綜合上述可以得到這樣幾個(gè)認(rèn)識(shí)，即：中美兩國(guó)為了推動(dòng)ＲＥ技術(shù)的進(jìn)步和發(fā)展，已在各自的能力范圍內(nèi)，盡其所能，采取一系列的技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、法律、市場(chǎng)和研究開(kāi)發(fā)的政策和措施，大大推動(dòng)了可再生能源的發(fā)展，并取得顯著成效，這己是人所共知的事實(shí)。但是，從兩國(guó)長(zhǎng)遠(yuǎn)的發(fā)展目標(biāo)和現(xiàn)實(shí)需要來(lái)說(shuō)，RE技術(shù)還必須有一個(gè)更大的發(fā)展。這樣就需要兩國(guó)政府（特別是中國(guó)政府）應(yīng)在總結(jié)過(guò)去國(guó)內(nèi)外工作經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步采取措施，補(bǔ)充、修改、完善己有的可再生能源政策和措施，研究制定新的可再生能源政策和措施。為此目的，結(jié)合以上的比較分析，我們?cè)笧橹袊?guó)政府提供以下建議。供在研究、制定可再生能源政策時(shí)參考：
2.1 加強(qiáng)立法，從法律上和政策上保證可再生能源的發(fā)展，這一條己是被實(shí)踐證明了的真理。目前中間的“電力法”和“節(jié)能法”都己肯定ＲＥ的戰(zhàn)略地位，在明了政府熱情支持和鼓勵(lì)的態(tài)度。現(xiàn)在關(guān)鍵的問(wèn)題是，政府的有關(guān)部門(mén)應(yīng)立即根據(jù)法律上的相關(guān)規(guī)定，研究、制定具體的實(shí)施方案和細(xì)則。要進(jìn)一步明確各地RE發(fā)展的合理的比例。明確亨受國(guó)家優(yōu)惠政策的對(duì)象應(yīng)具備的條件以及亨受優(yōu)惠條件后應(yīng)達(dá)到的經(jīng)濟(jì)目標(biāo)和技術(shù)目標(biāo)。
2.2 全面推行還本付息加合理利潤(rùn)的定價(jià)原則。１９９４年，電力部以部發(fā)９４（４６１）號(hào)文件形式向全國(guó)各大電網(wǎng)，省、市、區(qū)供電部門(mén)發(fā)了風(fēng)力發(fā)電并網(wǎng)運(yùn)行的管理規(guī)定。該規(guī)定明確提出電網(wǎng)必須就近收購(gòu)風(fēng)電場(chǎng)的電量，其上網(wǎng)電價(jià)按生產(chǎn)成本加還本利息和合理利潤(rùn)的原則確定。超出電網(wǎng)平均電價(jià)的部分，采取均攤方式，由全網(wǎng)共同負(fù)擔(dān)。近幾年的實(shí)踐證明這是一項(xiàng)行之有效的辦法。但是，這一規(guī)定也有其不足之處，即沒(méi)有定義全網(wǎng)的范圍，由此在如何承擔(dān)風(fēng)電差價(jià)問(wèn)題容易產(chǎn)生爭(zhēng)論。建議將這規(guī)定修改和完善后，上報(bào)國(guó)務(wù)院，進(jìn)一步明確風(fēng)電上網(wǎng)電價(jià)高出電網(wǎng)平均價(jià)格的部分，由區(qū)域性電網(wǎng)廳覆蓋的地區(qū)的電力用戶承擔(dān)，并將這一原則的適用范圍擴(kuò)人到其他類似的可再生能源產(chǎn)品。如沼氣發(fā)電稻殼發(fā)電，生物質(zhì)發(fā)電以及生物質(zhì)氣化集中供氣的并網(wǎng)問(wèn)題，均應(yīng)按此原則辦理。
2.３ 繼續(xù)實(shí)施現(xiàn)有的減兔稅政策，但運(yùn)作方式應(yīng)加以改進(jìn)。具體建議是：
（1）目前國(guó)家己對(duì)蔗渣和沼氣發(fā)電等再生能源利用技術(shù)，實(shí)行為期5年內(nèi)免交所得稅的政策，建議對(duì)其他可再生能源發(fā)電技術(shù)及非電利用技術(shù)也實(shí)行類似的政策。
（2）現(xiàn)階段可再生能源發(fā)電成本較高，征收增值稅后的上網(wǎng)電價(jià)將更高，以風(fēng)力發(fā)電為例。通常將超過(guò)0.７元／ｋｗh,這是電網(wǎng)難以接受的，另外，可再生能源發(fā)電不消耗燃料，沒(méi)有進(jìn)項(xiàng)稅或進(jìn)項(xiàng)稅少，增值稅不能抵扣或抵扣很少。因而可再生能源發(fā)電的增值稅實(shí)際征收額遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于常規(guī)能源發(fā)電。按全國(guó)統(tǒng)一的增值稅率（17％〕征收是不合理的，也不利于與常規(guī)能源發(fā)電技術(shù)的公平競(jìng)爭(zhēng)。建議實(shí)行與小水電一樣的增值稅稅率，即6.０％。
（３） 制定享受稅收優(yōu)惠政策（含其他優(yōu)惠政策）的對(duì)象應(yīng)具備的條件,以及享受優(yōu)惠政策后應(yīng)達(dá)到的目標(biāo)。
2.4 增加財(cái)政投入和銀行信貸，加速RE技術(shù)的進(jìn)步和國(guó)產(chǎn)化。在這方面，美同等先進(jìn)國(guó)家已先行一步，注入了數(shù)１０億美元的研究、開(kāi)發(fā)和示范推廣經(jīng)費(fèi)。中國(guó)RE技術(shù)基礎(chǔ)薄，國(guó)產(chǎn)化能力低。要大模地發(fā)展風(fēng)力發(fā)電、光伏發(fā)電和生物質(zhì)能的高效利用，某些關(guān)鍵技術(shù)的攻關(guān)和國(guó)產(chǎn)化是不可缺少的。結(jié)合中同的條件和需要，建議設(shè)立以下扶持政策：
（1）增加ＲＥ技術(shù)攻關(guān)和國(guó)產(chǎn)化資金，其財(cái)政撥款應(yīng)隨國(guó)民經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展而成倍增加；
（2）將RE技術(shù)列入國(guó)家基本建設(shè)和技術(shù)改造投資的重點(diǎn)扶持計(jì)劃；
（3）設(shè)立專用于RＥ技術(shù)的信貸資金，其中貼息貸款應(yīng)在目前每年用于農(nóng)村能源利可再生能源技術(shù)開(kāi)發(fā)貸款１.２億元的基礎(chǔ)上有所增加；
（4）凡利用國(guó)產(chǎn)設(shè)備興建的可再生能源企業(yè)，可以優(yōu)先得到國(guó)家政策銀行的優(yōu)惠貸款或貼息的支持；
（5）凡使用國(guó)產(chǎn)可再生能源設(shè)備或零部件的企可免征或形成固定資產(chǎn)稅，以降低國(guó)產(chǎn)可再生能源設(shè)備的造價(jià)，擴(kuò)大市場(chǎng)銷路，促進(jìn)國(guó)產(chǎn)化。
2.5 創(chuàng)新機(jī)制，逐步在可再生能源技術(shù)發(fā)展過(guò)程中（即包括研究開(kāi)發(fā)，試點(diǎn)示范和商業(yè)化運(yùn)行的各個(gè)階段中）推行公開(kāi)招標(biāo)、公平競(jìng)爭(zhēng)的運(yùn)行機(jī)制，其中應(yīng)特別注意鼓勵(lì)和動(dòng)員工業(yè)界的積極參與和投入實(shí)行費(fèi)用共出、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、利益同亨的合作機(jī)制。
2.6 擴(kuò)大宣傳教育，提高全民（尤其是省、市、區(qū)級(jí)政府官員和企業(yè)家）的環(huán)境意識(shí)，增強(qiáng)其參與可再生能源研究開(kāi)發(fā)的能力和投資熱情及主動(dòng)性。應(yīng)將可再生能源的宣傳、教育和培訓(xùn)列入各級(jí)政府主管可再生能源部門(mén)的工作計(jì)劃．配備經(jīng)費(fèi)，切切實(shí)實(shí)地開(kāi)展起來(lái)并堅(jiān)持下去。
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