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| 9月1日起施行！北京市發(fā)布碳普惠管理辦法（試行）通知 |
| 來(lái)源：北京市生態(tài)環(huán)境局 時(shí)間：2025/7/16 |
7月9日，北京市生態(tài)環(huán)境局關(guān)于印發(fā)《北京市碳普惠管理辦法（試行）》的通知，該文件自2025年9月1日起施行。
文件指出，本辦法適用于北京市碳普惠體系設(shè)計(jì)、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)、管理和監(jiān)督等工作。
碳普惠方法學(xué)應(yīng)當(dāng)選取符合國(guó)家和本市綠色低碳政策導(dǎo)向，低碳行動(dòng)碳減排可記錄、可量化，有利于引導(dǎo)全社會(huì)參與的綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展的場(chǎng)景。
優(yōu)先支持鼓勵(lì)個(gè)人、家庭、社區(qū)參與的低碳交通、綠色建筑、分布式新能源和可再生能源利用、資源能源節(jié)約及循環(huán)利用、垃圾分類、園林美化、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等領(lǐng)域碳普惠方法學(xué)申報(bào)。
納入全國(guó)溫室氣體自愿減排項(xiàng)目方法學(xué)管理的場(chǎng)景，不再制定本市碳普惠方法學(xué)。
全文如下：
北京市生態(tài)環(huán)境局關(guān)于印發(fā)《北京市碳普惠管理辦法（試行）》的通知
京環(huán)發(fā)〔2025〕11號(hào)
第一章 總 則
第一條 為深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，推進(jìn)美麗北京建設(shè)，倡導(dǎo)綠色低碳生產(chǎn)生活方式和消費(fèi)模式，助力實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)，規(guī)范在本市行政區(qū)域范圍內(nèi)的碳普惠活動(dòng)管理，依據(jù)《北京市碳排放權(quán)交易管理辦法》等相關(guān)規(guī)定，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。
第二條 本辦法所稱碳普惠是對(duì)本市個(gè)人、家庭、社區(qū)或小微企業(yè)（機(jī)構(gòu)）在低碳出行、能源資源循環(huán)利用、分布式新能源和可再生能源利用等領(lǐng)域的自愿減碳行為，按照相關(guān)技術(shù)規(guī)范核算碳減排量，并通過(guò)本市碳排放權(quán)交易、商業(yè)模式創(chuàng)新、綠色金融等方式賦予一定價(jià)值的激勵(lì)，引導(dǎo)公眾參與，推動(dòng)全社會(huì)形成綠色低碳生產(chǎn)生活方式。
第三條 本辦法適用于北京市碳普惠體系設(shè)計(jì)、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)、管理和監(jiān)督等工作。
第四條 北京市碳普惠管理遵循政府引導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作、惠民利企、公益助力、誠(chéng)信自愿、公開(kāi)透明、積極穩(wěn)妥的原則。
第五條 市生態(tài)環(huán)境局是北京市碳普惠工作的主管部門(mén)，負(fù)責(zé)組織本市碳普惠政策、方法學(xué)制定，碳普惠項(xiàng)目及減排量管理，碳普惠相關(guān)管理服務(wù)平臺(tái)建設(shè)等。
北京市應(yīng)對(duì)氣候變化管理事務(wù)中心承擔(dān)本市碳普惠注冊(cè)登記機(jī)構(gòu)職能（以下簡(jiǎn)稱注冊(cè)登記機(jī)構(gòu)），負(fù)責(zé)碳普惠方法學(xué)技術(shù)評(píng)估，碳普惠相關(guān)管理服務(wù)平臺(tái)的業(yè)務(wù)運(yùn)行管理，開(kāi)展碳普惠項(xiàng)目和減排量的注冊(cè)登記，記錄經(jīng)審核簽發(fā)的碳普惠減排量的持有、變更、抵銷、注銷等信息，按照本辦法開(kāi)展信息公開(kāi)等工作。
北京綠色交易所有限公司作為本市碳排放權(quán)交易機(jī)構(gòu)，通過(guò)本市碳排放權(quán)交易系統(tǒng)開(kāi)展經(jīng)審核簽發(fā)的碳普惠減排量統(tǒng)一交易、組織結(jié)算等工作。
鼓勵(lì)相關(guān)行業(yè)主管部門(mén)及區(qū)級(jí)生態(tài)環(huán)境部門(mén)組織開(kāi)展碳普惠項(xiàng)目和方法學(xué)推薦、機(jī)制探索及宣傳引導(dǎo)等工作。鼓勵(lì)各類金融機(jī)構(gòu)、平臺(tái)企業(yè)、社會(huì)組織探索碳普惠機(jī)制創(chuàng)新，積極參與碳普惠方法學(xué)開(kāi)發(fā)、項(xiàng)目運(yùn)行、激勵(lì)機(jī)制和綠色金融創(chuàng)新，帶動(dòng)全社會(huì)更多主體參與碳普惠行動(dòng)。
第二章 碳普惠方法學(xué)管理
第六條 碳普惠方法學(xué)是指導(dǎo)碳普惠項(xiàng)目設(shè)計(jì)、運(yùn)行監(jiān)測(cè)、數(shù)據(jù)管理及減排量核算、核查的技術(shù)規(guī)范。
第七條 碳普惠方法學(xué)應(yīng)當(dāng)具有科學(xué)性和可操作性，規(guī)定適用條件、項(xiàng)目邊界及排放源、減排量核算方法、監(jiān)測(cè)方法等內(nèi)容，并明確項(xiàng)目計(jì)入期。
碳普惠方法學(xué)應(yīng)當(dāng)根據(jù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、科技進(jìn)步等因素及時(shí)修訂，條件成熟時(shí)可納入地方標(biāo)準(zhǔn)體系。
第八條 碳普惠方法學(xué)應(yīng)當(dāng)選取符合國(guó)家和本市綠色低碳政策導(dǎo)向，低碳行動(dòng)碳減排可記錄、可量化，有利于引導(dǎo)全社會(huì)參與的綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展的場(chǎng)景。
優(yōu)先支持鼓勵(lì)個(gè)人、家庭、社區(qū)參與的低碳交通、綠色建筑、分布式新能源和可再生能源利用、資源能源節(jié)約及循環(huán)利用、垃圾分類、園林美化、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等領(lǐng)域碳普惠方法學(xué)申報(bào)。
納入全國(guó)溫室氣體自愿減排項(xiàng)目方法學(xué)管理的場(chǎng)景，不再制定本市碳普惠方法學(xué)。
第九條 市生態(tài)環(huán)境局組織碳普惠方法學(xué)的征集、制定和發(fā)布，對(duì)碳普惠方法學(xué)實(shí)施分級(jí)管理、動(dòng)態(tài)評(píng)估。
一級(jí)方法學(xué)原則上減排邏輯清晰，核算科學(xué)、準(zhǔn)確，相關(guān)數(shù)據(jù)具備監(jiān)測(cè)、報(bào)告和核查條件；二級(jí)方法學(xué)原則上應(yīng)選擇適宜公眾廣泛參與的場(chǎng)景，重在引導(dǎo)公眾參與綠色低碳行動(dòng)。
第十條 鼓勵(lì)企事業(yè)單位和社會(huì)組織對(duì)具有廣泛公眾參與基礎(chǔ)和數(shù)據(jù)支撐的場(chǎng)景開(kāi)展碳普惠方法學(xué)研究，通過(guò)碳普惠相關(guān)管理服務(wù)平臺(tái)向市生態(tài)環(huán)境局申報(bào)。
第三章 碳普惠項(xiàng)目管理
第十一條 項(xiàng)目開(kāi)發(fā)方是指組織碳普惠項(xiàng)目設(shè)計(jì)、開(kāi)發(fā)和運(yùn)行，利用大數(shù)據(jù)等信息化管理和技術(shù)手段對(duì)低碳活動(dòng)信息進(jìn)行監(jiān)測(cè)、收集和處理，對(duì)注冊(cè)參與碳普惠項(xiàng)目的用戶給予激勵(lì)的企事業(yè)單位或其他社會(huì)組織。
項(xiàng)目開(kāi)發(fā)方應(yīng)當(dāng)依據(jù)本市發(fā)布的碳普惠方法學(xué)開(kāi)發(fā)實(shí)施碳普惠項(xiàng)目。
第十二條 市生態(tài)環(huán)境局對(duì)碳普惠項(xiàng)目實(shí)施分類管理。依據(jù)本市碳普惠一級(jí)方法學(xué)開(kāi)發(fā)并經(jīng)審核予以登記的項(xiàng)目為一類項(xiàng)目。依據(jù)本市碳普惠二級(jí)方法學(xué)開(kāi)發(fā)的項(xiàng)目為二類項(xiàng)目，依據(jù)本市碳普惠一級(jí)方法學(xué)開(kāi)發(fā)但未申請(qǐng)項(xiàng)目登記或未完成登記的項(xiàng)目參照二類項(xiàng)目管理。
第十三條 一類項(xiàng)目可通過(guò)碳普惠相關(guān)管理服務(wù)平臺(tái)向市生態(tài)環(huán)境局申請(qǐng)項(xiàng)目登記。
申請(qǐng)登記的一類項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)具備真實(shí)性和唯一性，并于2020年9月22日之后實(shí)施。
項(xiàng)目登記申請(qǐng)材料包括：項(xiàng)目登記申請(qǐng)函、項(xiàng)目設(shè)計(jì)文件、組織實(shí)施方案和真實(shí)性承諾等文件。其中，項(xiàng)目設(shè)計(jì)文件應(yīng)包括項(xiàng)目活動(dòng)描述、基準(zhǔn)線和監(jiān)測(cè)方法學(xué)的應(yīng)用、環(huán)境影響、利益相關(guān)方的評(píng)價(jià)意見(jiàn)等；項(xiàng)目組織實(shí)施方案應(yīng)包括項(xiàng)目公益性承諾、組織機(jī)構(gòu)及人員保障、項(xiàng)目實(shí)施管理、項(xiàng)目成本預(yù)測(cè)和收益管理方案等內(nèi)容。
第十四條 申請(qǐng)登記的項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)未納入全國(guó)和地方碳排放權(quán)交易市場(chǎng)配額管理，不得重復(fù)申報(bào)任何其他自愿減排機(jī)制和碳普惠機(jī)制。
第十五條 注冊(cè)登記機(jī)構(gòu)對(duì)項(xiàng)目登記申請(qǐng)材料進(jìn)行技術(shù)審核，并在碳普惠相關(guān)管理服務(wù)平臺(tái)上對(duì)通過(guò)技術(shù)審核的項(xiàng)目予以公示，公示期為10個(gè)工作日。對(duì)公示期間收到的意見(jiàn)，項(xiàng)目開(kāi)發(fā)方應(yīng)當(dāng)在公示期滿后的10個(gè)工作日內(nèi)提交修改后的項(xiàng)目登記申請(qǐng)材料，申請(qǐng)?jiān)俅喂尽?br />
第十六條 公示期滿無(wú)異議，注冊(cè)登記機(jī)構(gòu)在10個(gè)工作日內(nèi)組織完成登記工作，完成登記的項(xiàng)目成為一類項(xiàng)目。
第十七條 一類項(xiàng)目開(kāi)發(fā)方應(yīng)當(dāng)按照項(xiàng)目設(shè)計(jì)文件負(fù)責(zé)組織項(xiàng)目建設(shè)、運(yùn)營(yíng)、監(jiān)測(cè)、報(bào)告以及數(shù)據(jù)安全管理等工作，利用大數(shù)據(jù)等管理和技術(shù)手段開(kāi)展項(xiàng)目監(jiān)測(cè)，并與本市碳普惠相關(guān)管理服務(wù)平臺(tái)對(duì)接，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)全過(guò)程管理。
第十八條 完成登記的一類項(xiàng)目出現(xiàn)主體滅失、項(xiàng)目不復(fù)存續(xù)等情形的或項(xiàng)目開(kāi)發(fā)方自愿申請(qǐng)登記項(xiàng)目注銷的，注冊(cè)登記機(jī)構(gòu)核實(shí)并向市生態(tài)環(huán)境局書(shū)面報(bào)告后，對(duì)項(xiàng)目予以注銷。
第十九條 項(xiàng)目開(kāi)發(fā)方依據(jù)本市碳普惠二級(jí)方法學(xué)開(kāi)發(fā)的二類項(xiàng)目無(wú)需項(xiàng)目登記。
項(xiàng)目開(kāi)發(fā)方可通過(guò)碳普惠相關(guān)管理服務(wù)平臺(tái)主動(dòng)申請(qǐng)公開(kāi)項(xiàng)目信息，提交公開(kāi)申請(qǐng)函、項(xiàng)目設(shè)計(jì)文件、項(xiàng)目組織實(shí)施方案，含參與人激勵(lì)方案、項(xiàng)目數(shù)據(jù)質(zhì)量管理方案、真實(shí)性承諾等申請(qǐng)材料。
注冊(cè)登記機(jī)構(gòu)對(duì)申請(qǐng)材料的規(guī)范性、完整性予以審核，審核通過(guò)后予以公開(kāi)。
第四章 減排量管理
第二十條 碳普惠減排量是指經(jīng)審定的一類項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)的減排量，單位以“噸二氧化碳當(dāng)量（tCO2e）”計(jì)。
第二十一條 一類項(xiàng)目開(kāi)發(fā)方可通過(guò)碳普惠相關(guān)管理服務(wù)平臺(tái)向市生態(tài)環(huán)境局申請(qǐng)減排量審核登記。申請(qǐng)項(xiàng)目減排量登記應(yīng)當(dāng)根據(jù)本辦法要求編制減排量核算報(bào)告，可自行或委托第三方機(jī)構(gòu)出具減排量核查報(bào)告，。
申請(qǐng)審核登記的項(xiàng)目減排量應(yīng)當(dāng)可監(jiān)測(cè)、可報(bào)告、可核查，并產(chǎn)生于項(xiàng)目登記之后。
減排量登記申請(qǐng)材料包括：減排量登記申請(qǐng)函、減排量核算報(bào)告和核查報(bào)告、真實(shí)性承諾等文件。
第二十二條 項(xiàng)目登記后，可定期申請(qǐng)減排量登記。減排量登記申請(qǐng)應(yīng)于項(xiàng)目計(jì)入期結(jié)束后一年內(nèi)完成。
第二十三條 注冊(cè)登記機(jī)構(gòu)對(duì)減排量登記申請(qǐng)材料進(jìn)行技術(shù)審核，并通過(guò)碳普惠相關(guān)管理服務(wù)平臺(tái)對(duì)減排量申請(qǐng)文件進(jìn)行公示，公示期為10個(gè)工作日。對(duì)公示期間收到的意見(jiàn)，項(xiàng)目開(kāi)發(fā)方應(yīng)當(dāng)在公示期滿后的10個(gè)工作日內(nèi)進(jìn)行回復(fù)，并提交修改后的減排量登記申請(qǐng)材料，申請(qǐng)?jiān)俅喂尽９酒跐M無(wú)異議，注冊(cè)登記機(jī)構(gòu)10個(gè)工作日內(nèi)報(bào)請(qǐng)市生態(tài)環(huán)境局簽發(fā)減排量，并對(duì)簽發(fā)的減排量予以登記。
項(xiàng)目開(kāi)發(fā)方申請(qǐng)減排量登記時(shí)，申請(qǐng)減排量超出審核結(jié)果時(shí)做如下處理：超出量小于5%的，按照審核結(jié)果簽發(fā)減排量；超出量大于等于5%的，按照審核結(jié)果減去超出量簽發(fā)減排量。
第二十四條 碳普惠減排量可通過(guò)北京市碳排放權(quán)交易系統(tǒng)進(jìn)行交易，交易按照交易機(jī)構(gòu)相關(guān)交易規(guī)則執(zhí)行。
第二十五條 碳普惠減排量可用于本市重點(diǎn)碳排放單位配額清繳抵銷、企事業(yè)單位及大型活動(dòng)碳中和、自愿注銷及生態(tài)環(huán)境損害賠償?shù)取Ｖ攸c(diǎn)碳排放單位配額清繳抵銷按照本市相關(guān)要求執(zhí)行。
第二十六條 一類項(xiàng)目開(kāi)發(fā)方應(yīng)制定碳普惠收益管理方案，原則上出售減排量獲得的收益扣除項(xiàng)目管理費(fèi)后全部用于反饋參與用戶，管理費(fèi)不高于出售減排量所獲資金的10%。鼓勵(lì)項(xiàng)目開(kāi)發(fā)方創(chuàng)新碳普惠激勵(lì)的商業(yè)模式和綠色金融模式，帶動(dòng)更多公眾參與減排活動(dòng)。
第二十七條 二類項(xiàng)目開(kāi)發(fā)方需制定碳普惠激勵(lì)方案，并落實(shí)所需的權(quán)益或資金安排。可向碳普惠相關(guān)管理服務(wù)平臺(tái)主動(dòng)申請(qǐng)公開(kāi)項(xiàng)目運(yùn)行情況，提交公開(kāi)申請(qǐng)函、項(xiàng)目運(yùn)行情況、減排量核算報(bào)告、激勵(lì)措施落實(shí)情況、真實(shí)性承諾等申請(qǐng)材料。
注冊(cè)登記機(jī)構(gòu)對(duì)申請(qǐng)材料的規(guī)范性、完整性予以審核，審核通過(guò)后予以公開(kāi)。
第五章 監(jiān)督管理
第二十八條 一類項(xiàng)目的項(xiàng)目開(kāi)發(fā)方應(yīng)當(dāng)委托專業(yè)審計(jì)機(jī)構(gòu)定期編制碳普惠項(xiàng)目運(yùn)行及收益使用審計(jì)報(bào)告，并通過(guò)碳普惠相關(guān)管理服務(wù)平臺(tái)公開(kāi)。
第二十九條 市生態(tài)環(huán)境局加強(qiáng)一類項(xiàng)目運(yùn)行情況的監(jiān)督管理，對(duì)于與項(xiàng)目設(shè)計(jì)文件、組織實(shí)施方案等不符的，暫停減排量審核申請(qǐng)和登記并要求整改，整改合格后予以恢復(fù)。
第三十條 市生態(tài)環(huán)境局應(yīng)當(dāng)及時(shí)向社會(huì)公開(kāi)碳普惠方法學(xué)、一類項(xiàng)目運(yùn)行情況及其獲得簽發(fā)的減排量等相關(guān)信息；二類項(xiàng)目依項(xiàng)目開(kāi)發(fā)方申請(qǐng)公開(kāi)。鼓勵(lì)社會(huì)公眾對(duì)項(xiàng)目開(kāi)發(fā)方的相關(guān)活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督。
第三十一條 一類項(xiàng)目開(kāi)發(fā)方對(duì)項(xiàng)目公示及登記文件、減排量的真實(shí)性、準(zhǔn)確性，以及激勵(lì)措施的權(quán)益分配使用恰當(dāng)性負(fù)責(zé)，妥善保存項(xiàng)目運(yùn)行和減排量核算數(shù)據(jù)等資料，存檔周期應(yīng)不少于項(xiàng)目結(jié)束后5年。二類項(xiàng)目開(kāi)發(fā)方對(duì)項(xiàng)目的開(kāi)發(fā)及實(shí)施情況負(fù)責(zé)，對(duì)其申請(qǐng)公開(kāi)的項(xiàng)目材料的真實(shí)性和準(zhǔn)確性負(fù)責(zé)。存在未經(jīng)授權(quán)或違規(guī)處理使用減少碳排放行為數(shù)據(jù)、泄露用戶相關(guān)信息等違法違規(guī)行為的，依相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定嚴(yán)肅處理。
第三十二條 項(xiàng)目開(kāi)發(fā)方及其相關(guān)工作人員不得利用職務(wù)便利牟取不正當(dāng)利益，在申請(qǐng)項(xiàng)目或者減排量時(shí)提供虛假材料的，由注冊(cè)登記機(jī)構(gòu)強(qiáng)制收回超發(fā)的碳普惠減排量，三年內(nèi)不再受理該項(xiàng)目開(kāi)發(fā)方提交的碳普惠項(xiàng)目和減排量申請(qǐng)。
第三十三條 從事碳普惠咨詢、核查及審計(jì)服務(wù)的機(jī)構(gòu)存在出具虛假不實(shí)的報(bào)告、擅自使用用戶商業(yè)秘密或信息等行為的，依相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定嚴(yán)肅處理。
第三十四條 市生態(tài)環(huán)境局、注冊(cè)登記機(jī)構(gòu)、交易機(jī)構(gòu)、出具減排量核查報(bào)告的第三方機(jī)構(gòu)及其相關(guān)工作人員不得利用職務(wù)便利牟取不正當(dāng)利益，不得參與碳普惠減排量交易以及其他可能影響公正性的活動(dòng)。
第六章 附 則
第三十五條 本辦法由市生態(tài)環(huán)境局負(fù)責(zé)解釋，自2025年9月1日起施行。 |
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