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| 新能源如何“破壁”？國家能源局出新招：做好“左右上下前后”的加減法 |
| 來源：中國能源網 時間：2025/11/26 |
近日，國家能源局印發《關于促進新能源集成融合發展的指導意見》（以下簡稱《指導意見》），一條以“集成融合發展”為引領的主線，三大推動集成融合式發展的方向，四項筑牢集成融合發展的保障制度勾勒出《指導意見》的核心脈絡。
隨著新能源規模增加、電量占比加大，新能源發展遇到系統消納壓力加大、要素保障難度增加等挑戰，迫切需要轉變開發、建設和運行模式。同時，新能源“綠色價值”尚未在更大范圍產業生態中充分釋放，其與經濟社會發展的耦合度有待深化。
《指導意見》旨在打造新能源發展的“升級版”，是新能源發展模式的一次系統性、范式級變革，將推動我國新能源發展從過去“單兵作戰”“規模優先”轉向“系統集成”“融合共生”。
推動從“孤立分散”轉向“系統協同”
規劃到2030年，集成融合發展成為新能源發展的重要方式，新能源可靠替代水平明顯增強，市場競爭力顯著提升，有力支撐經濟社會發展全面綠色轉型，為加快中國式現代化建設提供更加安全可靠的綠色能源保障。
國家能源局新能源司有關負責人表示，區別于傳統的單純考慮新能源項目建設的發展模式，新能源集成融合發展要求在新能源開發利用過程中，充分考慮新能源與其他能源品種的“左右”集成、與新能源生產與消費的“前后”集成、與新能源產業鏈的“上下”集成。通過全方位的集成融合，提升新能源發電的可靠替代能力，拓展新能源非電利用途徑，從而降低對電力系統的依賴程度，實現新能源發展自主性和市場競爭力的提升。
《指導意見》通過“左右集成”（多能源品種互補）、“上下集成”（產業鏈上下游融合）和“前后集成”（生產與消費協同）三個維度，推動新能源發展從孤立、分散的開發模式，轉向系統性、整體性、協同性的新發展范式，從而打破能源子系統間、新能源與產業間、新能源生產與消費間的傳統壁壘，在更大維度上構建動態平衡體系，實現從“局部最優”邁向“系統最優”。
國家發改委能源研究所所長呂文斌指出，“左右集成”旨在打破風光資源自身的局限性，通過與其他能源品種和空間資源的協同，提升能源供應的可靠性和整體經濟性。“上下集成”旨在將新能源的“資源優勢”轉化為實實在在的“產業優勢”和“經濟優勢”，實現能源轉型與產業升級的同頻共振。“前后集成”旨在更好地鏈接新能源的生產與消費，尤其是加強新能源的非電利用，以提升新能源發展自主性。
三方面點明集成融合發展方向
《指導意見》將新能源集成融合發展歸納為新能源多維度一體化開發、新能源與多產業協同發展、新能源多元化非電利用三個方面，并分別提出政策舉措。
加快推動新能源多維度一體化開發，針對不同基地類型提出了差異化路徑。提升新能源多品種互補開發水平，優化“沙戈荒”新能源基地電源結構和儲能配置比例，積極推進主要流域水風光一體化開發，推進省內集中式新能源項目風光氣儲等互補開發。強化新能源開發空間集約復合利用，推動新能源集約化選址、集群化開發，實現場區空間、基礎設施、調節能力等方面共用。推進分布式新能源多領域融合開發，推動交通、建筑、農業農村等領域的分布式新能源開發利用。推進新能源多品種協同聯合優化控制，鼓勵新能源在調控運行、參與市場、運營維護等方面實現一體化，提升系統友好性和市場競爭力。
大力推動新能源與多產業協同發展。加快推動新能源產業鏈“以綠制（造）綠”，提升新能源裝備制造綠電應用水平與空間集聚效能，支持構建多能互補、高度自給的低碳零碳園區。統籌推進新能源與傳統產業協同優化升級，以新能源資源引導重大生產力和基礎設施布局優化，引導傳統產業通過生產工藝優化、科學配置儲能、產品綠色設計等方式更多利用新能源電力，構建與新能源特性相匹配的新型產業用能體系。積極推動新能源與新興產業融合互促發展，推動新能源基地與算力設施協同規劃，促進電力、算力雙網融合運行，推動新材料、高端裝備制造、節能環保等新興產業與新能源協同布局、集群發展。
積極推動新能源多元化非電利用。著力提升風光氫儲協同發展水平，提升風光氫儲一體化協同控制和自平衡能力，發展新能源弱并網和離網制氫。穩步建設綠色氫氨醇（氫基能源）綜合產業基地，科學規劃綠色氫氨醇產業及輸運基礎設施，推動綠色氫氨醇在煤化工、冶金、航運等領域應用。利用地熱能、生物質、可再生能源電力供熱等多種方式有序推動新能源供熱供暖應用，挖掘并發揮熱力系統靈活調節能力。
融合發展應因地制宜因產施策
值得關注的是，《指導意見》突出因地制宜發展思路，強調準確把握我國新能源資源分布、產業發展和區域特征多樣性的關鍵。業內認為，這從根本上改變了以往“一刀切”的新能源發展模式，要求各地科學評估自身資源稟賦、產業基礎和發展需求，選擇最適合的集成融合發展路徑。
水電水利規劃設計總院黨委委員、副院長張益國表示，為實現有限資源條件下的新能源大規模、高質量發展，《指導意見》結合不同區域空間要素和能源資源特點，提出多種類型復合開發利用方式和空間資源集約利用路徑。
具體來看，引導石油石化、化工、鋼鐵、有色金屬等重點產業，立足地區資源稟賦和產業基礎，通過生產工藝流程優化、自備電廠改造升級及科學配置儲能設施等，系統提升負荷調節能力，協同實現用能成本降低和新能源高效消納。穩步建設綠色氫氨醇（氫基能源）綜合產業基地。支持各地結合綠色發展需求和資源條件，規劃建設綠色氫氨醇、可持續航空燃料等氫基能源產業。重點在風光開發潛力大、生物質和水資源豐富的地區，規劃布局可再生能源制氫氨醇綜合產業基地。
因地制宜、因產施策積極有序推動集成融合發展項目建設。在電力規劃設計總院黨委常委、副院長劉世宇看來，《指導意見》明確提出優先支持新能源滲透率較高地區開展新能源集成融合項目建設。建議相關重點地區可以結合自身資源條件和產業基礎，根據傳統產業、新興產業等不同發展特點，有針對性地研究提出實施方案，明確重點應用場景，同步研究制定多方合作機制和調度、交易、結算等方面的實施細則，加快推動項目落地。
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