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| 揭秘乳山反核事件的真相 |
| 時(shí)間：2010/8/4 |
反核真相
《科學(xué)新聞》通過調(diào)查來揭示乳山反核事件的真相，原因還在于這一事件并非僅僅是當(dāng)?shù)孛癖姷姆磳?duì)。恰恰相反，反對(duì)的聲音并非源于當(dāng)?shù)兀饕獊碜栽谌樯姐y灘置業(yè)的來自全國各地的業(yè)主，盡管他們大多數(shù)人一年在銀灘度過的時(shí)間不過幾周而已。
我們的報(bào)道無意將乳山當(dāng)?shù)孛癖娕c銀灘業(yè)主對(duì)立起來，而只是希望呈現(xiàn)出，隨著中國社會(huì)多元化的發(fā)展，反核的力量已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不是本地社區(qū)那么單一，自然，反對(duì)者可以動(dòng)用的資源也大大增加。在調(diào)查中，有多人反映在銀灘反核業(yè)主背后，也不乏提供支持的銀灘房地產(chǎn)開發(fā)商，甚至有人用“開發(fā)商打敗了核電商”來形容，盡管這個(gè)說法從來沒有被證實(shí)。
對(duì)于核電開發(fā)者而言，這就意味著對(duì)公眾的教育，已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不是自上而下地宣讀一些核電知識(shí)，而是需要采取更加多樣、更加主動(dòng)的措施，來真正讓民眾參與開發(fā)和運(yùn)轉(zhuǎn)的過程，并進(jìn)而對(duì)核電安全性有更大的確信。很明顯，目前的工作遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。
乳山核電站擱置之爭
乳山市人并不反對(duì)建設(shè)核電站，主要是在銀灘買了房子的人在反對(duì)
閆巖 徐治國
7月19日，雖然是“三伏”的第一天，山東乳山這座濱海城市卻十分涼爽。宜人的氣候和乳山銀灘的優(yōu)美景色，讓全國各地的購房者匯聚銀灘數(shù)十個(gè)大小不一的小區(qū)。
外地購房者追求的安逸，同樣體現(xiàn)在乳山本地人身上。
海陽所鎮(zhèn)小石口村位于乳山市東南約22公里，年幼的小淘（化名）因?yàn)閷W(xué)校出現(xiàn)了20多個(gè)手足口病患者而在家休息，每天不上學(xué)的生活讓他很開心。“有的時(shí)候去賣海產(chǎn)品，沒事的時(shí)候在家玩。”這也是小石口村民日常的生活。村里的一切看起來井井有條，而在村民們身后不遠(yuǎn)處，便是原本計(jì)劃修建乳山紅石頂核電站的濱海坡地。如今的紅石頂核電站計(jì)劃廠址一片寂靜。
今年6月，因深圳大亞灣核電站反應(yīng)堆冷卻水發(fā)現(xiàn)放射性元素和放射性氣體輕微上升被傳為核泄漏，反核的聲音重新受到關(guān)注。而此刻，曾掀起公眾反對(duì)核電站建設(shè)的乳山卻是風(fēng)平浪靜。
如按核電開發(fā)商的計(jì)劃進(jìn)度，今年10月這里本該澆注1號(hào)機(jī)組核島（核電廠中核蒸汽供應(yīng)系統(tǒng)及其配套設(shè)施以及其所在廠房的總稱）的第一罐混凝土。但一位核電界內(nèi)部人士透露，“乳山核電有可能被長期擱置。”
圍繞著乳山核電修建與否，《科學(xué)新聞》調(diào)查發(fā)現(xiàn)，當(dāng)?shù)厝伺c在乳山銀灘居住的度假人群有著截然不同的態(tài)度。
初選紅石頂
背靠大海，280多年來從未出現(xiàn)過臺(tái)風(fēng)，小石口村附近靜宜的自然環(huán)境在讓村民們形成安逸生活的同時(shí)，也吸引著核電廠商的關(guān)注。據(jù)核電專家解釋，紅石頂?shù)刭|(zhì)條件穩(wěn)定，無災(zāi)害性天氣，附近人口密度較低，離輸電負(fù)荷中心近，有較好的淡水資源，海水取排水方便，是較為理想的核電廠址。
經(jīng)過多年勘測(cè)研究，2003年8月，中國國家電力公司規(guī)劃設(shè)計(jì)總院出具審查意見，將山東紅石頂核電站廠址列入國家11個(gè)核電站優(yōu)先備選廠址，并被山東省政府列入省“十一五”發(fā)展規(guī)劃。同時(shí)進(jìn)入規(guī)劃的還有海陽冷家莊和榮成核電站。乳山和海陽兩地將使用“壓水堆”，而榮成則使用被譽(yù)為“第四代核電技術(shù)”的“高溫氣冷堆”，主要進(jìn)行產(chǎn)業(yè)化示范性實(shí)驗(yàn)。
2006年5月24日，山東乳山紅石頂核電有限公司籌建處在乳山揭牌。乳山核電項(xiàng)目總投資可能超過600億元。該項(xiàng)目由中國核工業(yè)集團(tuán)公司（中核集團(tuán)）、山東魯能發(fā)展集團(tuán)有限公司、華電國際電力股份有限公司、山東省國際信托投資有限公司共同出資建設(shè)。預(yù)計(jì)一期工程建設(shè)兩臺(tái)百萬級(jí)核電機(jī)組，“十一五”末具備開工條件，爭取在“十二五”末投產(chǎn)發(fā)電。
2007年5月28日，乳山市政府網(wǎng)站公布《山東紅石頂核電站一期工程信息公告》稱，該項(xiàng)目一期工程如果批準(zhǔn)，計(jì)劃于2015年10月1號(hào)機(jī)組投產(chǎn)，2號(hào)機(jī)組于2016年10月投產(chǎn)。
誰在反核
然而，這個(gè)公告公布后不久，乳山核電站項(xiàng)目就看不到進(jìn)展了。不過，臨近乳山的海陽核電站建設(shè)情況則截然不同。
尚在修建中的海陽核電站，藍(lán)白色為主調(diào)的辦公樓已經(jīng)投入使用，運(yùn)輸石料的卡車進(jìn)進(jìn)出出地忙碌著。核電站戒備森嚴(yán)，即使是工作人員進(jìn)入也需嚴(yán)格的身份驗(yàn)證。
“以前這里是留各莊鎮(zhèn)的冷家莊，后來為了建核電站搬遷了。相關(guān)部門給修建了新的房子，按人頭每人補(bǔ)貼3萬元。”當(dāng)?shù)卮迕窀嬖V記者。在海陽市核電建設(shè)委員會(huì)辦公室綜合協(xié)調(diào)處王海濤看來，海陽核電站的進(jìn)展是比較順利的。
“我們通過電視、廣播等各種方式進(jìn)行宣傳，居民們基本上都是比較支持”，在他看來，因?yàn)楹穗娬镜男藿ǎｊ柊l(fā)展很快，“以前我們這里都沒有見過外國人，現(xiàn)在時(shí)不時(shí)地有外國人出現(xiàn)。”王海濤說。
在幾十公里外的乳山，對(duì)于核電站的利弊，政府和核電開發(fā)商也同樣進(jìn)行了全面的宣傳。
“他們（山東乳山紅石頂核電有限公司籌建處）還專門請(qǐng)了專家到銀灘進(jìn)行宣傳講解，我記得最清楚的是有專家說，在核電站附近住一年，受到的輻射和抽一根煙差不多。”乳山市環(huán)保局的一位工作人員說。
除了進(jìn)行宣傳，小石口村的一些村民還受邀到秦山核電站去參觀。“我們村去了20多個(gè)人，到那里呆了幾天，回來說挺好的。”孫大嫂在小石口村經(jīng)營著一家商店，她的丈夫被邀請(qǐng)參加了這次參觀。
乳山市市長李洪義曾表示，紅石頂核電站除了每年能給乳山直接帶來兩億元的稅收外，還能間接給當(dāng)?shù)氐膰悺⒌囟悗?7億元收入。
由于核電站建設(shè)技術(shù)復(fù)雜，所需人員多，投入資金多，建設(shè)周期長，將會(huì)帶給當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)巨大的推動(dòng)力。
而在2006年、2007年的時(shí)候，還有另一撥人出現(xiàn)在村子里進(jìn)行宣傳。“主要是銀灘那些反對(duì)建核電站的人來宣傳，發(fā)傳單給我們，告訴我們沒有幾十萬的補(bǔ)助不要搬遷。”而孫大嫂比較關(guān)心的是，如果建核電站，自家會(huì)得到怎樣的補(bǔ)償。“肯定要給我們優(yōu)惠政策和補(bǔ)助的，不給是不會(huì)搬遷的。”她說。
小石口村當(dāng)?shù)厝苏J(rèn)為，都是銀灘的人在反對(duì)乳山建核電站，“因?yàn)樗麄冋f有‘污染’”。
“海陽已經(jīng)建立了核電站，如果有‘污染’，青島市也‘逃不掉’，更何況是乳山呢。”當(dāng)?shù)厝藢?duì)污染的提法表示懷疑。
中核集團(tuán)一位內(nèi)部人士告訴《科學(xué)新聞》，乳山紅石頂核電站的擱置完全是由于民眾的反對(duì)。“真正反對(duì)我們?cè)诩t石頂上核電站的不是乳山人，而是外地在銀灘買房的人。他們進(jìn)行了上訪等，引起了當(dāng)時(shí)環(huán)保總局和國家領(lǐng)導(dǎo)人的注意。”
對(duì)于乳山市民和銀灘居民的不同態(tài)度，一位紅石頂核電站反對(duì)者告訴《科學(xué)新聞》：“本地人和外地人對(duì)紅石頂核電項(xiàng)目態(tài)度上的差異，除了地方政府的宣傳導(dǎo)向作用之外，很大程度上取決于乳山市區(qū)是在遠(yuǎn)離廠址22公里的內(nèi)陸，而銀灘旅游度假區(qū)卻近在10公里以內(nèi)的海邊這一地域差異。
反核之源
在銀灘，各式度假住宅、別墅林立，其中還有許多尚在建設(shè)中，當(dāng)?shù)胤康禺a(chǎn)開發(fā)商們將這些都稱為“海景房”。每到節(jié)假日，看房班車便載著各地的人們來看房。比內(nèi)地低廉的房價(jià)，臨海的環(huán)境吸引著許多人在此置業(yè)，有的人更是為自己未來養(yǎng)老早早地做了打算。
網(wǎng)名為津鳴的袁先生便是其中之一。2006年3月，他第一次到達(dá)銀灘便被這里的美景和潔凈的空氣吸引，在開發(fā)商的勸說下購買了一套20多萬元的海景房。雖然對(duì)于紅石頂核電站的建立有所耳聞，但是開發(fā)商一句“這事早就嚷嚷了多少年了，搞球不成”說服了他。
事后登陸山東房地產(chǎn)網(wǎng)銀灘頻道發(fā)現(xiàn)，大家都在討論紅石頂核電站的事情，對(duì)此他十分生氣，“當(dāng)初買房時(shí)不是說銀灘區(qū)域沒有任何工業(yè)污染嗎？現(xiàn)在居然要搞個(gè)超級(jí)核污染！”于是不會(huì)上網(wǎng)發(fā)帖、打字不熟練的津鳴迅速學(xué)會(huì)了這些技能，并加入到反對(duì)紅石頂核電站行列中，成為了骨干之一。團(tuán)隊(duì)成員為來自全國各地的銀灘購房者。
他們中有人專門到小石口村去宣傳，他們?cè)谏綎|房地產(chǎn)網(wǎng)銀灘頻道發(fā)帖，后來在北京的民間環(huán)保網(wǎng)站“大海環(huán)保公社”的幫助下在網(wǎng)上公開征集簽名活動(dòng)。2006年9月6日，“大海環(huán)保公社”將500多人參與公開簽名的《聯(lián)名信》分別呈送到原國家環(huán)保總局和國家海洋局。
然而，同年，銀灘的反核業(yè)主們與“大海環(huán)保公社”發(fā)生了公開分歧。
在“大海環(huán)保公社”發(fā)起的“山東核電項(xiàng)目合理化建議”萬人簽名行動(dòng)中，網(wǎng)站主持者“衣無塵”十分疑惑，“把這么好的海灘窄窄留出一塊搞房地產(chǎn)就很可惜了，現(xiàn)在簽名最熱情的就是那些在銀灘置業(yè)的人，有他們參與我就很不高興，你們炒房的人本來就是一個(gè)破壞者嘛。”
而津鳴表示，銀灘人并不反對(duì)建核電站，對(duì)在銀灘西側(cè)20公里的海陽以及東側(cè)80公里的榮成核電項(xiàng)目，大家并無異議。他認(rèn)為，之所以大家會(huì)反對(duì)紅石頂核電站原因在于：一是早在上個(gè)世紀(jì)核電選址時(shí)銀灘較荒涼，周邊沒有大的居民區(qū)。而銀灘被國家評(píng)為4A級(jí)旅游度假區(qū)后，該地大規(guī)模發(fā)展，“一座10萬以上人口的濱海新城正在崛起”，故以前決定的事情并不符合新情況；二是，核電廠址可以重選，可美麗的銀灘無法復(fù)制，建設(shè)核電站會(huì)以犧牲寶貴的環(huán)境資源為代價(jià)；三是，近幾年銀灘大規(guī)模的房地產(chǎn)開發(fā)，吸引了中國北方地區(qū)各個(gè)城市大批為了追求藍(lán)天碧海和躲避高房價(jià)的城市居民（以退休養(yǎng)老者居多）。其中很多外地人因看房時(shí)間有限不能全面了解情況，加上開發(fā)商刻意隱瞞核電站的規(guī)劃，致使許多買房人都是事后覺得上當(dāng)受騙，這更加重了人們對(duì)核電選址問題的強(qiáng)烈反響。
據(jù)原國家環(huán)保總局的《核電廠環(huán)境輻射防護(hù)規(guī)定》：“核電廠應(yīng)盡量建在人口密度較低、地區(qū)平均人口密度較小的地點(diǎn)。核電廠距10萬人口的城鎮(zhèn)和距100萬人口以上大城市的市區(qū)發(fā)展邊界，應(yīng)分別保持適當(dāng)?shù)闹本�距離。”
這一點(diǎn)成為反對(duì)者們的一個(gè)有力依據(jù)。
初嘗勝利
2006年11月，在津鳴看來是一段黑暗的日子，因?yàn)樗麄冊(cè)凇洞蟊娙請(qǐng)?bào)》上讀到這樣一段話：“今天上午，山東紅石頂核電有限公司投資協(xié)議簽字儀式在濟(jì)南舉行，省委常委常務(wù)副省長林廷生、中國核工業(yè)集團(tuán)公司副總經(jīng)理王森出席并為紅石頂核電公司揭牌。這標(biāo)志著該項(xiàng)目的工程前期工作即將全面展開。”
反核者于是提出了“決戰(zhàn)2007”的口號(hào)，行動(dòng)不再只局限于網(wǎng)絡(luò)上的呼喊。
與此同時(shí)，2007年伊始，紅石頂核電籌建處印制了大批掛歷和宣傳品在乳山市散發(fā)；乳山有線電視臺(tái)反復(fù)播放核電宣傳片；在乳山市舉辦了核電科普知識(shí)展覽等。
2007年3月份，網(wǎng)名為“凈化銀灘”的銀灘業(yè)主與網(wǎng)名“水上飛”的北京網(wǎng)友通過熟人到位于北京的環(huán)保總局、國家發(fā)改委等相關(guān)部門遞交上訪信和照片，轉(zhuǎn)交千余人親筆簽名的“銀灘無核，愛我家園”簽名冊(cè)。
通過與發(fā)改委官員的私下交流，“凈化銀灘”了解到國家沒有將乳山核電項(xiàng)目列入規(guī)劃，目前乳山核電項(xiàng)目僅是中核集團(tuán)和山東省政府提出的項(xiàng)目。
5月29日，反核的銀灘業(yè)主們接到了環(huán)保總局復(fù)信，信中表示將會(huì)對(duì)選址問題認(rèn)真對(duì)待，這讓他們覺得自己的行為得到肯定。6月6日，環(huán)保總局在網(wǎng)站上發(fā)表說明：依照國家法規(guī)，乳山核電項(xiàng)目在正式建設(shè)前，應(yīng)經(jīng)過國家環(huán)保總局的審查批準(zhǔn)，但目前為止，乳山核電項(xiàng)目并未向環(huán)保總局提出申請(qǐng)。乳山核電項(xiàng)目在立項(xiàng)前，業(yè)主應(yīng)進(jìn)行公眾調(diào)查或公眾聽證，相關(guān)人士可通過聽證會(huì)充分發(fā)表意見。而就在環(huán)保總局復(fù)信的前一天，乳山市政府網(wǎng)站上出現(xiàn)了一條公告——《山東紅石頂核電站一期工程信息公告》（第一號(hào)），公告介紹了項(xiàng)目的基本情況，并征詢公眾意見。而“凈化銀灘“等人的速度更快。他們很快按照《公告》中要求的格式印制了1500份《公眾意見征詢表》，最后回收了628份《公眾意見征詢表》，其中反對(duì)意見627份，支持意見1份。在《公告》規(guī)定的征詢意見截止日期6月12日送至紅石頂核電籌備處，并將復(fù)印的文件寄送國家相關(guān)部門。
之后，《國家核電中長期發(fā)展規(guī)劃（2005~2020年）》于2007年11月初出臺(tái)，在涉及山東的部分，規(guī)劃描述了“十一五”期間將開工建設(shè)山東海陽一期；“十二五”期間，可選擇的項(xiàng)目有山東海陽二期。”（注：山東榮成核電站的高溫氣冷堆屬國家重大科技和重大產(chǎn)業(yè)化專項(xiàng)，屬于特例。）
這在他們解讀中，紅石頂核電站是不會(huì)建了。
最后一戰(zhàn)
就在津鳴等人高興的時(shí)候，2007年11月30日，乳山市發(fā)布公眾參與環(huán)評(píng)二號(hào)公告，公告稱將于12月1日~11日展開以發(fā)放500份調(diào)查問卷為主要形式的環(huán)評(píng)。本次征求公眾意見的范圍主要為乳山市境內(nèi)，調(diào)查重點(diǎn)為5km規(guī)劃限制區(qū)范圍內(nèi)，同時(shí)兼顧5km范圍外的環(huán)境敏感目標(biāo)，包括小石口村、南夼村、海陽所鎮(zhèn)、銀灘旅游度假區(qū)等。意見征求由乳山市發(fā)改局和環(huán)保局聯(lián)合組織，乳山市環(huán)保局具體承辦，山東紅石頂核電有限公司籌建處和中核東方工程有限責(zé)任公司配合。稍后還將于12月14日上午在乳山市政府中心會(huì)議室召開相關(guān)公眾座談會(huì)。
津鳴等人很擔(dān)心征詢表定向發(fā)放將會(huì)有失公正，而且發(fā)放時(shí)間也有問題，選在銀灘購房者不在銀灘的冬季進(jìn)行。津鳴等人還了解到，銀灘業(yè)主在此次意見征集中可能最多只能得到20份問卷，津鳴認(rèn)為：“這樣的‘公眾環(huán)評(píng)’明擺著就是走走程序過場，一切盡在掌握之中，不用評(píng)就知道‘90%以上同意’，結(jié)果將毫無懸念！”
12月8日，在他們?cè)俅吻巴∈诖鍟r(shí)，恰巧市里的相關(guān)工作人員和村黨支部書記宋元海在對(duì)村民進(jìn)行意見征集。雙方發(fā)生了爭執(zhí)。
12月14日，公眾座談會(huì)在乳山市召開。銀灘業(yè)主兩個(gè)名額，其中一個(gè)名額給了網(wǎng)名為wolfman的反對(duì)核電站建設(shè)的山東大學(xué)法學(xué)院教授，另一位業(yè)主代表則支持核電項(xiàng)目。作為代表的wolfman在會(huì)上進(jìn)行超過規(guī)定時(shí)間——3分鐘——的發(fā)言，并散發(fā)了新華社曾報(bào)道的一份新聞《離核電站近幼兒易患癌》的打印稿。
直到最后，“政府當(dāng)局最終也沒有公布調(diào)查結(jié)果。”津鳴說。
在此次公眾參與環(huán)評(píng)的調(diào)查問卷中，津鳴等僅爭取到9份意見征詢表和一個(gè)座談名額，他們認(rèn)為這根本無法充分反映廣大銀灘民眾的意愿，他們必須通過其他的合法途徑去表達(dá)民意，于是他們又進(jìn)行了第二進(jìn)京上訪。2008年1月初的上訪不再是幾個(gè)人，而是來自全國各地的反對(duì)者。
事實(shí)上，早在2007年12月6日國家環(huán)保總局發(fā)布的一篇200字左右的“關(guān)于乳山核電項(xiàng)目的說明”稱，乳山紅石頂核電項(xiàng)目未向環(huán)保總局提出申請(qǐng)，環(huán)保總局也沒有對(duì)該項(xiàng)目受理。這則說明將紅石頂核電站的問題送至風(fēng)口浪尖。12月10日，國家環(huán)保總局核安全司的郝曉峰處長也專程趕到乳山現(xiàn)場調(diào)查了解情況。
在2008年1月初的上訪中，銀灘業(yè)主們向國家環(huán)保總局和國家發(fā)改委遞交了材料，還前往中核集團(tuán)公司總部遞交《就山東紅石頂核電項(xiàng)目致中核集團(tuán)的公開信》。此次上訪，他們除了重述第一次上訪反應(yīng)的環(huán)境資源、人口密度、社會(huì)和諧問題外，還指出紅石頂核電站在進(jìn)行公眾意見征集中存在著承辦主體不適合、程序不當(dāng)、期限違規(guī)以及《環(huán)評(píng)報(bào)告書》內(nèi)容弄虛作假等情況。針對(duì)銀灘房地產(chǎn)入住率低的問題，他們還提出，這是由于目前配套設(shè)施缺乏，但是未來大家買了房還是要來住，屆時(shí)這里人口密度將大大提升。
在反對(duì)核電站的銀灘業(yè)主們眼中，此次上訪是“決戰(zhàn)2007”中完美的一擊。
此后不久，隨著2008年全國“兩會(huì)”之后，國務(wù)院核電領(lǐng)導(dǎo)小組換屆、國家能源局組建、山東省領(lǐng)導(dǎo)換屆，紅石頂核電站的爭論開始慢慢地變小，而與之同步的，則是紅石頂核電站籌建工作的停滯。
津鳴告訴《科學(xué)新聞》：“（2008年初）這次上訪可以被認(rèn)為是反對(duì)紅石頂核電站的勝利。”
紅石頂?shù)奈磥?
無論是乳山市區(qū)、海陽所鎮(zhèn)、銀灘還是小石口村，聽到記者問起核電站大家都會(huì)告知已經(jīng)不建了。“這已經(jīng)是早些年一些老太太、老頭問的了，現(xiàn)在若不是你們提起早就沒有聽過了。”在銀灘承擔(dān)房屋中介工作的孫麗杰這樣告訴記者。
乳山市自來水巷旁，乳山市紅石頂核電站籌備處的牌子仍在，但只剩下一兩個(gè)保安，他們說：“籌備處的工作人員已經(jīng)不在這里，只是有領(lǐng)導(dǎo)來的時(shí)候會(huì)有人來接待一下。”
而《科學(xué)新聞》致電中核集團(tuán)了解到，目前紅石頂核電站只是暫時(shí)停建，未來項(xiàng)目的走向正在商談之中。
“只要有人反對(duì)，國家就會(huì)很慎重。目前我們正在商討，也沒有明確說不上了，但也不是說必須百分之百要上。中國的核電是核準(zhǔn)制，我們只是一個(gè)企業(yè)，只能等待政府的核準(zhǔn)。”中核集團(tuán)一位工作人員告訴《科學(xué)新聞》，“籌備處還在，就表示我們還在關(guān)心這個(gè)項(xiàng)目。”
而在上述中核集團(tuán)工作人員看來，無論是山東省政府還是威海、乳山地方政府，對(duì)于紅石頂核電站都一直沒有放棄。“山東省的規(guī)劃中，‘十二五’期間要上三個(gè)項(xiàng)目分別是乳山、海陽、榮成。現(xiàn)在乳山?jīng)]有上成，山東發(fā)改委一直沒有松口。在山東還有很多可選的廠址，別的集團(tuán)在山東也有選址。但是山東省政府的態(tài)度十分明確，乳山?jīng)]有建前，別的都不建。”小石口村旁的空地上，休整好的廣場只有一個(gè)用來測(cè)風(fēng)的鐵塔。小石口的村民依然過著悠閑的日子。
銀灘的房價(jià)仍然在漲。時(shí)值盛夏的旅游度假高峰，到了夜晚，許多樓房都只有幾盞燈亮著，有的則整棟都是黑漆漆的。■
核電擴(kuò)張背后的公眾焦慮
真正導(dǎo)致公眾對(duì)核電的不信任，往往源于中國核電站建設(shè)中的公眾參與度不夠
徐治國
就在核電發(fā)展規(guī)劃將2020年的裝機(jī)容量目標(biāo)從4000萬千瓦增加到7500萬千瓦時(shí)，中國最早的核電站大亞灣一根小小的核燃料棒出現(xiàn)的裂紋，就被媒體放大為“事故”，也引起了部分國民的恐慌。
擴(kuò)張之下，是核電發(fā)展速度與公眾認(rèn)知之間的張力。
燃料棒引發(fā)的恐慌
6月14日，香港媒體報(bào)道深圳大亞灣核電站“發(fā)生歷年來最嚴(yán)重的核泄漏事故，輻射泄漏已嚴(yán)重威脅附近居民的生命安全”。此事立即在香港和深圳兩地引起轟動(dòng)。
6月15日凌晨，大亞灣核電站第二大股東香港中電發(fā)布緊急聲明：由于此次燃料棒出現(xiàn)裂紋產(chǎn)生的放射性碘核素是被完全隔離的，因此大亞灣核電站事件不屬于核事故，也無須即時(shí)通報(bào)。隨后，6月16日，國家核安全局有關(guān)負(fù)責(zé)人也立即向媒體通報(bào)，此事件的影響僅限于封閉的核反應(yīng)堆一回路系統(tǒng)中，放射性物質(zhì)未進(jìn)入到環(huán)境，因此未對(duì)環(huán)境造成影響和損害。
香港中電是大亞灣核電站的二股東，占25%的股權(quán)。而中國廣東核電集團(tuán)有限公司（中廣核）是大亞灣核電站的運(yùn)營商和大股東，占75%的股權(quán)。
事實(shí)上，“大亞灣燃料棒事件”的消息出自中廣核內(nèi)部。5月23日，大亞灣核電站二號(hào)機(jī)組實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)發(fā)現(xiàn)一根燃料棒的包殼可能存在微小裂紋，隨即大亞灣核電站把這一事件向安全咨詢委員會(huì)作了通報(bào)。成立于1988年的由香港社會(huì)精英人士組成的安全咨詢委員會(huì)，其初衷就是為了打消香港民眾當(dāng)年的核電恐慌。這次通報(bào)后，香港代表在會(huì)上沒有作出質(zhì)疑，然而其中一人把材料帶回了香港，隨即香港媒體當(dāng)作突發(fā)事件報(bào)道出來。
這則香港媒體最先炒出來的新聞，盡管很快得到了中廣核和香港中電的澄清，但還是掀起了不小的波瀾，成為百度新聞上保持多日的熱門事件。
不對(duì)稱、不透明？
毫無疑問，在前蘇聯(lián)切爾諾貝利核電站事故后，人們對(duì)核污染和核泄漏形成了根深蒂固的恐懼，這種恐懼在中國沒有爆發(fā)，在很大程度上是因?yàn)槿狈σ粋�(gè)導(dǎo)火索。“對(duì)公眾的教育非常關(guān)鍵。任何技術(shù)不出事故是不可能的，但是要看出什么事故。出點(diǎn)小事故是正常的。所以一定要加強(qiáng)宣傳教育，加大信息的雙方對(duì)稱性。”中國能源研究會(huì)副理事長周大地告訴《科學(xué)新聞》。
事實(shí)上，核電已在世界范圍內(nèi)被公認(rèn)為最安全、最環(huán)保的能源。但是中國對(duì)核能的認(rèn)識(shí)還處于萌芽狀態(tài)。過去中國核電企業(yè)和政府也通過各種渠道宣傳這些科普知識(shí)，然而，真正導(dǎo)致公眾對(duì)核電的不信任，往往源于中國核電站建設(shè)中的公眾參與度不夠。
作為核電大國，核電占法國能源供應(yīng)的比重超過70％，而法國的核電站往往靠近生活密集區(qū)，他們的經(jīng)驗(yàn)就是“透明、再透明”。2006年，法國出臺(tái)《核透明和安全法》，強(qiáng)調(diào)核信息管理必須公開、透明。在該法規(guī)實(shí)施后，法國核安全局定期面向公眾發(fā)行《核安全監(jiān)督》月刊，月刊詳細(xì)記錄了全國發(fā)生的每一起核電故障，包括機(jī)組維修等信息，而且個(gè)人也可以登錄安全局或其他監(jiān)管機(jī)構(gòu)網(wǎng)站查到各種文件、資料。
視線轉(zhuǎn)向日本。1995年之前，核能產(chǎn)業(yè)與政府政策高度配合，加之日本長期重視國民教育，公眾對(duì)核能工業(yè)的信息十分了解，很少有人質(zhì)疑政府的能源政策。為獲得公眾的信任與支持，日本政府近年來在預(yù)防和應(yīng)付核事故方面采取諸多措施，有些還以法律的形式做了規(guī)定。
相比之下，在大亞灣燃料棒裂紋問題當(dāng)中，我們看到的表述竟是：這次的事件沒有達(dá)到安全等級(jí)，無須公布，不然會(huì)引起市民恐慌。
反核的力量
事實(shí)證明，“更透明的信息公開有助于普及核領(lǐng)域知識(shí)、消除公眾的核恐懼心理。也許在民眾看來，有小事故發(fā)生不可怕，因?yàn)樗械墓I(yè)都不可能是完全不出錯(cuò)的，更可怕的是有事故發(fā)生，而民眾不知道發(fā)生了什么。”一位不愿透露姓名的核電設(shè)備商說。
在清華大學(xué)核能與新能源技術(shù)研究院房超博士看來，公眾反核的主要原因，一是核能的“出身”不太好，與原子彈有關(guān)，似乎總是覺得不太安全，實(shí)際上兩者沒什么關(guān)系；二是三哩島和切爾諾貝利兩次大的核泄漏事故對(duì)世人的影響比較大。
而如果公眾對(duì)核電建設(shè)形成恐懼感，不經(jīng)疏導(dǎo)，往往會(huì)有強(qiáng)烈的抵觸情緒，并最終演化成有組織的反對(duì)行為。
作為三年前反對(duì)山東乳山核電的骨干之一，津鳴（化名）告訴《科學(xué)新聞》，乳山核電的長期擱置，“與我們自發(fā)組織的反核團(tuán)隊(duì)的上訪等一系列行動(dòng)有著密不可分的關(guān)系。”
在接受《科學(xué)新聞》采訪時(shí)，國家環(huán)保部核安全司一位工作人員也承認(rèn)，“核電建設(shè)過程中，公眾的參與明顯不足。”
“政府的責(zé)任應(yīng)該是加強(qiáng)并擴(kuò)大核電宣傳，制定標(biāo)準(zhǔn)，做好前期工作，正面引導(dǎo)，而企業(yè)的責(zé)任是不斷發(fā)展和完善核電技術(shù)，保證核電廠的運(yùn)行安全。”房超說。
但是，除了要加大公眾的知情權(quán)和參與力度，在周大地看來，“公眾對(duì)問題的看法也要有一定的科學(xué)性。不要搞核恐怖，千萬不要談核色變。”
擔(dān)憂重重
上世紀(jì)70年代，美國也曾掀起迅速的核能擴(kuò)張，大肆興建核反應(yīng)堆，最終，發(fā)生了三哩島事故。在快速建造和運(yùn)營核反應(yīng)堆的過程中，中國需要不遺余力地避免發(fā)生美國或前蘇聯(lián)那樣的事故。
全國政協(xié)委員、中國核能行業(yè)協(xié)會(huì)理事長張華祝此前曾經(jīng)指出，中國核電的最大差距還是體現(xiàn)在研發(fā)能力上。無論是核電新技術(shù)的研發(fā)、核電主要設(shè)備的研制、核燃料技術(shù)的研發(fā)，還是燃料后處理技術(shù)、核電站的運(yùn)行檢修技術(shù)及保障服務(wù)水平等，中國都還有相當(dāng)大的差距。
這一點(diǎn)，正如環(huán)保部副部長、國家核安全局局長李干杰此前透露的一樣，“因?yàn)槲覀冊(cè)诤穗姲l(fā)展過程中還是有一些短板、瓶頸，比如總體技術(shù)人員短缺，設(shè)備制造、運(yùn)行管理的能力還不是很強(qiáng)。這不是一蹴而就的，需要一個(gè)過程。”
除了部分公眾的“抵觸”之外，中國核電在技術(shù)短板前提下的急進(jìn)，也引起了國際社會(huì)的高度關(guān)注。
2009年12月16日，《紐約時(shí)報(bào)》發(fā)表題為“中國核電擴(kuò)張引發(fā)擔(dān)憂”的文章，稱中國在過去15年的大規(guī)模電力生產(chǎn)中沒有發(fā)生一起嚴(yán)重事故。但中國興建核電站速度之快已引起國內(nèi)外人士對(duì)安全的擔(dān)憂。目前，中國正在請(qǐng)求國際協(xié)助，培訓(xùn)和建立一支核檢查員隊(duì)伍。
隨著中國擴(kuò)大核電建設(shè)，政府和核電公司面臨的一大挑戰(zhàn)是如何盯緊日益擴(kuò)大的承包商和轉(zhuǎn)包商大軍。《紐約時(shí)報(bào)》這篇文章指出，承包商和轉(zhuǎn)包商往往偷工減料。
國際原子能機(jī)構(gòu)核安全部主任Philippe Jamet表示，中國歡迎外國人員檢查其核反應(yīng)堆，并且顯示了優(yōu)異的安全運(yùn)營記錄，“但是國際原子能機(jī)構(gòu)關(guān)注中國是否有足夠多訓(xùn)練有素的核檢查員以應(yīng)對(duì)核電的迅速擴(kuò)張。”國際原子能機(jī)構(gòu)已接受中方請(qǐng)求，將派出專家小組到中國評(píng)估人員和培訓(xùn)。
李干杰強(qiáng)調(diào)，如果核電擴(kuò)張過于迅猛，必將引發(fā)一系列矛盾，進(jìn)而威脅到核電的建造質(zhì)量和安全。
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