[摘要]內容摘要：俄羅斯是能源大國，也是能源消耗大國，在過去幾十年的發展中俄羅斯一直忽略了一個重要的問題，那就是“節能與提高能效”。2009年俄羅斯出臺了一部全新的《節能法》，確立了六個聯邦級節能項目并從2009年起在全俄的各個試點區內紛紛地實施起來。一場“節能革命”在俄羅斯蓄勢待發。
進入21世紀以來，全世界的人民越來越關注我們共同生存的地球環境，氣候劇變、能源危機、生態危機一直是討論的焦點。各個國家都在通過立法和各種項目達到節能和提高能源利用效率。俄羅斯，這個世界上國土面積最大的國家，在這一領域上卻顯得似乎有點慢熱。
眾所周知，俄羅斯是個資源能源比較豐富的國家，已探明的天然氣儲量為127萬億立方米，煤炭可采儲量超過2000億噸，石油總儲量約為440億噸。正是因為俄羅斯在能源資源上有著得天獨厚的優勢，所以幾十年來俄羅斯的發展，尤其是工業方面的發展都還是粗放型的發展模式，能源資源價值被嚴重低估，浪費嚴重，產業結構不合理，公民的節能意識淡薄。蘇聯解體之后，俄羅斯的各屆領導人雖然也都提出過要完善產業結構，提高能源資源利用效率，提出了未來俄羅斯能源發展戰略目標和聯邦專項提高能效的項目，甚至出臺了提高能效方面的法律法規，但是這些項目和法律由于國家監管部門管理體系不健全、財政撥款力度不夠、公民節能與提高能效意識淡薄等原因未能取得進一步的發展。
2009年11月18日，俄羅斯聯邦議會通過《俄羅斯聯邦關于節約能源和提高能源利用效率法》(簡稱《節能法》)，為俄羅斯重新步入全球節能行動邁出了第一步，此后由國家各部委和機關按照《節能法》的要求陸續制定了聯邦級節能計劃和項目，并在試點城市和地區廣泛地開展起來。俄羅斯國家擬定的六個聯邦級的節能項目分別是“節能城市”、“節能社會單位”、“算一算省一省交一交”、“小型高效動力”、“新光明”和“新能源”。2010年5月中旬，俄羅斯總統梅德韋杰夫下令評估地方機構在節能和提高能效方面的工作質量。評估項的內容里又補充了地區總耗電量，能量表的使用情況，可再生能源使用所占的比例情況，高層住宅樓暖氣，天然氣和水的消耗比率，地區用于節能項目的財政支出情況等。同時俄羅斯政府表示將對在節能方面做出貢獻的單位和個人給予獎勵。2010年6月，俄羅斯政府主席團召開例會，重點審查自《節能法》頒布以來聯邦節能項目在試點區的實施情況。
“節能城市”項目
“節能城市”項目實施的主要目的是要在市政建設方面提高能源使用效率。該項目提出的目標是要使城市基礎設施建設能源和資源總體消耗水平與2009年水平相比下降25%，使家庭消耗降低15%。這一項目的試點區域有秋明、阿帕季特、沃爾庫塔和喀山。作為四個試點城市之一的秋明市，在節能和提高能效方面取得了不小的成績。在秋明波列瓦爾大街上大多都是使用超過25年的5層小樓。過去，每當嚴寒來臨，居民們都穿上厚衣服，打開電熱器取暖，主要原因就是這些樓房結構單薄，內部供暖系統耗損嚴重，已不能滿足居民取暖的要求。2009年，在國家的財政支持下，樓房物業公司在各樓地下室里安裝了芬蘭進口的現代模塊式熱樞紐裝置。雖然這些裝置比普通的加熱裝置要貴，但卻比原來的供暖系統能耗減少了25%，該裝置還可以根據天氣情況合理安排供暖時間，持續工作，并能夠在寒冷的季節里快速啟動。現在，住在這里的秋明人的生活更加的舒適。今年5月，國家為提高俄羅斯城市能源與資源的利用率在秋明舉辦了“節能城市”國際展會和論壇，秋明州州長弗拉基米爾·雅庫舍夫對此次展會和論壇的舉辦給予了很高的評價，他認為，本次展會和論壇擴大了市民對節能的了解，向市民展示了家庭節能的方案，同時也彰顯了秋明在節能領域系統工作中的發展潛力，為秋明的中小企業帶來了更為先進的節能技術，更加推動了秋明和國家節能項目的開展。
“節能社會單位”項目
“節能社會單位”項目實施的目的是將學校和醫院等社會單位的能源消耗支出平均降低15-20%，使社區能源和資源總體消耗水平與2009年水平相比下降20-30%，2010年內要在試點區半數以上的學校和醫院普及綜合節能方案，為醫院病人、學校的老師及職工創造更加舒適的休息、學習和工作環境。該項目在卡盧加州、特維爾州、尼日涅格拉克斯州、諾夫哥羅德州、彼爾姆邊疆區、漢特-曼西自治區和韃靼爾斯坦共和國挑選了27個試點學校，在卡拉斯諾亞爾斯克州、哈巴羅夫斯克州、克拉斯諾達爾邊疆區等地區挑選了17個試點衛生醫療機構。試點區之一的彼爾姆邊疆區副總理塔吉亞娜·加利琴娜為了實施該項聯邦節能項目，降低國家邊疆區和沿海自治區社會單位的能耗，在本區內指定了彼爾姆專設幼兒園、《Оникс》彼爾姆邊疆區大學和彼爾姆邊疆區臨床醫院等七家單位作為首批試點單位，并引入地區的獨立財政機構來對試點單位的能耗總量進行統計和分析。尼日涅格拉克斯州多普連斯克第二中學也進入了“節能社會單位”項目實施的試點名單。州政府指派地區能效投資中心對該中學的樓房和公共建設進行了全面調查和分析，投資中心為學校實施節能項目提出了具體的措施和建議。它指出學校應設立獨立的能源審計處，對各個教學樓和宿舍樓的能耗進行檢查。設施上，學校有必要將集中供暖系統換成單獨供暖系統，并根據室外的溫度來調控取暖，限制夜間和休息日供暖。此外，為了減少熱損耗，還建議將該中學的窗戶換成雙層真空玻璃窗，增鋪樓頂覆蓋物，并安裝樓體隔熱保溫材料，修補漏縫。更換供水系統和排水系統。保守估計，更換之后，將可以每年節省熱電504，42吉瓦(2009年該校供熱耗電1378，8吉瓦)。更換該系統需資金90萬盧布，成本收回期大約為兩年。同時，該中學自己也擬定了一套節電方案(安裝節能燈、將鋁線換成銅線、安裝電腦供電網等)，據估計，這一節電方案將每年節省電能7575千瓦時。
“算一算省一省交一交”項目
“算一算省一省交一交”項目實施的目的是要對能源供應機構向能耗客體實際供能的情況進行清算。國家《節能法》規定在2012年以前，每個樓宇都要安裝能耗測量表。過去，在俄羅斯的很多地區住宅里都沒有或只是部分安裝電表、水表、氣表和供熱表等能耗測量儀器，居民住宅一直以來因缺少測量方面的監管浪費嚴重。該項目選擇的試點區有伊熱夫斯克、烏拉爾地區卡緬斯克、基洛夫、彼爾姆和葉卡捷林堡。目前在這些試點區內正在研發智能能耗計算器方面的技術，制定工作實施的財政規劃，估算方案的實施效果。俄羅斯葉卡捷林堡節能公司的觀察員米哈伊爾·斯洛勃金對該項目實施的目的進行了更為細致的分析，他認為，國家實施“算一算省一省交一交”項目的主要目標是推動節能并通過公共服務設施的建設將節儉與賬單聯系起來。“算一算”可以看成是一項任務，是要將能耗測量工具在每一個家庭和單位落實安裝并對其進行監督和檢測。讓每個人每個單位都看到自己使用了多少能源和資源，這筆能耗是不是和自己收入構成合理的比例。“省一省”的提出更多的是一種宣傳和教育。米哈伊爾認為，居民在未來如果不提高自身的節能意識，那么考慮到現在國家許多熱能源的價格都將達到了歐洲國家的水平和國家人民現在的實際購買力，那就是一件很可怕的事情。“交一交”的提出主要是針對那些拖欠能耗費用的居民，是要在全社會形成一個繳納的推進體系。作為項目試點地區之一的葉卡捷林堡在全市的很多領域都開展了內容豐富的活動，如在小學里開設節能課堂并舉行“關燈就會得到冰淇淋”“節能知識大賽”等有獎活動、全市宣傳乘坐公交車、建立市節能咨詢中心等系列活動。葉卡捷林堡節能公司專家預測，該市將成為俄羅斯應用和推廣節能技術和知識的模范城市。
“小型高效動力”項目
“小型高效動力”項目實施的目的是要在全俄各個地區通過引進小型高效聚力裝置和新技術來降低不可再生資源的消耗，穩定并降低民用資源的資費，提高能源供應的可靠性，減少能源赤字，并逐步換掉老舊鍋爐房、熱力能源中心和小型熱電站。目前，在巴什科爾托斯坦共和國、雅羅斯拉夫斯基州、梁贊州等地在成為聯邦試點項目研發了地方試點項目、確立了試點地名單、制定了商業建設計劃。俄羅斯報社公布了項目實施結果的預測數據，實施“小型高效動力”項目可以讓雅羅斯拉夫斯基州政府減少能源赤字40%。從2010的1月開始，這一地區已經開始實施了該項目的第一步，就是在該州的農村地區將木頭燃料鍋爐換成燃油鍋爐，并安裝節能的氣活塞裝置。這種智能操控的裝置可以使熱和電節省兩倍。州政府、雅羅斯拉夫國立技術大學還和德國的兩家公司簽訂了關于建立聯合中心的協議，用以設計和應用節能鍋爐裝置。
“新光明”項目
“新光明”項目實施的目的是通過替換熱能燈和其他耗能燈來提高能源利用率。試點區有戈爾諾-阿爾泰斯克、基洛夫和彼爾姆，目前這些試點區已出臺節能燈相關的技術、經濟、組織和法律方面的解決方案。新出臺的《節能法》為俄羅斯設定了“節能時間表”，即俄將從2011年1月1日起禁止生產和銷售100瓦以上的白熾燈；從2013年1月1日起禁止生產和銷售75瓦以上的白熾燈；從2014年起禁止生產和銷售25瓦以上的白熾燈。這項法規的出臺無疑在俄羅斯掀起了一場“燈泡的革命”。“新光明”項目是俄羅斯總統梅德韋杰夫親自擬定并監督的項目之一，也是國家投資較多的項目之一。國家在未來三年對這個項目的全面實施計劃投資額為12488萬盧布。俄經濟發展部部長納比烏林娜在對這個項目的實施進度方面講到，俄羅斯從白熾燈過渡到節能燈大約需要1000億盧布。目前，俄本國生產的白熾燈單價約為10-15盧布，而節能燈的單價卻高達150-300盧布。此外，俄每年白熾燈的生產能力為7－8億只，而節能燈的生產能力卻僅為每年500萬，其余幾乎全部依靠進口。俄經濟發展部目前正在積極爭取于2012年前在俄境內建立節能燈生產企業，使國產節能燈的產量達到每年2億只。
“新能源”項目
“新能源”項目實施的目的是通過加速發展生產和應用國內最新能源技術來實現俄羅斯經濟新發展和擴大出口創造有利條件。此項目實現的方向有：通過技術創建智能電能體系、應用超導電能、使用生物能來供電供熱、在偏遠和交通不便的地區使用風能發電蓄電技術等。新能源的發展是個國際化的課題，俄羅斯能源部司局領導人也多次在圓桌會議上提出可再生能源的意義和趨勢。
俄能源部領導認為，發展和使用生物能資源(即廣義上的可再生資源)是俄羅斯必須解決的任務。國家的煤炭資源儲量巨大，但是在國內的許多偏遠地區使用生物能對于俄羅斯目前的能源情勢和經濟來看是非常具有現實意義的。俄羅斯能源部表示非常支持國家制定的節能與提高能效的項目，并對在“新能源”項目實施框架下給予那些使用生物能資源的項目以優先權。俄羅斯政府也出臺了相關政策用來支持可再生能源的利用，如規定可再生能源和新技術的基礎上生產的電能的價格，國家財政對那些使用不超過25兆瓦功率的可再生能源技術進行資金的補償等等。最近，俄羅斯地區用于可再生能源建設的最大投資項目立項。俄羅斯國有納米技術公司與俄Renova公司達成一致意見，共同生產基于薄膜技術的太陽能電池組。該項目總投資額為201億盧布。
從這些聯邦級節能項目的實施情況上看，俄羅斯已打響了節能大戰的第一槍，從國家對項目的資金投入上更能看到國家決心全方位節能和提高能源利用率的決心。政府主席團的參與也更加大了對節能項目實施的審查力度和監管力度，一場“節能革命”在俄羅斯蓄勢待發。
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