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| 山西呂梁煤矸石傾倒亂象調(diào)查 |
| 來源：中國新聞周刊 作者：劉向南 時間：2025/6/30 |
山溝里，黑灰色的煤矸石層層疊疊地堆積在一起，裸露在地表。一到夜間，一輛輛運(yùn)輸卡車裝載著煤矸石駛?cè)肷綔希l(fā)動機(jī)的轟鳴聲打破寂靜，傾倒煤矸石時“噼里啪啦”的聲音響徹山谷，有時整夜不絕。
上述場景，是《中國新聞周刊》記者近日在山西呂梁市實(shí)地走訪所見。
煤矸石是煤礦在開拓掘進(jìn)、采煤及煤炭洗選等生產(chǎn)環(huán)節(jié)產(chǎn)生的含碳巖石，作為煤礦生產(chǎn)廢棄物，其產(chǎn)量通常占原煤產(chǎn)量的10％以上。根據(jù)分類，煤矸石被歸為第I類一般工業(yè)固體廢物。研究顯示，長期露天堆放的煤矸石存在自燃風(fēng)險，自燃過程中會釋放有害氣體，對大氣環(huán)境造成污染；同時，在雨水沖刷與滲濾作用下，煤矸石中的有害物質(zhì)可能滲入地表水及地下水，威脅水資源安全。因此，規(guī)范處置煤矸石具有重要意義。現(xiàn)行法律法規(guī)對煤矸石處置及堆放場所也有明確規(guī)范。
山西呂梁市作為國內(nèi)重要煤炭產(chǎn)區(qū)，煤矸石產(chǎn)生量巨大。5月中旬，《中國新聞周刊》記者對呂梁市10余處煤矸石傾倒填埋場所（以下簡稱“煤矸石場”）進(jìn)行走訪調(diào)查。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，部分煤矸石場存在較為嚴(yán)重的違規(guī)傾倒現(xiàn)象，此類傾倒行為不僅導(dǎo)致林地與土地受損，還對周邊環(huán)境造成破壞，違反了相關(guān)環(huán)保法規(guī)與標(biāo)準(zhǔn)。
尤其值得注意的是，呂梁市全域地處黃河流域，境內(nèi)眾多溝谷水系最終匯入黃河。這些煤矸石場多位于深溝區(qū)域，有的甚至位于黃河支流的河灘地帶。此類違規(guī)處置行為，已對黃河流域生態(tài)環(huán)境安全構(gòu)成現(xiàn)實(shí)威脅。
傾倒通常在夜間進(jìn)行
5月12日下午5點(diǎn)左右，一輛車牌號為晉J05379D的側(cè)翻式半掛車，裝載著30.66噸煤矸石從中煤蘇村（中陽）煤業(yè)有限公司（以下稱“中煤蘇村煤礦”）駛出，該煤礦位于中陽縣金羅鎮(zhèn)莊上村。
《中國新聞周刊》記者跟隨這輛半掛車，見其向西進(jìn)入柳林縣境內(nèi)，于傍晚6點(diǎn)多停在李家灣鄉(xiāng)昌平加油站北側(cè)的一家洗煤廠門口。該洗煤廠位于黃河一級支流三川河南岸，距河道不足百米。
晚上7點(diǎn)20分左右，另一輛車牌號為晉J09355D的同型號貨車也停在了這家洗煤廠路邊，車上同樣裝載著來自中煤蘇村煤礦的煤矸石，重量為30.76噸。
據(jù)知情人透露，這些煤矸石將被傾倒在旁邊山里一處隱蔽的煤矸石場。該煤矸石場位于三川河北側(cè)，距離三川河不到一公里。5月12日傍晚，記者越過三川河上的小橋，乘車進(jìn)入這處煤矸石場，發(fā)現(xiàn)其占地面積超過100畝，已將整個山溝填至半平。現(xiàn)場未發(fā)現(xiàn)有關(guān)煤矸石場的標(biāo)示，但架設(shè)有攝像頭，并停放著推土機(jī)等作業(yè)機(jī)械。
該煤矸石場屬杜家?guī)X村地界，村民楊高尚稱，這處煤矸石場已存在多年，不僅傾倒附近洗煤廠的煤矸石，也接收其他地方運(yùn)來的煤矸石，傾倒作業(yè)通常在晚上進(jìn)行，“每天晚上8點(diǎn)開始，有時會持續(xù)到凌晨一兩點(diǎn)”。
5月12日當(dāng)晚，記者在煤矸石場旁的山坡上目睹了傾倒場面：夜幕降臨，煤矸石場沒有燈光，剛過8點(diǎn)，一輛卡車亮著大燈駛?cè)耄_始傾倒煤矸石，山溝間傳來“噼里啪啦”的聲響。該車倒完離場后，又有車輛陸續(xù)駛?cè)雰A倒。
中煤蘇村煤礦距離該煤矸石場20多公里。有知情人士告訴《中國新聞周刊》，幾年前，該煤礦產(chǎn)生的煤矸石并非傾倒在此處，而是傾倒在煤礦附近椿樹坪村的山溝里。椿樹坪村村民曾就煤矸石場占用該村林地一事向中陽縣林業(yè)局等部門舉報。
該煤矸石場占用了椿樹坪村的三條溝。多位椿樹坪村村民稱，時任村支書兼村主任任彥斌，承攬了中煤蘇村煤礦的煤矸石處理生意。從2016年左右開始，煤矸石被傾倒至這三條溝中，直至2021年才停止，如今這三條溝均已被填滿。
記者沿著當(dāng)年為傾倒煤矸石專門鋪設(shè)的水泥路，從椿樹坪村來到這處煤矸石場。原本相鄰的三條南北走向的山溝，已被煤矸石填平，呈北高南低之勢。自2024年7月起，這處煤矸石場進(jìn)行了生態(tài)修復(fù)，地表覆蓋了新鮮黃土。但記者在其中一條溝看到，仍有大片煤矸石裸露在外。現(xiàn)場還遺留著一塊殘破的牌子，上面“閑人免進(jìn)，違者后果自負(fù)”的警示語仍清晰可見。
住在煤矸石場邊上的村民王強(qiáng)說：“這些煤矸石倒了沒幾年，黃土下全是煤矸石。”村民李衛(wèi)紅也說，這里原來是幾條溝，有些還是林地，當(dāng)年倒的時候，一邊倒一邊蓋土，但土很薄。
多位村民反映，這處煤矸石場占用的土地不少原是椿樹坪村的林地。這當(dāng)中，就有村民任金旺的約8畝林地，任金旺的弟弟任三旺的林地也被占了。村民劉慧娥說，也占用了她家的土地，“沒給一分錢”。
《中國新聞周刊》記者得到的一份“征地補(bǔ)償協(xié)議”顯示，2018年7月，劉外發(fā)與中煤蘇村煤礦前身山西中陽華潤聯(lián)盛蘇村煤業(yè)有限公司簽訂該協(xié)議，約定劉外發(fā)將位于椿樹坪村委張家咀小組的馬家咀整條溝29.8畝土地使用權(quán)一次性轉(zhuǎn)讓給煤礦，用于煤矸石傾倒，每畝土地煤礦一次性補(bǔ)償30240元，征地期限為“從此協(xié)議簽訂之日起至煤礦關(guān)閉”。
多位椿樹坪村村民稱，劉外發(fā)是金羅鎮(zhèn)化林塌村人，和任彥斌是表兄弟關(guān)系。天眼查顯示，2012年中陽縣景源物流發(fā)展有限公司成立，劉外發(fā)為法定代表人，實(shí)際控制人則為任彥斌，后者持股100％。
中煤蘇村煤礦礦長石文球在接受《中國新聞周刊》記者采訪時表示，對任彥斌是否承接過礦上煤矸石拉運(yùn)一事，他并不知情。
《中國新聞周刊》記者得到的一份中陽縣林業(yè)局文件顯示，針對村民對任彥斌違法占用林地的舉報，2024年8月14日，中陽縣林業(yè)局曾會同金羅鎮(zhèn)林業(yè)站前往現(xiàn)場查驗，確認(rèn)任彥斌占用林地3.1040公頃。
在椿樹坪村采訪期間，《中國新聞周刊》先后致電任彥斌與劉外發(fā)，前者電話無人接聽，后者以“信號不好”為由迅速掛斷了電話。不過，金羅鎮(zhèn)鎮(zhèn)長宋振中證實(shí)，任彥斌已于近日辭職，縣林業(yè)局調(diào)查后，縣紀(jì)委已對他作出處理。但宋振中沒有透露對任彥斌的具體處理內(nèi)容。
6月18日，《中國新聞周刊》從中陽縣紀(jì)委監(jiān)委了解到，近日縣紀(jì)委監(jiān)委又收到上級有關(guān)部門轉(zhuǎn)來的關(guān)于任彥斌的舉報線索，現(xiàn)正在調(diào)查中。
“一下雨，就流到了河里”
山西呂梁中陽付家焉煤業(yè)有限公司（以下稱“付家焉煤礦”）是山西大土河焦化有限責(zé)任公司（以下簡稱“大土河焦化”）旗下煤礦，位于中陽縣金羅鎮(zhèn)付家焉村南面山腳下。從這座煤礦西側(cè)的一條道路往山里行駛不遠(yuǎn)，就到一處煤矸石場。
這是一個沒有任何標(biāo)識的煤矸石場，位于付家焉村西南山腳下，距離最近的住戶不足百米。《中國新聞周刊》記者5月15日在現(xiàn)場看到，這處煤矸石場的位置原來也是一條山溝，煤矸石堆積達(dá)數(shù)十米深，占地面積達(dá)數(shù)十畝。現(xiàn)場煤矸石大面積裸露，未按一般工業(yè)固體廢物貯存和填埋標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)滲濾液收集、導(dǎo)排及雨污分流等設(shè)施，只是簡單地堆積掩埋。
付家焉村民張寶剛告訴《中國新聞周刊》，距離這處煤矸石場不到一公里，是高家溝水庫，該水庫與南川河相通。南川河是黃河支流三川河的支流。“一下雨，溝里的水就流到了河里。”
據(jù)村民介紹，往這處場地傾倒煤矸石已持續(xù)了十多年，直到2024年上半年，因村民不斷向有關(guān)部門反映，才停止傾倒。據(jù)多位村民介紹，組織車隊向此處傾倒煤矸石的，正是付家焉村村支書任冬旺。
村民賀成回憶，剛往這里傾倒煤矸石的那幾年，是在白天進(jìn)行，后來改在夜間作業(yè)，往往是從傍晚六七點(diǎn)鐘開始，一直傾倒到天亮，運(yùn)輸車輛聲音很大，“哇哇地倒一整夜”。
村民生活受到嚴(yán)重影響。“污染很嚴(yán)重。”賀成說，“對我們的樹木、莊稼、蔬菜都有影響。”傾倒期間，煤矸石異味很大。村民還擔(dān)心會影響到飲水安全。村民喝的都是礦上打的深井水。賀成擔(dān)心地說：“一下雨，煤矸石里的有害物質(zhì)肯定會下滲，影響地下水。”在付家焉村采訪期間，記者曾多次撥打任冬旺的電話，但一直處于關(guān)機(jī)狀態(tài)。
西合村位于付家焉村西南約兩公里處，是山西呂梁中陽西合煤業(yè)有限公司（以下稱“西合煤礦”）所在地，這座煤礦同屬大土河焦化。西合村毗鄰南川河。多位西合村村民告訴《中國新聞周刊》，從2018年起，西合煤礦的煤矸石處理業(yè)務(wù)就由西合村村主任任保全承接。起初，任保全組織的車隊是把煤矸石傾倒在村子西北方向的南川河河灘，后被環(huán)保部門查處，從2022年起，轉(zhuǎn)而把煤矸石運(yùn)送到村南山溝里。這侵占了一些村民的林地，被村民阻攔后，又把煤矸石傾倒在現(xiàn)已干涸的水庫周邊。直到2024年上半年，因村民不斷舉報，才停止傾倒。
針對村民舉報，中陽縣紀(jì)委監(jiān)委對任保全相關(guān)問題展開調(diào)查。中陽縣紀(jì)委監(jiān)委一位負(fù)責(zé)人告訴《中國新聞周刊》，對任保全的問題仍在調(diào)查中，亂倒煤矸石是任保全被舉報的多項問題之一，環(huán)保及國土部門亦介入調(diào)查，以明確被侵占的土地性質(zhì)是林地還是耕地。
呂梁市生態(tài)環(huán)境局中陽分局主要負(fù)責(zé)人在接受《中國新聞周刊》采訪時證實(shí)，西合村村民的確反映了亂倒煤矸石的現(xiàn)象，但那些煤矸石是在以前傾倒的，現(xiàn)在已經(jīng)不往那里倒了，目前西合煤礦的煤矸石已轉(zhuǎn)運(yùn)至呂梁離石區(qū)處理。
在村民指引下，記者5月15日在西合村西邊的南川河河道旁發(fā)現(xiàn)大量煤矸石堆積。沿一條黑漆漆的道路上到山坡，一處深度達(dá)二三十米的山溝同樣被煤矸石填滿。
再往山里走，在一個干涸了的名叫寺塔的水庫邊，記者又發(fā)現(xiàn)大量煤矸石和生活垃圾，蒼蠅亂飛，臭氣刺鼻。村民告訴記者，任保全開始在此處傾倒煤矸石時，寺塔水庫還有水，如今已經(jīng)干涸了。
此外，記者在寺塔水庫周邊還發(fā)現(xiàn)兩處煤矸石傾倒點(diǎn)，其中一處是在比寺塔水庫更早干涸的名叫殿則的水庫邊，山坡上倒?jié)M煤矸石，前不久才覆蓋了一層黃土。
記者注意到，這幾處傾倒場所，均未修建任何符合一般工業(yè)固體廢物貯存場和填埋場所要求的設(shè)施。
記者在西合村采訪時，也曾多次撥打任保全的電話，但一直無人接聽。
覆蓋黃土以規(guī)避監(jiān)管
有知情人士向記者介紹，及時覆蓋黃土是煤矸石場規(guī)避監(jiān)管的常見手段之一，旨在通過地表遮蔽降低被衛(wèi)星監(jiān)測發(fā)現(xiàn)的風(fēng)險。
山西呂梁離石永寧煤業(yè)有限公司（以下稱“永寧煤礦”）是山西東泰能源集團(tuán)有限公司旗下煤礦，位于呂梁離石區(qū)西部，距城區(qū)不足2公里。其煤矸石場地處煤礦西側(cè)一條狹長的山溝內(nèi)。《中國新聞周刊》記者實(shí)地探訪發(fā)現(xiàn)，該煤矸石場寬度約百米，長度延伸數(shù)里，現(xiàn)場未設(shè)置任何與煤矸石場相關(guān)的標(biāo)識。山溝表面覆蓋一層黃土，據(jù)知情人士介紹，此為新近覆蓋，黃土下面即傾倒的煤矸石。煤矸石場取土點(diǎn)就在現(xiàn)場，附近多處山坡可見整齊的挖土痕跡，一些林木因取土作業(yè)被齊根挖除或折斷。
記者5月14日在現(xiàn)場發(fā)現(xiàn)，盡管進(jìn)行了黃土覆蓋，但煤矸石場靠近山坡邊緣地帶挖了一條長長的深溝，溝里仍有大片裸露的煤矸石。
5月14日，記者在現(xiàn)場遇到7輛車身印有“東泰控股”字樣的重型運(yùn)輸車陸續(xù)駛?cè)朊喉肥瘓鰞A倒煤矸石。這些車輛懸掛的牌照是一組數(shù)字，如其中4輛車牌號分別為3-41101262、X-41101055、3-41101249、X-41101053。據(jù)知情人士介紹，此類牌照是為規(guī)避檢查的“假車牌”。記者還注意到，這些車輛在拉運(yùn)煤矸石時，都是敞篷運(yùn)輸，未采取遮蓋措施。
據(jù)居住在附近的村民反映，這個煤矸石場是永寧煤礦啟用的第三個煤矸石堆放點(diǎn)，前兩處均已填滿，當(dāng)前這個規(guī)模最大。采訪期間，《中國新聞周刊》記者曾多次撥打永寧煤礦官網(wǎng)的聯(lián)系電話，但一直無人接聽。
在煤矸石傾倒現(xiàn)場，相關(guān)人員都很警覺。5月19日上午，《中國新聞周刊》記者到位于中陽縣武家莊鎮(zhèn)廟底村附近山溝里的一處煤矸石場探訪，正要離開時，所乘車輛被現(xiàn)場保安阻攔。直到記者及同行人員報警，當(dāng)?shù)嘏沙鏊鶅擅窬綀龊螅浾呒巴腥藛T才得以離開。
據(jù)知情人士介紹，這處煤矸石場屬山西省中陽榮欣焦化有限公司（以下稱“榮欣煤礦”）。這是位于山谷間的一大片開闊地。記者5月19日到達(dá)時，現(xiàn)場有運(yùn)輸車輛正在傾倒煤矸石，同時有六七個村民在煤矸石堆中撿拾煤塊。
記者注意到，在被滯留的一個多小時內(nèi)，有七八輛運(yùn)輸車陸續(xù)前來傾倒煤矸石。
榮欣煤礦董事長于曉冰在接受《中國新聞周刊》采訪時稱，這個煤矸石場的手續(xù)合法，通過了環(huán)評。
但有知情人士告訴《中國新聞周刊》，榮欣煤礦的這處煤矸石場沒有環(huán)評報告和環(huán)保驗收手續(xù)，沒有安全評價和審批手續(xù)，現(xiàn)場也沒有修建防滲、滲濾液收集和倒排系統(tǒng)。“這都不符合國家傾倒煤矸石的標(biāo)準(zhǔn)。”
如何合理處理仍是難題
現(xiàn)行法律法規(guī)對煤矸石處置及堆放場所有明確規(guī)范。
2015年3月1日起施行的《煤矸石綜合利用管理辦法》明確禁止建設(shè)永久性煤矸石堆放場（庫）；確需建設(shè)臨時性堆放場（庫）的，其占地規(guī)模需與煤炭生產(chǎn)和洗選加工能力匹配，原則上按不超過3年儲矸量設(shè)計，且必須制定后續(xù)綜合利用方案；同時，臨時性堆放場（庫）的選址、設(shè)計、建設(shè)及運(yùn)行管理需符合《一般工業(yè)固體廢物貯存、處置場污染控制標(biāo)準(zhǔn)》《煤炭工程項目建設(shè)用地指標(biāo)》等相關(guān)要求。
2020年11月26日由生態(tài)環(huán)境部與市場監(jiān)管總局發(fā)布、2021年7月1日實(shí)施的《一般工業(yè)固體廢物貯存和填埋污染控制標(biāo)準(zhǔn)》，對一般工業(yè)固體廢物貯存場和填埋場的選址作出嚴(yán)格規(guī)定，比如禁止選在生態(tài)保護(hù)紅線區(qū)域、永久基本農(nóng)田集中區(qū)域和其他需要特別保護(hù)的區(qū)域，以及選在江河、湖泊、運(yùn)河、渠道、水庫最高水位線以下的灘地和岸坡等，同時要求需包含防滲系統(tǒng)、滲濾液收集和導(dǎo)排系統(tǒng)、雨污分流系統(tǒng)、分析化驗與環(huán)境監(jiān)測系統(tǒng)、公用工程和配套設(shè)施、地下水導(dǎo)排系統(tǒng)和廢水處理系統(tǒng)等單元。
然而，《中國新聞周刊》近日在山西呂梁實(shí)地調(diào)查發(fā)現(xiàn)，多處煤矸石場存在違反上述法規(guī)的情況。
作為國內(nèi)重要的焦煤生產(chǎn)基地，呂梁市煤矸石年產(chǎn)生量達(dá)千萬噸。盡管有關(guān)部門推動綜合利用，但龐大的產(chǎn)生量仍帶來處置難題。當(dāng)?shù)孛禾啃袠I(yè)人士透露，該市僅有一小部分煤矸石用于制磚等再利用，其余大多只能填埋。
一位知情人士告訴《中國新聞周刊》，目前呂梁市經(jīng)過審批的合法煤矸石場僅有一兩處，中陽縣尚無一處。“審批煤矸石場的環(huán)評要求高，比如需避免占用耕地，且場地占地面積大，通常需選址在山溝里，符合條件的場地很難找。”
呂梁市生態(tài)環(huán)境局一位負(fù)責(zé)人在接受《中國新聞周刊》采訪時介紹，環(huán)評批復(fù)是煤矸石場合法的前提條件，如果沒有環(huán)評，其他都無從談起。
這位負(fù)責(zé)人沒有透露呂梁市具體有多少處煤矸石場通過了環(huán)評，只是表示拿到環(huán)評批復(fù)的不多。
在這種背景下，一些煤礦為規(guī)避問題，將煤矸石處理業(yè)務(wù)承包給個人，由其自行選址傾倒。不少承接業(yè)務(wù)者都是煤礦周邊村的村干部。
近年來，有關(guān)各方持續(xù)探索煤矸石的合理處置與資源化利用。煤矸石可用于發(fā)電、生產(chǎn)建材、井下充填、化工產(chǎn)品制備等領(lǐng)域。業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，為促進(jìn)煤炭行業(yè)綠色發(fā)展，煤企應(yīng)加大此領(lǐng)域投入，而不是“一倒了之”。
一位長期從事工業(yè)固廢治理研究的專家向《中國新聞周刊》指出，每開采1噸煤會產(chǎn)生15％—20％的煤矸石，其巨大體量對生態(tài)環(huán)境構(gòu)成顯著壓力。當(dāng)前實(shí)現(xiàn)煤矸石完全資源化利用難度較大，若要填埋處置，必須達(dá)到無害化標(biāo)準(zhǔn)。
他特別指出，部分含硫量高的煤矸石長期堆放，經(jīng)雨水氧化后會產(chǎn)生酸性物質(zhì)，嚴(yán)重破壞生態(tài)環(huán)境。因此，無論選擇堆放還是資源化利用，無害化預(yù)處理都必不可少。
目前已有一些單位研發(fā)相關(guān)技術(shù)，通過控制重金屬含量達(dá)標(biāo)、確保硫氧化后pH值穩(wěn)定等手段降低環(huán)境危害。這位專家呼吁，行業(yè)應(yīng)高度重視無害化處理技術(shù)的應(yīng)用推廣，在保障煤炭產(chǎn)業(yè)發(fā)展的同時，最大限度減少生態(tài)負(fù)面影響。
（文中楊高尚、王強(qiáng)、李衛(wèi)紅、劉慧娥、張寶剛、賀成均為化名） |
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