1.1 強制性政策的比較與分析
制定一定的法律、法規(guī)或條例，從法律上保證可再生能源（ＲＥ）的發(fā)展，這是中美兩國共同作法，也是兩國共同的特點。事實證明這是十分必要的。舉例來說，美國所以能在風能、太陽能方面取得世界公認的成就并在生物質能發(fā)電技術上進入世界的先進行列，一個重要原因是ＲE技術的發(fā)展很久以來就得到國家法律和政策的技術和保護。如早在１９７８年美國”公用事業(yè)管制政策法”中就規(guī)定電力公司必須按可避免成本購買熱電聯(lián)產和可再生能源生產的電力。這一政策為ＲＥ發(fā)電技術與化石燃料發(fā)電技術的公平競爭創(chuàng)造了條件，到１９９２年，在“能源政策法”中，進一步對RＥ發(fā)展提出了要求，即要求到２０１０年ＲＥ提供的能量應比１９８８年增加75%；同時規(guī)定對RＥ資源的開發(fā)利用給予投資稅額減免，并授權能源部資助RＥ的示范和商業(yè)化項目。
１９９5的中國政府頒布了首部“電力法”，明確鼓勵使用太陽能等可再生能源；與此同時．原電力部還出臺了”風力發(fā)電并網運行的管理規(guī)定”。無疑這些政策措施對促進RＥ的發(fā)展都起到了巨大作用。
但是，相比較而言，兩國在強制性政策的規(guī)定方面卻顯示了不同的特點:
中國的特點是：注重政策的宏觀性、重要性和必要性的論述，它的優(yōu)點是有較大的靈活性，可以有多種選擇。缺點是如果沒有與之相配合的實施細則（例如就政策如何支持，怎樣鼓勵，支持到什么程度，鼓勵維持到什么時候等問題作出相應的具體規(guī)定）。否則這些條文和要求將無法變?yōu)楝F(xiàn)實。
美國的特點是：即有宏觀性的論述，又有具體政策的規(guī)定，1９９２年的“能源政策法”即是一例。因而這些政策看起來明確具體、界限清楚、要求嚴格。
美國可再生能源政策的另一特點是，聯(lián)邦政府和州政府的緊密配合，既有聯(lián)邦政府全國性的統(tǒng)一規(guī)定和要求，又有各地區(qū)和州政府的特殊、具體的規(guī)定和要求。如根據聯(lián)邦政府的“能源政策法”的精神，有些州政府又制定了“系統(tǒng)效益收費制”和“可再生能源設備通行權”等適用本地區(qū)的政策和規(guī)定。這樣，上下配合，互為補充，從而形成一套完整有力的政策體系。
美國政策的第三個特點是及時審視，隨時調整。即根據客觀實際需要和形勢變化而不斷地調整或制定新的政策，這一特點在其他幾類政策上亦有體現(xiàn)。如為了適應目前電力工業(yè)資產重組和反管制改革所帶米的影響和變化，有些地區(qū)及時地提出了可再生能源發(fā)展的“配額制”（RenewableProtfolioStandard)的政策規(guī)定等。
1.2 經濟激勵政策的比較與分忻 盡管經濟激勵政策多種多樣，但從中美兩國使用的頻率和廣泛性來看，主要有以下四種：
(1) 補貼政策
這是中國常見的一種激勵手段，美國則使用不多。一般而言，補貼有三種形式：
一是投資補貼，即對投資者進行補貼，如中國政府對地方小水電建設的投資即屬于此類。美國過去對風力發(fā)電投資者曾實行過15%投資補貼，但現(xiàn)在已停止使用。對投資者進行補貼的優(yōu)點是可以調動投資者的積極性。增加生產能力。擴大產業(yè)規(guī)模；缺點是這種補貼與企業(yè)生產經營狀況無關，不能起到刺激更新技術、降低成本的作用。
第二種是產出補貼，即根據RE設備的產品產時進行補貼。中國目前還沒有這種補貼政策。這種補貼的優(yōu)點是顯而易見的，即有利于增加產品產量降低成本。提高企業(yè)的經濟效益。這也是美國加州目前正在實施的一種激勵措施（即對ＲＥ產生的電力給予0.６一１.０／ｋｗh的補貼)
第三種是對消費者（即用戶）進行補貼。這是中國廣泛采用的一種刺激措施。除了在推廣太陽能設備、微型風力發(fā)電設備中廣泛采用外．在農村戶用沼氣池，高效率柴灶和其他生物質能技術試點示范也曾廣泛采用。美國加州對購買ＰＶ系統(tǒng)的用戶也采取了類似的鼓勵措施。這一政策的理論依據是：通過刺激消費，達到擴大市場需求的效果，反過來帶動生產能力的擴大，進而達到降低成本的目的。但實踐證明。這一目標的實現(xiàn)具有很大的不確定性。因為就ＲＥ而言，只有當消費市場足夠人時，才可能達到目的，而足夠大的消費市場需要大量資金，如果僅僅靠補貼則是難以實現(xiàn)的。
但是,不管怎么說現(xiàn)階段補貼政策畢竟是一項行之有效的措施。中美兩國（特別是中國）可再生能源之所以有今天的規(guī)模和水平，同該項政策的作用則是不可低估的。然而，從總結經驗角度來看，補貼政策的實施應解決好以下兩個問題：
補貼資金來源問題。根據美國和西歐的經驗。一是通過系統(tǒng)效益收費來籌；另一個是征收化石燃料稅，中國主要由政府財政支付；而中國是個發(fā)展中國家，財政收入有限。需要補貼支援的事業(yè)很多，所以依賴政府財政的支持不是長久之計。
補貼策略問題，即應給誰予以補貼和以什么樣的的運行機制進行補貼，如果對用戶進行補貼，正如前述，不一定能達到政策的預期目標：如選擇投資者給予補貼，并采取公開招標，公平競爭的機制，則可能取得既擴大生產規(guī)模，又能降低成本的雙重目的。
（2）稅收政策
這是中美兩國（尤其是美國）應用最多的經濟政策，實際上有兩種不同的稅收政策：一種是稅收優(yōu)惠政策，如減免關稅、減免形成固定資產稅，減免增值稅和所得稅（企業(yè)所得稅和個人收入稅）等。從理淪上說，減兔稅收不需要政府拿出大量資金來進行補貼。只是減少一部分中央或地方的收入；而且，目前ＲE產業(yè)規(guī)模小，不會構成對全國稅收平衡的影響，因而易于實施。只是由于大多數稅種不進入生產成本（關稅例外），只影響企業(yè)產品的銷售價格和企業(yè)的經濟效益，因而，實際上對鼓勵企業(yè)改進生產制造技術，提高效率，降低成本沒有直接的作用。這就是為什么有些可再生能源技術和產業(yè)，一旦這種優(yōu)惠政策取消企業(yè)便生存不下去的原因所在。如美國的太陽能熱水器的生產和銷售。稅收減兔政策取消后，其銷售量從１９８０年的1７４６000m一下降到1９９０年1０２６０００m，生產企業(yè)減少了近２００家，又加世界聞名LUZ太陽能熱發(fā)電裝置也面臨著聯(lián)幫政府和州政府稅收優(yōu)惠取消后破產的威脅。
另一種稅收政策為強制性稅收政策。如對城市垃圾和畜禽場排放的污水等物質。實行污染者付費的原則等即屬此類。各國的實踐證明，這類政策，尤其是高標準，高強度的收費政策，不僅能起到鼓勵開發(fā)利用這類資源的作用，還能促進企業(yè)采用先進技術，提高技術水平的作用。因而也是一種不可或缺的刺激措施. 應指出的是，稅收減兔政策的目的在于促進技術進步和技術的商業(yè)化，因而應對什么企業(yè)減免和減免稅收后應達到什么樣的目標（經濟的和技術的目的）．則是實施這一政策首先必須明確的問題。
（3）價格政策
由于ＲＥ產品成本一般高于常規(guī)能源產品，所以世界上許多國家都采取了對ＲＥ價格實行優(yōu)惠的政策。在美國“能源政策法”中規(guī)定公用電力公司必須以避免成本收購RＥ電量，同時美國的一些州還作出按凈用量收費的辦法。這些實際上都是電價優(yōu)惠的措施，在中國，原電力部也就風力發(fā)電上網電價制定了較優(yōu)惠的政策。
但是實際上，兩國所制定的政策的法律效力存在明顯的差別。一方面美國的電價優(yōu)惠政策覆蓋了所有的可再生能源發(fā)電技術，中國僅限于風力發(fā)電；另一方面美國的規(guī)定是由聯(lián)邦政府以法律的形式而簽發(fā)的，而中國的規(guī)定尚屬部委一級批準實施的計劃，而且未經過國務院和人大委員會的審議批準。
理論分析和實踐都已證明，價格優(yōu)惠是一項非常有效的激勵措施，只要應用得當，可以起到促進技術進步和降低成本的作用。其關鍵性的問題有兩個：
一個是差價補貼的資金來源問題。美國、中國和其他國家通常的辦法是：政府、電力公司和用戶共同承擔；或全部由用戶承擔，如通過電費加價來籌集資金。現(xiàn)階段由于ＲＥ產業(yè)規(guī)模小，補貼資金需求量小，這種做法是一種比較現(xiàn)實的辦法。
另一個是價格優(yōu)惠對象的選擇標點其涵意與前述補貼政策基本相同，這里不再重復。
（4）低息（貼息〕貸款政策
低息（或貼息）貸款可以減輕企業(yè)還本期利息的負擔，有利于降低生產成本；缺點是政府需要籌集的一定的資金以支持貼息或減息的補貼，貸款數量越大，貼息量越大，需要籌集的資金也越多。因此，資金供應狀況是影響這一政策持續(xù)進行的關鍵性因素。目前美國已沒有這類的貸款政策，中國的實施規(guī)模也很小，完全在可以承受的范圍內。
為了提高貼息貸款的經濟效益，關鍵性的問題與提高價格政策和補貼政策的實施效應完全相，即要正確地選擇貸款對象和實施科學的貸款程序。
1.3 研究開發(fā)政策的比較和分析
重視可再生能源的研究開發(fā)工作是中美兩國共同的特點。其主要表現(xiàn)是：
（1）從７０年代以來兩國部實施了一大批科學研究與開發(fā)計劃；
（2）兩國政府投入巨額資金用以支持ＲE的研究和發(fā)展;
（3）建立并形成了一批國家級的試驗室和研究隊伍。
但是相比較而言，中美兩國這方面政策的差別也是明顯的：
（1）資金投入強度相差懸殊。以“九五”（１９９0-1995）為例，中國政府用于“九五”國家科技攻關項目的經費不足1.0億元人民幣，而美國 政府投入RＨ研究和開發(fā)項目卻高達14.56億美元。兩者的差距不言而喻。盡管中美兩國經濟基礎不同，實力不在一個檔次上，不能簡單地直接相比較，但是從中國可再生能源及研究開發(fā)的實際需要和實際上已得到的支持來看，政府的投入是嚴重不足的。
（2）在ＲＥ的研究開發(fā)方向，中國只有一個積極性，即中央政府的積極性，地方和工業(yè)界基本還沒有介人或介人甚少：近年來雖然有所改善，但實際投入RＥ的人力物力和財力則屈指可數。美國不僅有聯(lián)邦政府的投入，還有工業(yè)界、企業(yè)家和個人的投賢，一些州政府還設立了專門的研究開發(fā)項目和計劃。 應當特別指出的是，目前美國的可再生能源技術整體上己處于世界領先地位并擁有世界最大的規(guī)模的風電場。太陽能熱發(fā)電站和生物質能發(fā)電系統(tǒng)，在這種情況下，美國依然對其研究和開發(fā)給予極大的關注和支持，提出并實施了一批新的規(guī)模宏大的開發(fā)計劃，這不是偶然的，這跟該國宏偉的社會經濟目標、環(huán)境目和可再生能源技術的發(fā)展現(xiàn)狀以及對研究、開發(fā)的巨大作用的認識有著深刻的關系
1.4 市場開拓策略和措施的比較和分析
中美兩國在可再生能源市場開拓方面顯然采取了一些措施和策略也取得了一些成就和經驗；但是從ＲＥ技術商業(yè)化發(fā)展的需要來說，這些努力還是不夠的，特別是在市場運行機制的探索上更顯得不足。因為愈來愈多的實踐證明，在阻礙可再生能源技術發(fā)展的眾多因素中，運行機制是一個比技術問題和經濟成本更難以解決的問題。從技術來說，目前RＥ所遇到的各種技術障礙幾乎都可以利用現(xiàn)有科學技術而加以解決，經濟成本問題也將隨著運行機制的改善而得到改善，而機制問題由于涉及國家政治體制。經濟體制等更加廣泛而復雜的因素而難以解決，因此，市場開拓是中美兩國尤其是中國今后應予加強和改善的方面。
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