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| 被綁架的鄂爾多斯 |
| 時間：2010/8/19 |
2010年4月，美國《時代》周刊一篇印象式的短文將鄂爾多斯新建的康巴什城稱為“鬼城”。這一草率的判斷給鄂爾多斯的政府官員帶來了很大壓力。7月，面對本刊記者，該市發(fā)改委的辦公室主任忘記了應(yīng)有的禮貌，在座位上連連揮手，并且轉(zhuǎn)過頭去。
據(jù)說，內(nèi)蒙古自治區(qū)政府對引致這一麻煩的鄂爾多斯官員的高調(diào)言論(如人均GDP將超過香港)也很惱火，告誡他們不要做井底之蛙云云。
當?shù)厥忻駥Υ诉h不像政府那么敏感。他們甚至認為把康巴什叫做“鬼城”也有一定道理，畢竟那里目前人煙稀少。他們很多都是來自農(nóng)村，因為屋子下面埋的煤突然變得昂貴而被遷入城市，在住進樓房的同時獲得了不菲的補償。他們通常會把自己的一部分錢交給地下錢莊，而對迅猛增長的財政收入應(yīng)該如何支配并沒有自己的意見。
官員們感到委屈，是因為他們自認為比一般市民看得遠，他們一直以來在努力改變鄂爾多斯市的資源依賴發(fā)展模式，并使它看上去具有與其掌握的財富相配的容貌。而康巴什只是其中最容易引起爭議的一部分。
在隨后發(fā)起的一輪不知源自何處的新聞攻勢中，鄂爾多斯市經(jīng)濟模式轉(zhuǎn)型的成果被作為有力的武器：鄂爾多斯依靠資源但不依賴資源，未來，煤和非煤產(chǎn)業(yè)的工業(yè)增加值將由目前的7:3(有可能更高)變?yōu)?:1。
我們調(diào)查發(fā)現(xiàn)，當?shù)匾恍┢髽I(yè)家及基層官員認為政府這一想法是好的，但在相當長的時期內(nèi)很難實現(xiàn)，而且毫無汽車工業(yè)基礎(chǔ)的鄂爾多斯欲就此有所作為，可能選錯了途徑。他們更贊同的是對煤進行轉(zhuǎn)化和深加工。事實上，由單純的原煤開采進入煤化工領(lǐng)域并非始自政府的提倡，而是企業(yè)家們在煤炭價格長年低迷的情況下窮則思變的結(jié)果。這也印證了一個基本的道理—與企業(yè)家的市場本能相比，政府的調(diào)控、安排不僅滯后，有時還會畫蛇添足。
以阜新以及相鄰的烏海等資源性城市隨著資源日漸枯竭走向衰落為鑒或許不錯，但選擇適宜的產(chǎn)業(yè)尤為重要。如果不是能夠得到儲量可觀的煤田和便宜的土地，華泰等汽車制造商來到鄂爾多斯的荒原上建造汽車城會顯得不可思議。
被禁用的新城
準格爾旗政府的官員們可能一直在后悔，如果早一些行動，他們現(xiàn)在已經(jīng)在十幾公里外的大路新區(qū)辦公，而不是現(xiàn)在的薛家灣。
鄂爾多斯煤炭探明儲量的三分之一在準格爾旗，544億噸。2009年，鄂爾多斯市財政收入平均每天1億元，準格爾旗也正好占了將近三分之一，100億元。或許是受了鄂爾多斯市政府遷至遠離原東勝駐地30公里的康巴什新區(qū)的影響，由沙圪堵鎮(zhèn)移到薛家灣10年后，旗政府決定再次搬遷。
新政府辦公大樓已經(jīng)基本竣工，國徽也已高高掛在上面。它很像康巴什新區(qū)政府大樓的縮小版，當然，全國的此類建筑都大同小異，氣派非凡。新政府所在的大路新區(qū)管委會的展廳里，一座巨大的沙盤描繪出這座規(guī)劃面積80多平方公里的新城，盤面覆蓋著玻璃鋼，人們可以在上面任意行走觀看。新城分為市政區(qū)和工業(yè)區(qū)兩部分，現(xiàn)在，其中的一部分將長久困擾后來的觀眾。
2010年4月，“鬼城”新聞?wù)穑瑑?nèi)蒙古自治區(qū)的政府官員再次視察大路新區(qū)時，表示搬遷計劃應(yīng)該停止實施。這讓今年初還在旗委會議上號召舉全旗之力保證政府機關(guān)順利搬遷的當?shù)毓賳T始料未及。據(jù)傳，康巴什新區(qū)的一個大型景觀湖，也被勒令停工。
準格爾旗的官員說，新大樓將被拍賣，用作新區(qū)內(nèi)企業(yè)的辦公樓。如果說投入巨資遷建新的政府機關(guān)不適當，那么，禁令所帶來的浪費不知如何計算。
旗里一些基層官員對此表示贊成。他們認為，政府遷至薛家灣10年，市政建設(shè)已相當完善，毫無必要再次搬遷。他們順便評論說，康巴什新城，就是惡性膨脹的產(chǎn)物。
政府機關(guān)遷建，新城區(qū)擴展，并非鄂爾多斯一地，與其隔黃河相望的包頭市也進行得如火如荼。鄂爾多斯市政府的官員說，原政府所在地東勝日益擁擠，供水嚴重不足，遷建實屬必需。而認為“惡性膨脹”的官員則反對說，供水不足可以引水過來，其費用怎么也不會達到建新城投入的870億元。他沒有說明這一數(shù)字的來源，但認為官員們說的50億或者上百億元是“哄小娃娃”。
2010年，鄂爾多斯的財政收入將超過500億元，相當于北京市的四分之一，而它的人口只有160萬(城區(qū)人口60萬)。在康巴什新區(qū)，氣魄宏大的政府樓前廣場，用銅近五百噸的群雕、設(shè)計精美的圖書館、大劇院、博物館、新聞中心，在少人走動的空曠背景下，顯示的是財富的力量。“大劇院、新聞中心，是否太超前?現(xiàn)在看是有一定的問題。東勝街道窄，這邊寬了，結(jié)果又沒有人。”鄂爾多斯市經(jīng)委的一位副主任對《中國企業(yè)家》說。“但是有超前眼光是應(yīng)該的，一個城市建設(shè)不可能一下子就很豐滿，將來伊金霍洛旗與康巴什合為一區(qū)，與東勝區(qū)并立為二，我想再用個十年發(fā)展，不成問題。”另一位政府官員比較包頭說，當年蘇聯(lián)專家就是使用“組團式”設(shè)計，使它的三個區(qū)相隔很遠，彼此的發(fā)展空間都很大。事實是，50年過去，這三個區(qū)依然沒有完全連接起來。
這位官員說，人都有追求幸福的權(quán)利。“住得太擁擠，想變得寬敞一些，沒有水喝，想找有水的地方，有什么錯嗎?”問題在于，政府急于替市民追求幸福，而并沒有征得過他們的同意。從東勝老區(qū)到康巴什，需要半小時車程，只有一路沒有準點的公車。如果乘計程車前往，少于80元錢基本沒有司機愿意載客。
在鄂爾多斯，隨處可見的建筑塔吊顯示著這個城市改變自己面貌的急切。它想扭轉(zhuǎn)人們的想法：依靠煤炭發(fā)家的都是暴發(fā)戶，粗鄙，沒有內(nèi)涵。
伊東的故事
與城市面貌的轉(zhuǎn)型不同，由銷售原煤到發(fā)展煤制甲醇、柴油等煤化工，并不是由政府主導(dǎo)，而是企業(yè)家們自發(fā)進行的。
伊東煤炭集團是準格爾旗最大的民營煤炭企業(yè)。它的前身是準格爾旗煤炭工業(yè)公司，伊東現(xiàn)任董事長楊二喜時任該公司經(jīng)理及旗煤炭管理局長。1998年，煤炭公司進行股份制改造，政府控股，職工參股。次年，煤炭價格到達最低點，煤炭公司通過買一噸送一噸的交易方式，只賣出120萬噸煤(當時準格爾旗煤炭產(chǎn)能200萬噸)。楊二喜說，當時一噸煤24元，實際只賣12元。即便如此，銷售款仍無法及時收回。“那時候我們真是在請人騙我們，你先把煤拉走，價格以后再說，因為煤放在那兒會著火。有的人拉走煤就再找不到了，有的破產(chǎn)了。外欠我們的貨款2000多萬元。”
2000年，政府無法再忍受煤炭公司的虧損，將股份幾乎無償劃撥給職工，然而無人愿意購買即使是只有象征性價格的股票，楊二喜領(lǐng)導(dǎo)的董事會得以高度控股。原來托關(guān)系進入公司的人都在想方設(shè)法調(diào)出，而為了回購他們的股份，公司四處貸款。
為了挽救公司，楊二喜等人1998年就開始想如何進行煤炭的加工轉(zhuǎn)化以增加煤的利潤。當時成熟的辦法是建電廠，項目比現(xiàn)在好批，但建一個電廠需要十幾億元資金，“根本不可想象”。楊二喜廣泛尋求科研機構(gòu)的幫助，先后嘗試過水煤漿(可替代柴油)、活性炭項目，均告失敗。接著，借鑒當?shù)乩习傩諢啤皵r炭”的做法(將煤堆在一處點燃，到一定程度用水澆滅，產(chǎn)品相當于粗制的焦炭)，改以爐制干餾煤。因為煤種的原因，煤灰熔點低，冷卻后將爐子全部堵住，致使爐子報廢。“當時內(nèi)部分歧很大，但是實在沒有別的辦法，只能繼續(xù)搞。”1999年，經(jīng)過改造，問題得以解決，作為生產(chǎn)電石、鐵合金的還原劑，產(chǎn)品廣受歡迎。同時，燒制過程中，還能回收部分煤焦油。“因為我們的成功，準格爾旗、伊金霍洛旗(鄂爾多斯另一儲煤大縣)遍地開花，我們一年生產(chǎn)10多萬噸，兩個旗的產(chǎn)能達到了3000萬噸。”盡管當時的工藝無法回收煤氣以致造成污染，但楊二喜對煤轉(zhuǎn)化很有信心。
2004年，由于污染嚴重，原本受到政府鼓勵的此種項目又被政府勒令全部關(guān)閉。但市場需求旺盛，最終的結(jié)果是鄂爾多斯批準了六戶繼續(xù)生產(chǎn)，伊東是其中之一。楊二喜關(guān)于循環(huán)經(jīng)濟的思路也自此開始(其時，鄂爾多斯羊絨集團的王林祥正在實施他的煤炭、電廠、鐵合金一體化構(gòu)思。在他的項目不被批準難以獲得貸款的時候，楊二喜也是他的債主之一)。通過與中國礦業(yè)大學(xué)和中國科學(xué)院山西煤炭化學(xué)研究所合作，伊東集團的循環(huán)經(jīng)濟(當時的名稱是綜合利用)模式開始成形：將煤進行洗選后分為粉煤、塊煤、中煤、煤系高嶺土等種類，分別使其進入煤氣化、干餾、發(fā)電、制陶等相應(yīng)流程，產(chǎn)出天然氣、水煤漿、活性炭、甲醇、柴油、電力、陶瓷等產(chǎn)品，幾種流程之間又存在互相利用產(chǎn)品及其廢余物的關(guān)系。目前，伊東循環(huán)經(jīng)濟園區(qū)一期已建成，投資28億元。山西煤化研究所為鄂爾多斯另一知名煤炭企業(yè)伊泰集團提供的是煤制柴油項目，已于去年中試成功，但規(guī)模化尚需時日。
楊二喜希望未來伊東三大主業(yè)形成各占三分之一的格局：原煤銷售、煤化工及非煤產(chǎn)業(yè)(制陶、地產(chǎn)等)。現(xiàn)在，伊東原煤年產(chǎn)量3000萬噸，用于煤化工者不到六分之一。伊泰集團辦公室主任介紹，伊泰去年100億元的銷售額中，90%以上來自原煤銷售。
“他們說準格爾旗去年100億元的財政收入，70個億來自煤炭，我估計是90%。”楊二喜說。“我們公司的發(fā)展方向是以煤炭為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，這個不能丟，以煤炭加工轉(zhuǎn)化和非煤產(chǎn)業(yè)為兩翼。”而即便是非煤產(chǎn)業(yè)如陶瓷制造，也是以與煤炭伴生的高嶺土為原料的。
“轉(zhuǎn)型，以煤為主不能轉(zhuǎn)，”伊泰集團辦公室主任說，“伊泰集團、包括這個市都是靠煤生存的。如果說不挖煤了，那就不是鄂爾多斯了。”
非煤產(chǎn)業(yè)
根據(jù)鄂爾多斯市統(tǒng)計局提供的數(shù)據(jù)，2009年，鄂爾多斯煤炭產(chǎn)量3.4億噸，是中國產(chǎn)煤最多的地級市。2000年，這一數(shù)字為2600多萬噸。
為了吸引企業(yè)投資，鄂爾多斯除提供土地、稅收優(yōu)惠外，規(guī)定每投資20億元可配備1億噸煤炭的開采權(quán)。鄂爾多斯市經(jīng)委一位副主任證實了這一說法。山東久泰能源(2006年在新加坡上市)在準格爾旗大路新區(qū)投資42億的100萬噸煤制甲醇、10萬噸二甲醚(甲醇深加工后的產(chǎn)品)項目已建成試車，今年底將開工生產(chǎn)。其副總工程師段永升對《中國企業(yè)家》說，按照未來30年每消耗一噸煤炭配備兩噸的算法，鄂爾多斯市為久泰項目配備了4億噸煤田。這是久泰選擇鄂爾多斯的主要原因。“甲醇市場已經(jīng)飽和，現(xiàn)在就是拼成本，政府配備煤田，其實允許你賣一部分，可以把利潤補貼到化工里面。”段說，久泰的專業(yè)是化工，不會去搞其它行業(yè)，即使是原料所需煤炭開采也是請當?shù)睾献骰锇閬碜觥?
就行業(yè)本身而言，以煤為原料的久泰能源來到鄂爾多斯在情理之中，而汽車制造商選擇鄂爾多斯則顯得醉翁之意不在酒。2010年5月，宣稱最終投資200億元的奇瑞年產(chǎn)30萬輛SUV、皮卡、商務(wù)車、改裝車項目在鄂爾多斯東勝裝備制造基地舉行了開工儀式。奇瑞汽車拒絕了本刊的采訪要求。另一汽車制造商華泰汽車所建的汽車城位于鄂爾多斯康巴什新區(qū)，據(jù)稱占地面積6000畝。這一2006年即開始建設(shè)的工業(yè)園目前只有一座辦公樓和幾排廠房，其空曠程度與所在的康巴什非常協(xié)調(diào)。汽車城的宣傳欄內(nèi)寫著：2015年，產(chǎn)業(yè)園完全達產(chǎn)，年產(chǎn)100萬臺發(fā)動機、100萬臺變速器、100萬輛整車，完成工業(yè)產(chǎn)值2250億元以及等額汽車零部件產(chǎn)值。集團將以鄂爾多斯分公司為主體，立志打造一個現(xiàn)代化大型企業(yè)集團。這一計劃對于目前銷量5萬臺左右的華泰是否過于龐大有待于檢驗，但來自山東的華泰汽車“將以鄂爾多斯公司為主體”，令人費解。華泰汽車在云南、湖南都建有汽車工業(yè)園，是否都宣稱將以當?shù)毓緸橹黧w尚不得而知。據(jù)當?shù)刂槿耸客嘎叮A泰汽車得到的兩處配備煤田有一處已經(jīng)被出售，華泰有“套取資源”的嫌疑。本刊欲就此向華泰汽車求證，但經(jīng)過數(shù)日不斷聯(lián)系最終被拒絕。有鄂爾多斯官員指稱，華泰在鄂爾多斯已經(jīng)下線的轎車只是在此地進行簡單的組裝，并且被市政府列入各級政府強制采購名單。
“鄂爾多斯有什么優(yōu)越條件吸引人?風沙天氣還是人才?不靠資源怎么辦?”鄂爾多斯市政府一位官員對《中國企業(yè)家》說。“有人對此說三道四。我不評價政策對錯。我們是土財主，要娶一個官宦人家的女兒，不種梧桐樹，怎么引得來鳳凰?”
問題是，鄂爾多斯市引來的都是真的鳳凰嗎?
對于建設(shè)裝備制造基地，楊二喜認為，這不是鄂爾多斯的長項。“相鄰的包頭也在建設(shè)，它有幾十年的工業(yè)制造基礎(chǔ)。一個地方，不能什么都有，得有特色。我們就是能源輸出，能把煤化工搞好就不錯了。”
久泰能源副總工程師段永升建議鄂爾多斯發(fā)展一些輕工業(yè)如塑料、農(nóng)藥之類，作為煤化工企業(yè)的下游產(chǎn)業(yè)。
關(guān)于非煤產(chǎn)業(yè)，一個明顯的矛盾是，如果投資的企業(yè)是為煤炭而來，那么煤炭采完后它依然會走，非煤產(chǎn)業(yè)最終與煤產(chǎn)業(yè)并無二致;如果不是為煤炭而來，那么，吸引它們的應(yīng)該不會是塞外風光。
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