為基、多元發(fā)展，按照“七條路徑”加快推進，構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，并從六個方面作出具體部署。即：改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，培育壯大新興產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，著力實施大項目、大企業(yè)、大園區(qū)戰(zhàn)略，全面提高信息化水平。
我省通過煤炭資源整合和煤礦企業(yè)兼并重組，建設(shè)了一批高水平現(xiàn)代化礦井，形成4個億噸級、3個5000萬噸級的大型煤炭企業(yè)集團，產(chǎn)業(yè)集中度和技術(shù)水平大幅提高。《建議》提出，“十二五”時期要做好煤炭這篇大文章，繼續(xù)深入推進煤炭資源整合、煤礦兼并重組，培育若干大型特大型煤炭企業(yè)集團，進一步提高煤炭生產(chǎn)規(guī)模化、集約化、機械化、信息化水平。
《建議》提出煤炭企業(yè)要在做強煤炭主業(yè)的同時，大力推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，發(fā)展非煤產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)多元化經(jīng)營。要充分利用高新技術(shù)和先進適用技術(shù)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，促進產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級、產(chǎn)品更新?lián)Q代，促進產(chǎn)能大型化、生產(chǎn)集約化、利用清潔化、發(fā)展高端化。
再造一個新山西，重在一個“新”字。《建議》提出，要在發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)上下大功夫，重點發(fā)展壯大現(xiàn)代裝備制造業(yè)、現(xiàn)代煤化工、新型材料工業(yè)、特色食品工業(yè)等新興產(chǎn)業(yè)。今年前三季度，裝備制造業(yè)增加值增長42.7%，煤化工增加值增長29.2%，在建新能源規(guī)模180萬千瓦，太陽能光伏產(chǎn)業(yè)快速起步，食品、醫(yī)藥工業(yè)增加值增速高于重工業(yè)3.8個百分點。這些新興產(chǎn)業(yè)將成為重要的支柱產(chǎn)業(yè)。同時，要力爭在新能源、節(jié)能環(huán)保、生物產(chǎn)業(yè)、新一代信息技術(shù)等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展上取得新突破。
山西產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)畸重，節(jié)能減排壓力大。加快建設(shè)綠化山西、氣化山西、凈化山西、健康山西，努力提高群眾的幸福指數(shù)和健康水平，是全省人民的共同愿望。近年來，我省嚴(yán)格實施節(jié)能減排目標(biāo)責(zé)任制，落實環(huán)境保護“一票否決制”，取得明顯成效，化學(xué)需氧量排放和二氧化硫排放量提前完成“十一五”減排目標(biāo)。《建議》提出，“十二五”期間，要按照“多聯(lián)產(chǎn)、全循環(huán)、抓高端”的思路，全面推進各類產(chǎn)業(yè)特別是傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)循環(huán)化發(fā)展，對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)有企業(yè)，要運用循環(huán)經(jīng)濟模式加以改造；對新上項目，要把循環(huán)經(jīng)濟模式作為準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)。
加快推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，建設(shè)社會主義新農(nóng)村
“三農(nóng)”工作是各項工作的重中之重。《建議》提出，要貫徹工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村和多予少取放活的方針，加大強農(nóng)惠農(nóng)力度，提高農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平和農(nóng)民生活水平。《建議》從六個方面進行了安排：一是加大“三農(nóng)”投入和政策支持力度，二是積極發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，三是多渠道增加農(nóng)民收入，四是加快推進新農(nóng)村建設(shè)，五是大力發(fā)展縣域經(jīng)濟，六是深化農(nóng)村改革。
我省持續(xù)加大對“三農(nóng)”的投入，今年省財政安排“三農(nóng)”資金136億元，增長8%；全年糧食產(chǎn)量113.6億公斤，創(chuàng)歷史最好水平。“十二五”期間，我省繼續(xù)制定實施有利于農(nóng)業(yè)、農(nóng)村發(fā)展的政策措施，建立完善以工補農(nóng)特別是以煤補農(nóng)機制，全面落實好國家各項強農(nóng)惠農(nóng)政策。
發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，我省按照“一縣一業(yè)、一村一品”的思路，扶持農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)加快發(fā)展，著力推進農(nóng)產(chǎn)品加工“513”工程。運城、晉中、大同三大現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)開工項目315個，完成投資30多億元。《建議》提出，“十二五”期間，要深入推進農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，加快建設(shè)實施加強農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系建設(shè)，提高農(nóng)業(yè)機械化程度和裝備水平。
實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，必須培養(yǎng)造就有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營的新型農(nóng)民，逐步提高農(nóng)民綜合素質(zhì)。今年全省農(nóng)民技能培訓(xùn)93.3萬人，新轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力22萬人。“十二五”期間，要加大對農(nóng)民的培訓(xùn)轉(zhuǎn)移力度，增加農(nóng)民工資性收入；要落實強農(nóng)惠農(nóng)政策，增加農(nóng)民政策性收入；同時，要創(chuàng)造條件逐步增加農(nóng)民的財產(chǎn)性等其他方面收入。
基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是新農(nóng)村建設(shè)的重要標(biāo)志。全省“五個全覆蓋”工程年內(nèi)可全面完成。“十二五”期間，要完善提升農(nóng)村“五個全覆蓋”工程，確保工程長期穩(wěn)定發(fā)揮作用。同時，開展農(nóng)村環(huán)境綜合整治，進一步改善村容村貌。
農(nóng)村綜合改革是一項長期任務(wù)。《建議》提出要堅持和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，按照依法自愿有償?shù)脑瓌t推進土地流轉(zhuǎn)，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營；優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，不斷增強縣域經(jīng)濟實力和發(fā)展活力；深化農(nóng)村金融改革，改善農(nóng)村金融服務(wù)；進一步完善促進“三農(nóng)”發(fā)展的體制機制。
加大政策支持力度，全面推進經(jīng)濟轉(zhuǎn)型
經(jīng)過一年多的努力，國家已正式批復(fù)我省為資源型經(jīng)濟轉(zhuǎn)型綜合配套改革試驗區(qū)，標(biāo)志著我省轉(zhuǎn)型發(fā)展上升到國家戰(zhàn)略層面。《建議》把試驗區(qū)建設(shè)作為一項重大任務(wù)，提出必須加強組織領(lǐng)導(dǎo)，創(chuàng)新體制機制，先行先試，強化措施，順利推進、取得實效。
《建議》首先明確了試驗區(qū)建設(shè)的主要任務(wù)。主要包括：重點推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，大力發(fā)展現(xiàn)代裝備制造、現(xiàn)代煤化工、新能源、新材料、節(jié)能環(huán)保以及現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)支柱產(chǎn)業(yè)由單一向多元、產(chǎn)品由低端向高端轉(zhuǎn)變。同時，要統(tǒng)籌推動區(qū)域良性互動，特別是加快資源型城市轉(zhuǎn)型；統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，拓寬資源型產(chǎn)業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村的途徑；大力發(fā)展社會事業(yè)，促進經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展；推進節(jié)能減排和生態(tài)環(huán)境保護，建立健全生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護的補償機制；建設(shè)區(qū)域創(chuàng)新體系，提高自主創(chuàng)新能力。
《建議》同時明確了保障試驗區(qū)建設(shè)順利推進的政策措施。繼續(xù)實施和完善煤炭工業(yè)可持續(xù)發(fā)展試點政策，促進煤礦安全生產(chǎn)、生態(tài)環(huán)境治理、煤炭企業(yè)改革和轉(zhuǎn)型轉(zhuǎn)產(chǎn)。加快財稅體制改革，搭建支持資源型經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的投融資平臺，引導(dǎo)社會資金參與資源型經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展。完善采礦權(quán)市場和資源有償使用機制，推進其他礦產(chǎn)資源補償費制度改革，建立與資源利用水平和生態(tài)環(huán)境治理掛鉤的浮動費率機制。創(chuàng)新金融體制，加快推進區(qū)域金融綜合配套改革。實行城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤政策，開發(fā)整合廢棄工礦土地，集中用于轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)型項目建設(shè)，保障國有重點煤礦棚戶區(qū)改造和沉陷區(qū)搬遷改造項目用地。創(chuàng)新擴大開放體制機制，開展資源型經(jīng)濟轉(zhuǎn)型國際合作，增強對外開放能力。
加快推進國家資源型經(jīng)濟轉(zhuǎn)型綜合配套改革試驗區(qū)建設(shè)，目的就是通過試驗區(qū)建設(shè)來推動全省的轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展，早日實現(xiàn)再造一個新山西的目標(biāo)。
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