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| 綠稅中國(guó)：胡蘿卜與大棒的天平 |
| 時(shí)間：2010/7/28 |
從一個(gè)國(guó)家的財(cái)政稅收政策中，可以看出這個(gè)國(guó)家的意識(shí)形態(tài)。
多年前，一位諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎(jiǎng)獲得者說過，從一個(gè)國(guó)家的財(cái)政稅收政策中，可以看出這個(gè)國(guó)家的意識(shí)形態(tài)。今日中國(guó)，“綠色浪潮”席卷神州，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)向可持續(xù)發(fā)展方向轉(zhuǎn)型，企業(yè)也在完成從“黑貓”到“綠貓”的進(jìn)化，然而不難發(fā)現(xiàn)，在財(cái)政政策這臺(tái)天平兩側(cè)，胡蘿卜與大棒依舊含混不清。
環(huán)顧全球，中國(guó)在立法和決策過程上的效率之高舉世無雙。各種信號(hào)表明，“十二五”期間環(huán)境稅等措施將從研究層面轉(zhuǎn)入實(shí)踐。美國(guó)環(huán)保署原中美合作項(xiàng)目負(fù)責(zé)人楊仁泰說，如果措施得當(dāng)，效率之上更加注重效果，“在未來十年內(nèi)，中國(guó)企業(yè)會(huì)有更好的發(fā)展機(jī)會(huì)”才不會(huì)成為一句空談。
期待“綠稅”中國(guó)
作為一名投資家，中信產(chǎn)業(yè)基金董事長(zhǎng)劉樂飛目前還看不清楚中國(guó)綠色產(chǎn)業(yè)里的“胡蘿卜”到底有多少。“如何征稅，轉(zhuǎn)移支付到什么地方去，具體是一個(gè)怎樣的標(biāo)準(zhǔn)，政策制定的力度和透明度都不夠。”在他看來，如果中國(guó)政府沒有明確的補(bǔ)貼政策出臺(tái)，新能源也好，太陽(yáng)能電站也好，財(cái)務(wù)模型都很難建立，而且沒有合理的回報(bào)，于是投資行為很難發(fā)生。
如今太陽(yáng)能電站在歐美十分普及，普及背后，是政府政策的健全，建一個(gè)太陽(yáng)能電站，政府哪塊進(jìn)行補(bǔ)貼，上網(wǎng)電價(jià)按照什么價(jià)格進(jìn)行收購(gòu)，都清晰明了。于是，投資者可以計(jì)算出投資回報(bào)率，像西歐國(guó)家德國(guó)、法國(guó)、西班牙，太陽(yáng)能電站的投資回報(bào)率在10%左右，東歐國(guó)家可以達(dá)到15%，但中國(guó)投資回報(bào)率是多少？劉樂飛算不出來。
目前，西方國(guó)家已形成一套完整的環(huán)境稅體系，已開征的種類達(dá)十幾種，包括二氧化硫稅、二氧化碳稅、汽車燃料稅、輕型燃油稅、電力稅、氣候變化稅、煤炭焦炭稅、航空燃油稅、發(fā)動(dòng)機(jī)交通工具稅、廢棄物最終處理稅、包裝稅、水資源稅和采礦稅等。美國(guó)、日本和荷蘭等國(guó)甚至還征收噪聲稅，荷蘭的的稅基是噪聲的產(chǎn)生量，日本按照飛機(jī)著陸架次計(jì)征稅，美國(guó)洛杉磯則對(duì)機(jī)場(chǎng)的每位旅客和每噸貨物征收1美元噪聲治理稅。一般來說，發(fā)達(dá)國(guó)家都是依據(jù)本國(guó)實(shí)際，選擇幾個(gè)環(huán)境稅稅種組合實(shí)施。大多數(shù)國(guó)家選擇了五種以上，而丹麥、挪威、芬蘭和瑞典等北歐國(guó)家實(shí)施的環(huán)境稅種類超過了八種。
“只有能源政策、財(cái)政轉(zhuǎn)移支付明確之后，才會(huì)真正帶動(dòng)低碳經(jīng)濟(jì)和新能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。”殷鑒在前，劉樂飛認(rèn)為他山之石值得深思。
勿忘稅收目的與本質(zhì)
國(guó)家發(fā)改委能源研究所研究員姜克雋透露，備受關(guān)注的碳稅研究工作已進(jìn)入到游說階段，有望在“十二五”期間開始征收。在征收方式上，碳稅將和燃油稅等能源稅一樣在生產(chǎn)環(huán)節(jié)征收，通過生產(chǎn)環(huán)節(jié)傳導(dǎo)到下游。目前國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)大概每排放一噸二氧化碳繳稅50—100元，姜克雋表示，為了讓企業(yè)負(fù)擔(dān)更輕一點(diǎn)，中國(guó)碳稅將選擇低一些的稅率。
去年6月，中國(guó)財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所在借鑒了其他國(guó)家的碳稅經(jīng)驗(yàn)之后，認(rèn)為中國(guó)有必要開征碳稅。其報(bào)告建議，啟動(dòng)階段按每噸二氧化碳排放征收10元計(jì)稅。按此報(bào)告提出的時(shí)間表：2009年進(jìn)行燃油稅費(fèi)改革；2009年或之后擇機(jī)進(jìn)行資源稅改革；在資源稅改革后的一到三年期間擇機(jī)開征碳稅，預(yù)計(jì)為2012年-2013年。2014年之后的期間內(nèi)，則可能開征環(huán)境稅。
中國(guó)企業(yè)的稅賦在國(guó)際上已經(jīng)公認(rèn)很高，德龍控股董事局主席丁立國(guó)就提出，類似碳稅的征收，要考慮企業(yè)的綜合稅賦水平。姜克雋回應(yīng)說，碳稅出臺(tái)的目的不是想給企業(yè)增加負(fù)擔(dān)，也不是為了讓政府更富有，充分考慮到了企業(yè)的實(shí)際，因此“會(huì)維持企業(yè)總的稅收不變，增加這方面的稅，同時(shí)可能會(huì)減少其他方面的稅。”環(huán)保部副部長(zhǎng)潘岳在今年“兩會(huì)”上表示，環(huán)境稅只是是對(duì)過去環(huán)境收費(fèi)的一個(gè)更好的規(guī)范，“環(huán)境稅出臺(tái)之時(shí)就是過去各項(xiàng)相關(guān)稅費(fèi)減免之日。”
普華永道中國(guó)合伙人陳偉權(quán)認(rèn)為，綠稅的設(shè)置還要充分考慮三個(gè)因素：綠稅的性質(zhì)與傳導(dǎo)機(jī)制，稅收如何影響企業(yè)的績(jī)效，以及對(duì)企業(yè)盈利模式的影響。
世界資源研究所(WRI)中國(guó)首席代表鄒驥說，稅收問題大致有二，一是怎么收，二是怎么用。陳偉權(quán)就提醒說，征稅之前，千萬不要忘記稅收的目的和本質(zhì)，公共財(cái)政的目的和本質(zhì)，以及如何有效率、有監(jiān)督地使用稅收。
德國(guó)從1981年起開始征收水污染稅，以廢水的“污染單位”(相當(dāng)于一個(gè)居民一年的污染負(fù)荷)為基準(zhǔn)，在全國(guó)實(shí)行統(tǒng)一稅率。目前其稅金全部作為地方收入用于改善水質(zhì)，社會(huì)效益十分明顯。
還有聲音指出，考慮到開征環(huán)境稅的目的主要是促進(jìn)環(huán)境保護(hù)和環(huán)境改善，中國(guó)可以借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家所采用的環(huán)境保護(hù)稅收返還制度的經(jīng)驗(yàn)。這樣一方面可以增強(qiáng)企業(yè)以及消費(fèi)者主動(dòng)保護(hù)環(huán)境的意識(shí)，另外還可以對(duì)積極采取措施削減污染的企業(yè)和消費(fèi)者起到鼓勵(lì)作用，同時(shí)也能節(jié)約政府治理環(huán)境的成本。
轉(zhuǎn)變?cè)谧兓?
權(quán)衡了中國(guó)的發(fā)展階段和時(shí)代背景，丁立國(guó)在兩年前就意識(shí)到，作為企業(yè)家應(yīng)該主動(dòng)求變，而不能消極地等待政策“靴子”落地。“不同時(shí)代商人生存發(fā)展的底線是不同的，未來的鋼鐵之路，不會(huì)是過去的鋼鐵之路。”他提出了“綠色鋼廠”的概念，并把德隆鋼鐵集團(tuán)按照生態(tài)旅游的標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)改造，不再一味追求規(guī)模，而是潛心研究循環(huán)利用、清潔生產(chǎn)、怎樣逐步讓污染物零排放。他曾這樣對(duì)《綠公司》展示他的夢(mèng)想，未來鋼渣能不能用來改良土壤？過去冒著滾滾黑煙的斑駁的煙囪，在高爐煤氣發(fā)電以后，能不能涂上孩子們五彩繽紛的畫作？
碳稅出臺(tái)箭在弦上，更多“綠稅”也提上日程。回到企業(yè)家，這是一種正在發(fā)生的未來。德魯克說，對(duì)管理者而言，最重要的工作就是洞察這些已經(jīng)發(fā)生的變化，并采用一套系統(tǒng)的策略來觀察并分析這些變化，從中把握住“已經(jīng)發(fā)生的未來”。相對(duì)于稅收政策這些顯性的要素，企業(yè)家的價(jià)值、觀念和目標(biāo)的轉(zhuǎn)變是“只可意會(huì)不可言傳”的，卻也是更為根本的。
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