|
|
| 首頁 >> 能源論壇 >> 關于內蒙古自治區(qū)煤炭經營監(jiān)管工作的初步思考
|
| |
| 關于內蒙古自治區(qū)煤炭經營監(jiān)管工作的初步思考 |
| 時間：2010/9/28 |
煤炭經營是煤炭工業(yè)的重要組成部分，是煤炭產業(yè)鏈的重要環(huán)節(jié)。我國煤炭資源分布的不均衡，決定了煤炭經營流通在煤炭產業(yè)乃至國民經濟中的重要地位。
近年來，內蒙煤炭工業(yè)得到較快發(fā)展，煤炭產能有序擴張，煤炭經營比較活躍，逐步成為全國重要的煤炭生產和供應基地。煤炭工業(yè)的持續(xù)發(fā)展，對煤炭經營監(jiān)管工作提出了新的更高的要求。
一、近年的工作情況
國家實行煤炭經營監(jiān)管是從1999年開始的。十幾年來，自治區(qū)煤炭經營監(jiān)管部門根據國家的要求，積極工作，基本建立起了適應內蒙經濟發(fā)展的煤炭經營監(jiān)管工作框架。
一是出臺全區(qū)煤炭經營監(jiān)管辦法。根據原國家經濟貿易委員會《煤炭經營管理辦法》，國家發(fā)展改革委《煤炭經營監(jiān)管辦法》的要求，及時出臺了全區(qū)煤炭經營監(jiān)管實施細則，在全面執(zhí)行國家相關管理規(guī)定的基礎上，從煤炭經營企業(yè)、煤炭經營和監(jiān)督管理等方面，明確了具體標準和要求。結合內蒙實際，分為煤炭主產區(qū)、主要集散地、型煤加工及農林牧等四類地區(qū)，提出了不同標準的準入條件，為有序開展和規(guī)范煤炭經營監(jiān)管活動，奠定了基礎。
二是編制煤炭經營企業(yè)布局規(guī)劃。實行煤炭經營企業(yè)合理布局規(guī)劃管理，是國家對煤炭經營企業(yè)總量控制和結構調整的重要手段。根據國家發(fā)展改革委的要求，結合內蒙實際，在各盟市編制煤炭經營企業(yè)“十一五”合理布局規(guī)劃的基礎上，自治區(qū)煤炭工業(yè)局編制了全區(qū)的規(guī)劃，對煤炭經營企業(yè)合理布局起到了重要的指導作用。
三是認真審查煤炭經營企業(yè)資格。把住、把好煤炭經營企業(yè)資格審查關，是開展煤炭經營監(jiān)管工作的開始。多年來，自治區(qū)煤炭工業(yè)局在各盟市煤炭經營監(jiān)管部門的大力配合下，根據各地區(qū)煤炭產量、經濟發(fā)展、城市發(fā)展以及居民和農牧區(qū)生活需要，本著節(jié)約土地資源、保護環(huán)境、合理布局的原則，在注冊資金、經營場地、計量設備等方面嚴格把關，統(tǒng)籌發(fā)放煤炭經營資格證，為促進煤炭經營市場正常運行，滿足經濟發(fā)展對煤炭的需要，創(chuàng)造了條件。
四是抓好年檢和到期換證環(huán)節(jié)管理。根據國家的相關規(guī)定，煤炭經營資格證須在規(guī)定時期內進行年度檢驗和到期延續(xù)換證。多年來，自治區(qū)煤炭工業(yè)局以年檢和到期換證為工作切入點，重點審查煤炭經營企業(yè)的準入條件，照章納稅和規(guī)范經營情況，促使經營企業(yè)始終保持準入水平。截止2009年底，全區(qū)有煤炭經營企業(yè)2171戶，完成煤炭經營量2.5億噸，其中出區(qū)1億噸，占全國跨省區(qū)煤炭交易量的10%左右。
五是實施相關部門聯(lián)合執(zhí)法管理。煤炭經營監(jiān)管工作涉及面廣，有較強的法規(guī)性。加強部門間聯(lián)合執(zhí)法，是維護煤炭經營監(jiān)管秩序的有效手段。多年來，全區(qū)各級煤炭經營監(jiān)管部門會同工商、稅務、環(huán)保、質監(jiān)、公安等部門，密切配合，協(xié)調聯(lián)動，堅持做到了無環(huán)保和質監(jiān)部門手續(xù)，煤炭經營監(jiān)管部門不發(fā)煤炭經營資格證，無煤炭經營資格證，工商管理部門不發(fā)營業(yè)執(zhí)照，稅務部門不發(fā)稅務登記證的工作機制，有效地制止了非法經營，維護了煤炭經營市場的正常運行。
六是推進煤炭經營企業(yè)集約發(fā)展。煤炭經營具有占用流動資金多，儲煤場地大，與煤礦和用戶聯(lián)系緊密的顯著特點。調整煤炭企業(yè)結構，支持和鼓勵煤炭經營企業(yè)集中布局，集約發(fā)展，是煤炭經營監(jiān)管工作的重要目標。一是自治區(qū)適當提高了煤炭主產區(qū)和主要集散地煤炭經營資格準入門檻，對促進煤炭經營企業(yè)結構調整，發(fā)揮了重要作用。二是在煤炭主要集散地規(guī)劃建設大型煤炭交易市場，引導煤炭經營企業(yè)入場經營，既節(jié)約了土地，又減少了環(huán)境污染，同時方便了日常監(jiān)管。包頭市起步較早，力度較大，鄂爾多斯市、呼和浩特市和通遼市等地區(qū)也進行了大規(guī)模的清理整頓和規(guī)劃建設，多數(shù)地區(qū)做到了入場經營，煤炭經營秩序明顯好轉。特別是呼和浩特市在托克托縣和土默特左旗，規(guī)劃建設高標準的煤炭物流園區(qū)，走在內蒙乃至全國的前列。
二、存在的主要問題
一是存在重發(fā)證輕監(jiān)管問題。目前，個別地區(qū)只重視發(fā)證工作，忽視日常監(jiān)管，對煤炭經營企業(yè)經營情況，以及市場運行態(tài)勢掌握不夠，了解不深，日常監(jiān)管工作尚未真正開展起來。
二是經營企業(yè)規(guī)模小水平低。全區(qū)2000多戶煤炭經營企業(yè)中，年經營量超過500萬噸的很少，極個別企業(yè)的經營量甚至為零。在全國有影響力的經營企業(yè)，更是寥寥無幾。
三是煤炭交易市場管理滯后。煤炭市場多、散的問題比較嚴重，大部分煤炭市場設施簡陋，管理落后，存在浪費土地、污染環(huán)境和稅費流失等現(xiàn)象。
四是無證經營現(xiàn)象仍然存在。受經營資格證數(shù)量限制，一些符合準入條件的煤炭經營業(yè)主不能及時取得經營資格，加之近年來煤炭經營利潤較大，一些地區(qū)無證經營的問題仍然存在，個別地方比較突出。
三、今后的工作打算
（一）嚴把煤炭經營準入關口
嚴格審查煤炭經營主體準入條件，是實施煤炭經營監(jiān)管的第一步。從源頭上把住準入關，是維護煤炭經營市場正常秩序的關鍵。國家發(fā)展改革委《煤炭經營管理辦法》規(guī)定的6個條件，《自治區(qū)煤炭經營監(jiān)管辦法實施細則》規(guī)定的10個條件，是對煤炭經營主體的最低要求。煤炭主產區(qū)、主要煤炭集散地可根據本地區(qū)實際，優(yōu)先選擇條件更好的企業(yè)受理上報。繼續(xù)抓好年檢和到期換證兩個重要管理環(huán)節(jié)。各地區(qū)在受理煤炭經營企業(yè)資格審查和年檢、到期換證時，除查閱資料外，必須深入企業(yè)現(xiàn)場核實，不符合要求，不予受理。自治區(qū)按一定比例對上報企業(yè)進行實地抽查，堅決杜絕弄虛作假行為。讓那些真正能經營、會經營、善經營的企業(yè)進入煤炭經營市場。
（二）規(guī)范煤炭資格辦理程序
在受理辦法上，提出分盟市、分時段集中受理煤炭經營資格審查工作計劃。在受理方式上，各盟市要出具由主要領導簽發(fā)的正式公文，隨文上報包括申報表在內的相關材料。在發(fā)證形式上，自治區(qū)以正式公文形式下達核發(fā)資格證的文件，之后進入制證、發(fā)證程序。
（三）健全煤炭經營運行監(jiān)測
建立和健全煤炭經營運行監(jiān)測制度，是日常監(jiān)管的重要內容。自治區(qū)將在全區(qū)選擇部分有代表性的煤炭經營企業(yè)，作為重點聯(lián)系對象，建立定期報表制度，掌握煤炭銷售、價格、庫存等運行情況，分析存在的問題，有針對性地提出對策和建議，努力促進煤炭經營持續(xù)健康發(fā)展。
(四)建立重點經營企業(yè)制度
參照自治區(qū)關于促進重點企業(yè)、重點煤炭企業(yè)發(fā)展的做法，在全區(qū)范圍內培育和支持一批實力較強，規(guī)模較大，管理較規(guī)范的煤炭經營企業(yè)，給予重點支持，加快發(fā)展，努力在全區(qū)乃至區(qū)域內形成一批有經營管理示范帶動效應的煤炭經營骨干企業(yè)。
（五）創(chuàng)新煤炭園區(qū)運營模式
學習和借鑒外地煤炭集中運營的好做法和先進理念，積極探索和創(chuàng)新煤炭物流園區(qū)、交易市場運營管理模式，從集中經營有一定基礎，交通運輸條件較好的通遼市、烏蘭察布市、呼和浩特市、包頭市、鄂爾多斯市中，選擇開展試點工作，自治區(qū)在相關政策上給予支持，創(chuàng)新煤炭物流園區(qū)經營管理模式，努力提升煤炭市場管理水平。
（六）探索煤炭經營分類管理
內蒙地域遼闊，居民分散居住。煤炭經營既要考慮出區(qū)外運的因素，也要滿足廣大農牧民生活用煤需求。積極向國家發(fā)展改革委匯報爭取，主動協(xié)調工商等部門，探索分類管理的有效途徑，對在廣大農村牧區(qū)經營煤炭的企業(yè)，以及加工類企業(yè)實行分類管理。
（七）繼續(xù)推進部門聯(lián)合執(zhí)法
嚴厲打擊煤炭經營中的違規(guī)、非法經營行為，是加強煤炭經營日常監(jiān)管的又一項重點工作。建立自治區(qū)煤炭工業(yè)局與工商、環(huán)保、稅務、質監(jiān)、公安等部門的聯(lián)合工作機制，一是對社會反映強烈，嚴重影響煤炭經營正常秩序的行為給予嚴厲打擊和處罰。二是對重點地區(qū)實施重點監(jiān)督，確保煤炭經營市場正常有序運行。三是定期組織開展地區(qū)間的互檢互查互學，把違規(guī)經營現(xiàn)象消滅在萌芽狀態(tài)，維護正常的經營秩序。
（八）完善煤炭經營社會監(jiān)督
目前，煤炭經營監(jiān)管工作為社會所關注，既有經營企業(yè)違規(guī)行為，也有煤炭經營監(jiān)管部門工作不到位的現(xiàn)象。必須強化和完善煤炭經營監(jiān)管社會監(jiān)管工作，一是繼續(xù)在內蒙古煤炭網上公告持證企業(yè)名單，并適時更新；二是對發(fā)現(xiàn)并核實的違規(guī)行為通過有關媒體予以曝光。三是建立煤炭經營企業(yè)誠信檔案。四是建立舉報制度，暢通舉報渠道。
|
| 責任編輯：myadmin |
| 上一條：
王永干:當前電力形勢與供需預測 |
| 下一條：
莫讓“拉閘限電”替代節(jié)能減排 |
|
|
|
京公網安備11011102000836號
