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| “計劃電”“市場煤”再博弈 |
| 時間：2010/7/15 |
炙烤之下，用電猛增，也使得國內(nèi)煤炭市場供給形勢進一步趨緊。缺煤地區(qū)電煤吃緊，連產(chǎn)煤大省山西的電煤供應(yīng)情況也不樂觀，有一半的電廠電煤供應(yīng)緊張。
在6月10日召開的“2010年全國電力迎峰度夏電視電話會議”上，國家發(fā)改委相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，今年迎峰度夏期間，預(yù)計全國電力供需總體平衡、局部偏緊，高峰時段存在限電可能。
今年上半年，全國用電量繼續(xù)保持去年下半年以來的快速增長勢頭。數(shù)據(jù)顯示，1~5月全國用電量為1.66萬億千瓦時，同比增長23.31%。隨著夏季用電高峰的到來，用電量無疑將繼續(xù)增大。
博弈：煤電沖突 難解難分
近年來，我國煤電矛盾突出。2002年以來，電煤價格不斷攀升，煤電企業(yè)之爭越加頻繁激烈。
盡管國家不斷出臺政策，包括對重點合同電煤實行指導(dǎo)價、啟用煤電價格聯(lián)動等，試圖化解煤電之爭和解決煤電企業(yè)交易關(guān)系緊張問題，但是效果并不盡如人意。
在通常情況下，煤電雙方互相指責(zé)：電力集團批評煤炭供應(yīng)不足，煤商刻意存貨抬價；而煤商指責(zé)電煤價格與市場脫節(jié)，電商低價購煤牟利。
兩方各不相讓。
雙方博弈，并不平衡。數(shù)據(jù)顯示，自4月中旬以來，素有動力煤價格“風(fēng)向標(biāo)”之稱的秦皇島煤炭價格持續(xù)上漲近2個月，終于在6月初走向穩(wěn)定。一些煤種在1個月之內(nèi)，上漲70~80元/噸。煤炭企業(yè)獲利頗豐的同時，火電企業(yè)的成本壓力陡增。
由于電價是基礎(chǔ)的能源價格，社會波及面大，國家發(fā)改委把控最緊，火電企業(yè)提高電價難上加難。“煤炭價格可以隨意提高，電力提價卻由政府說了算，每次提高一兩分錢都得費九牛二虎之力。如果不提價，電力企業(yè)只能眼睜睜地看著成本逐漸上升、企業(yè)虧損，一點辦法沒有。”北京大唐電力的一位人士說，煤和電的市場價格不掛鉤，定價權(quán)不在一個水平線上，結(jié)果是電力企業(yè)利潤下降，甚至虧損。
來自中國電力企業(yè)聯(lián)合會的報告顯示，由于煤炭成本已占到煤電成本2/3以上，電煤價格不斷上漲，煤電行業(yè)經(jīng)營壓力持續(xù)加大，資產(chǎn)負(fù)債率過高。
政策：先發(fā)制人 力求平衡
煤價上漲壓力加大，但合同煤價上漲卻被國家發(fā)改委及時叫停。近日，國家發(fā)改委有關(guān)部門先后與神華集團、中煤集團、內(nèi)蒙古伊泰集團、山西同煤、晉煤集團、陽煤集團、焦煤集團、河南鄭煤集團進行座談，要求主要煤炭企業(yè)維持煤炭價格穩(wěn)定，不能帶頭漲價。特別是年度合同煤價不能變，已漲價的煤炭企業(yè)要在6月底前退回。國家發(fā)改委明確表示，企業(yè)如有擅自提高合同煤價的情形，將按《價格法》有關(guān)規(guī)定予以查處。
國家發(fā)改委指出，煤炭在國民經(jīng)濟中處于重要地位，煤價上漲不僅影響下游行業(yè)經(jīng)營，而且會加劇社會通脹預(yù)期。對此，參加座談的煤炭企業(yè)表示支持。
此次國家發(fā)改委強調(diào)電煤合同的法律效力，對可能出現(xiàn)的違約提價行為“提前警示”，意在對合同煤價普漲防患于未然，避免電廠虧損加劇，也緩解電價上調(diào)壓力。而以往電煤緊張時，國家發(fā)改委采取搶運力等救急措施，往往比較被動。
“國家發(fā)改委的政策有一定預(yù)見性。現(xiàn)階段是迎峰度夏煤炭需求旺季，加上南方洪澇災(zāi)害，用煤數(shù)量將激增，煤價肯定會上漲。局部地區(qū)、個別煤種供應(yīng)緊張的情形很可能出現(xiàn)，國家發(fā)改委希望通過合同監(jiān)管提前干預(yù)市場。”北京長貿(mào)咨詢公司總經(jīng)理黃騰分析。
煤炭企業(yè)對此也有怨言：“煤炭價格已經(jīng)市場化，為什么人為管制？沒有價格便沒有產(chǎn)量，煤炭價格上漲有需求因素的支撐。只緩解電廠壓力，對煤企不公。為什么在煤炭不景氣時，沒有出臺利好煤企政策？電企需要自身努力去破解經(jīng)營難題，而不是依賴政府。”
煤電之爭是兩個行業(yè)間的較量，持續(xù)多年，勢均力敵。政府也在煤、電兩個行業(yè)之間搖擺，政策妥協(xié)平衡之勢明顯。
維穩(wěn)：市場充滿不確定性
在此次市場監(jiān)管中，國家發(fā)改委政策力度頗大，但效果還有待觀察。
未來兩個月用煤高峰，由于價格受到限制，煤炭生產(chǎn)企業(yè)是否會最大限度地提高自己的供應(yīng)能力變得不確定。由于價格難以滿足煤企心理價位，煤企可以以生產(chǎn)原因或安全原因來減少重點合同煤供應(yīng)，迫使電企只能采購高價市場煤，其結(jié)果是使電企經(jīng)營再度陷入困境。
“一些煤礦企業(yè)可能會遵守合同約定，保證煤炭數(shù)量、穩(wěn)定價格，但是不排除煤炭質(zhì)量下降，采用降低煤炭發(fā)熱量、提高含水量等手段。”有業(yè)內(nèi)人士表示擔(dān)憂。
目前，“市場煤”已與“合同煤”每噸有近200元差價，這無疑給煤炭中間商提供“攪局”空間。同時，煤炭企業(yè)可能會調(diào)整重點合同與市場煤的銷售比例，以增加利潤，那么缺口不可避免會出現(xiàn)。
多家國有大型煤炭企業(yè)承諾不漲價，但大批的中型煤企將對電煤市場產(chǎn)生影響。
我國煤、電價格已形成“計劃電、市場煤”關(guān)系，即源頭的煤價已完全放開，實行市場定價機制，而下游的電價卻由政府制定。在電煤供應(yīng)充足、煤價平穩(wěn)的時候，電、煤價格矛盾相對緩和；若煤、電價格不理順，一旦煤價大幅波動，雙方的利益沖突仍將長期存在。
煤、電行業(yè)是關(guān)系國家經(jīng)濟大局穩(wěn)定的重要行業(yè)。從根本上看，煤、電之間并不是“矛與盾”，而是“唇齒相依”的關(guān)系，穩(wěn)定的電煤供應(yīng)將有利于兩大行業(yè)健康發(fā)展，有利于保障能源安全和國家宏觀調(diào)控。
2008年國家能源局成立之時就明確表示：“當(dāng)前解決電煤緊張問題，加快發(fā)展替代煤炭的核能、風(fēng)能等能源，擴大油氣、原子能等能源領(lǐng)域的對外合作，把能源裝備的制造能力提高上去，這將成為國家能源局首要的工作目標(biāo)。”
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