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| 新煤炭法初定四大立法框架 開采門檻被提高 |
| 時間：2010/7/12 |
修訂了五年之久的《煤炭法》幾易其稿，終于隨著《能源法》的落地在即，進入到了實質階段。修改稿最快年內可上報提交到國家能源局，國家能源局審核匯總后提交國務院審議。
7月7日，記者獲悉，新《煤炭法》立法體系建設的四大框架已初定，涉及22項法規，尤其是將提高煤炭開采準入門檻，但具體到一些細節問題還要進一步敲定，這也為新《煤炭法》的執行遺留了一些難題。
新《煤炭法》
四大框架初定
《煤炭法》的修訂工作雖然因《能源法》而暫被擱置，但卻一直處于蓄勢待發的狀態。
7月7日，《煤炭法》修訂小組成員中一權威專家向記者透露：“隨著《能源法》最終稿即將敲定，子法《煤炭法》的修改也在加速，目前新《煤炭法》立法體系建設四大框架已初定，涉及22項法規，具體到一些細節問題還要進一步敲定。”據悉，修改稿最快年內可上報提交到國家能源局，國家能源局審核匯總后提交國務院審議。
“四大框架主要包括煤炭規劃和資源管理類立法、煤炭建設生產類立法、煤礦安全和礦工權益保護類立法和環境保護類立法。”上述權威專家告訴記者。
而據記者了解，新《煤炭法》首先將加強對煤炭資源的規劃管理、健全和完善規劃管理制度，制定《礦區總體規劃管理辦法》、《煤炭規劃實施辦法》、《煤炭生產礦井資源回采率標準和管理辦法》等規章，完善規劃的編制實施主體、審批程序、實施效力、監督責任，完善煤礦回采率考核標準和儲量管理等要求，強化規劃約束指導和資源管理。
“同時，新《煤炭法》在廣受詬病的礦工安全和權益保護方面也有新的規定，還將制定《煤礦礦區環境保護條例》等環境保護類立法。”上述權威專家說。
擱淺五年背后的波折
然而，《煤炭法》的修訂可謂一波三折。
2005年3月14日，國家發改委曾發布公告稱，《煤炭法》的修訂工作已經正式啟動，這是我國自1996年實施《煤炭法》后的首次修改。當年，《煤炭法》修訂已經幾易其稿。2006年1月，發改委、國務院法制辦、財政部等15部委組成跨部門《能源法》起草工作組。
“《能源法》的起草，使得《煤炭法》的修訂工作被拖了下來，作為母法的《能源法》應該是子法《煤炭法》的參照。”中國煤炭運銷協會一位專家告訴記者。
據最新消息稱，目前，《能源法》的草案已經基本完成，法制辦正在審查修改，按照目前的進展，《能源法》將在今年年底前完稿，并提交至國務院常務會議審議通過，隨后進入人大立法程序，最快有望在明后年頒布。“隨著《能源法》即將落地，子法中修訂工作已拖了五年的《煤炭法》將最早完成。”煤炭行業一消息人士告訴記者。
重新規劃準入門檻
然而最值得注意的是，新《煤炭法》將重點在煤炭資源的勘探和開采主體資格上重新規定，提高了開發準入條件。
目前的《煤炭法》規定，煤炭的經營實行許可證制度，但同時又提倡煤炭用戶有權直接從煤礦企業購進煤炭，導致目前中國人人可以購銷煤炭的局面。“這導致煤炭中間商的隊伍混亂，這種混亂又進一步加劇了煤炭開采秩序的混亂。”中國煤炭工業發展研究中心主任郭云濤指出。
記者獲悉，新《煤炭法》將提高煤炭資源開發準入條件，規范煤炭資源開發秩序，重點是制定一系列相關規章，完善煤炭建設項目招投標、項目評價、設計審查、項目核準等管理制度，加強煤炭建設項目資質管理，規范煤炭建設工程市場秩序。
盡管《煤炭法》出臺在即，但四大法律框架22項法規中一些具體的細節問題尚未敲定，比如提高煤炭開采準入具體的標準，新標準一旦出臺后，現有違規老煤礦將如何處置等。
郭云濤指出，現行《煤炭法》制定時，煤炭行業還由煤炭部直接管理，煤炭部被撤銷后，地方的管理部門隨之被撤銷，現在各個地方對煤炭企業的管理權有的歸屬經貿委，有的歸屬發改委，整個管理力度已經弱化，資源被私開濫采的現象嚴重。
而前煤炭部副部長韓英則告訴記者，現行《煤炭法》存在執行不力的情況，有些規定壓根就是一紙空文，修訂后的新《煤炭法》應該明確規定具體的監管工作和監管部門，加強問責，使新的法律具有較強的可操作性。“同時，還應該有相關機制的配套改革才能得到貫徹落實。”韓英說。
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