中國電力體制改革近幾年在實際工作上的停滯引起了業界的質疑和困惑,國家電監會政策法規部主任王強日前少見地在某公開論壇上露面,詳細闡述了對于電改路徑的看法。王強表示,全面推進電價改革的條件也已經成熟, “十二五”電力體制改革的切入點是輸配電價改革,同時加快推進農村電力體制改革。
改革為何“沒動靜”？
近幾年,業界紛紛對電改停滯議論紛紛,電監會在推動電改上的尷尬境地也屢見報端。王強表示,“十一五”電力體制改革其實分為兩個階段,第一個階段是公眾看得見的部分,包括主輔和主多的分離、廠網分開遺留問題的解決、優化調度方式等。但是第二個階段主要是“看不見”的工作,包括輸配電體制改革和農電等,“這些改革復雜而關鍵,政策部門一直在研究制訂方案,以便適時試點推進。”他說。
“農電改革試點方案已經完成,這是由電監會牽頭做的,下一步,發改委還將牽頭制定農電改革的總體方案。”王強說。他表示,主輔分離和主多分開的工作年內可以完成。而經過“十一五”的充分準備,電價改革全面推進的條件也趨于成熟。
然而,不能忽視的是,電力改革中途,許多困難和問題較為突出。首先,改革進展僅是階段性的,有些改革措施缺乏有效銜接,后續改革動力不足,跟進緩慢,改革決策和立法決策脫節,關鍵領域改革推進力度不夠。
這種情況下,電力建設與運營、電源發展與電網發展、輸電網、配電網發展、城市配電網與農村配電網發展不協調的問題更加突出,電力安全穩定運行存在新的隱患,農村電力發展不能適應城鎮化加速和新農村建設的需要。
而這也對上游產業影響很大,煤電矛盾、電力與高耗能產業發展的矛盾沖突在加劇,大量電力企業經營困難,持續發展能力削弱。
國務院研究室公交貿易司司長唐元也在指出,最大的問題是電價機制不順,扭曲的電價機制讓整個行業處于一個全面虧損的狀態。首先,這樣一個定價機制完全是傳統計劃經濟體制下的僵化機制。第二,這樣的電價機制沒有考慮全成本,沒有考慮能源資源稀缺程度。“比如說水電價格,在廣西龍灘水電站上網電價不到2毛錢,這個核算只考慮它的建設成本和運營成本,實際上,移民問題、生態環保問題、航運問題等一些必須考慮的社會成本卻沒有考慮。”
值得注意的是,電力法規建設滯后,政府在能源戰略、規劃、科技進步方面的主導地位相對弱化,電能交易雙軌并行,計劃與市場、壟斷與競爭的深層次矛盾表象化,電力監管難以到位,廠網關系、輸供電關系需要進一步理順,政府管電體制亟待完善。
“十二五”如何破題？
針對目前電價改革中的這些問題,王強重點提出了輸配電體制改革和農電體制改革兩個方面。“首先,以輸配電價改革為切入點和突破口,全面推進電價改革,加快理順電價形成機制”他說,“與之相應的是連帶著對于電網的改革,適應新能源和城鄉配電網快速發展的要求,改變電網運營和贏利模式,統籌推進輸配電體制,調度交易機制改革。”
王強在這次會議上并不認同輸配電價改革“輸配不分開沒辦法搞”。他認為,“輸配不分開照樣搞,前提是要確定電網的贏利模式是什么？如果定位為電網不能參與買賣,只是輸電和配送電企業,即相當于運輸和物流企業,輸配電價和市場價格高低無關,把這個環節確定為自然壟斷,盈利不受上網電價和銷售電價的影響,那么’十二五’是可以推進這方面改革的。”
王強認為,另一個重要的方面就是加快推進農村電力體制改革,理順農電投資和管理體制,建立農村電力普遍服務機制,促進城鄉電網協調發展。
此外,王強還認為,深化電力企業改革,規范市場主體行為,進一步開放市場準入,鼓勵民營資本和外資投資發電、配電企業,加快形成合理的市場主體結構。“當然,配電企業投資的放開必須與輸配電體制改革相配套。”王強對本報記者說。
唐元也認為,首先要理順電價。第一是終端銷售價格,應該隨全社會的物價指數水漲船高,要進行聯動。第二,上網電價要引入競爭機制,不要幾年不變,終端電價要和上網價格聯動,或者可以每年定一個3%—5%的增幅。
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