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| 江河為證——新時代水利高質量發展的堅實步伐 |
| 來源：水利部宣傳教育中心 作者：李曉芳 時間：2025/1/14 |
當新年的陽光照耀在水網交織的九州大地，河湖水清景美，灌渠穿行沃野，江河安瀾、國家安全、人民安康，映襯出2024年高質量發展的水利答卷。
2024年是新中國成立75周年，是習近平總書記發表保障國家水安全重要講話10周年。
這一年，《習近平關于治水論述摘編》出版發行，為做好水利工作指明了前進方向、提供了根本遵循。
這一年，水利部門準確把握、全面落實習近平總書記“節水優先、空間均衡、系統治理、兩手發力”治水思路和關于治水重要論述精神，攻堅克難、真抓實干，推動水利高質量發展取得新成效。
這一年，我們一起阻擋洪水咸潮的肆虐，一起觸摸母親河生命的復蘇，一起擂動重大水利工程開工的號角，一起聆聽深交所水利鐘聲的敲響，一起呵護清冽的南水北上，一起同三峽大壩走過祖國振興發展的三十年……
一年一度防洪旱：盡天職、護安瀾
“水利部門堅決扛牢防洪保安的天職，推進我國防洪安全體系和能力現代化。”這是水利部在防汛關鍵期堅決貫徹落實習近平總書記重要批示指示精神，向全國水利戰線發出的命令。
入汛后逐日會商研判、安排部署防御工作，主汛期實行部長“周會商+場次洪水會商”機制，提前研判、及早部署，沉著應對、積極防御，把防災減災主動權牢牢握在手中。
淮河入海水道二期、太湖吳淞江整治、海河流域國家蓄滯洪區等流域防洪骨干工程建設加快推進，病險水庫除險加固和中小河流治理有序開展，災后恢復水利建設緊鑼密鼓。
永定河官廳山峽段建成具有世界先進水平的雨水情監測預報體系，實現了監測云中雨、落地雨和河中水的從天到地全覆蓋。
水利部相繼出臺《加快構建水旱災害防御工作體系的實施意見》《重大水旱災害事件調度指揮機制》，強化防洪“預報、預警、預演、預案”措施，加強流域水工程統一聯合調度，責任落實、決策支持、調度指揮的水旱災害防御工作體系逐步健全。
流域防洪工程體系、雨水情監測預報體系、水旱災害防御工作體系這“三大體系”加快完善，為水旱災害防御贏得了主動權。
2024年8月6日深夜，“山洪要來了，請馬上轉移。”甘肅涇川縣羅漢洞鄉的鄉村干部逐戶開展“敲門行動”，組織群眾轉移避險。7日1時20分，山洪暴發，最大洪痕高度達1.6米。由于預警及時、轉移迅速，187名群眾實現“零傷亡”。這是各級水利部門最大程度保障人民群眾生命財產安全，最大限度減輕災害損失的縮影。
全國6929座次大中型水庫汛期投入防洪運用，累計攔蓄洪水1471億立方米，減淹城鎮2330個次、減淹耕地面積1687萬畝、避免人員轉移1115萬人次。有效抵御大江大河26次編號洪水、1321條河流超警以上洪水、67條河流有實測資料以來最大洪水，實現了全國各類水庫無一垮壩、大江大河重要堤防無一決口。
同樣在這一年，水利部門有效應對西南、華北、黃淮、西北等地嚴重旱情，旱區城鄉供水有效保障，確保灌區農作物時令灌溉用水需求，全力做好農田防洪排澇，抗災保豐收。
正是憑借著“人民至上、生命至上”的執著信念，在熬過無數不眠之夜后，水利人再次攻克水旱災害防御這場硬仗。
水利建設投資：創新高、織水網
黃河古賢水利樞紐工程導流洞施工支洞外天寒地凍，洞內卻一片繁忙、熱火朝天。“現場目前有200余名建設者、63臺套設備日夜奮戰，施工支洞以每天進尺3—6米的速度向前掘進，確保今年3月進入主洞施工。”黃河古賢水利樞紐有限公司工程部負責人說。
2024年，以黃河古賢水利樞紐工程為代表的41項水網重大工程開工，珠三角水資源配置工程全面通水，南水北調中線引江補漢、環北部灣水資源配置等工程加快實施……國家水網建設提速，為經濟社會高質量發展貢獻了水利力量。
這一年是南水北調東中線一期工程全面通水十周年。10年來，工程累計調水771.6億立方米，沿線地區地下水水位逐步回升，工程綜合效益充分釋放，成為造福億萬群眾的世紀工程和民心工程。
這一年也是三峽工程開工建設30周年。三十年彈指一揮間，三峽工程巨大綜合效益全面發揮。與此同時，水利部會同有關部門、省(區、市)持續推動三峽后續工作，三峽移民安穩致富成效明顯，經濟社會發展全面提速：培育形成秭歸臍橙等一批特色農業品牌，建設生態工業園區21個，庫區GDP年均增長率達到15.9%。
2024年，水利建設完成投資創歷史新高，實施水利工程項目約4.7萬個、完成投資1.35萬億元、吸納就業314.7萬人，有效發揮了穩增長、促就業的重要作用。
一步一個腳印邁進，國家水網建設離“系統完備、安全可靠，集約高效、綠色智能，循環通暢、調控有序”目標越來越近，對經濟社會高質量發展的支撐和服務作用愈發顯現。
鄉村全面振興：夯基石、惠民生
農村飲水安全事關千家萬戶，也是筑牢“民生底線”至關重要的一環。
2024年，全國完成2.3萬處農村供水工程建設，提升了1.1億農村人口供水保障水平，農村自來水普及率達94%。支持了60個縣域開展小型引調水工程建設，安排專項資金配備農村集中供水工程凈化消毒設施設備。
糧食生產，命脈在水利。中國人的飯碗要牢牢端在自己手里。
2024年，圍繞實施新一輪千億斤糧食產能提升行動，水利部新建江西峽江、湖南梅山、河南前坪等一批大中型灌區;實施1300多處灌區建設與現代化改造，將新增恢復改善灌溉面積約7000萬畝，力度和規模都創歷史新高;印發《全國農田灌溉發展規劃》，科學布局新增灌溉水源和新發展灌溉面積，有力提高了灌溉保障能力和節水灌溉水平。
加快建設現代化的農村防洪減災體系。2024年全國完成了191座中型水庫、3651座小型水庫除險加固主體工程建設，實施了143條主要支流和1256條中小河流系統治理，在2076個山洪災害防治縣開展了山洪災害防治非工程措施建設與運行維護，推進實施了1891條重點山洪溝防洪治理，農村地區的洪澇災害防御能力持續提升。
保障農村供水安全和國家糧食安全雙管齊下，碧水長渠讓鄉村振興的畫卷更顯靈動。
節水護水：河湖生命重歸
復蘇河湖生態環境，是落實國家“江河戰略”的生動寫照，是積極構建河流倫理、實現人水和諧共生的重大實踐。
冬日的湖南瀏陽市普跡鎮，瀏陽河水清澈見底、波光粼粼。這一年9月，水利部公示了2024年幸福河湖優秀案例名單，瀏陽河成功入選，《瀏陽河》的幸福河新曲正在唱響。
2024年，水利部加快推進母親河復蘇行動，印發《加快推進母親河復蘇行動實施方案(2024年)》，開展復蘇行動方案目標措施檢視，制定年度工作計劃并實施臺賬管理。
針對88條(個)母親河(湖)，采取優化水資源配置、強化節約用水、加強生態補水、疏通河道通道等系列措施，進行河湖治理和復蘇，取得了良好成效。
目前，79條河流里有74條實現了全線貫通，有5條增加了有水河長和時長，9個湖泊的水位(水量)得到有效保障，河湖面貌得到了根本性改善。
河湖復蘇生態美，幸福河湖潤民心。越來越多的河流湖泊像瀏陽河一樣恢復了生命、重現了生機：黃河實現連續25年不斷流，京杭大運河連續3年全線貫通，永定河連續4年全線貫通、連續2年全年全線有水，西遼河干流水頭26年來首次到達通遼城區，山西晉祠、陜西富平溫泉河等古泉實現復涌。
這一年，水利系統持續強化河湖管理保護，清理整治河湖庫亂占、亂采、亂堆、亂建等“四亂”問題4.2萬個。完成9448條(個)河湖健康評價，新建680條(個)幸福河湖。治理水土流失面積1.95萬平方公里，全年新增水土流失治理面積6.4萬平方公里。
全力護水更要全面節水。2024年，水利部持續強化水資源管理，落實水資源剛性約束制度和《節約用水條例》，強化用水總量和強度雙控，完成94條跨省份、375條跨地市江河水量分配。全面開展取用水管理鞏固提升行動，加快節水產業發展，強化重點行業用水定額管理。
堅持以水定城、以水定地、以水定人、以水定產，健全經濟社會量水而行制度、水資源節約集約利用機制、水資源超載治理機制、監督管理制度，水資源利用方式實現深層次變革，經濟社會全面綠色轉型穩步推進。
千流如織、四季水美、水清岸綠的“人水和諧”美景，在祖國大地漸次鋪展開來。
數字孿生水利：重構明天治水
水利部堅定不移推動數字孿生水利建設，加快發展水利新質生產力，印發《關于推進水利工程建設數字孿生的指導意見》、召開數字孿生水利建設現場會和數字孿生調水工程建設現場會……一項項政策部署持續發力，數字孿生水利建設取得了階段性成果：
“水利一號”衛星上天，發回第一張清晰的遙感圖片，“天空地水工”監測感知一體化的目標，從夢想走進現實。
數字孿生南水北調中線一期基本建成，有效保障了南水北調供水安全、水質安全、工程安全。10個省級先導區數字孿生水網、一批市縣級數字孿生水網建成投用。
建成了三峽、丹江口、小浪底、大藤峽等一批數字孿生工程，提升了工程安全運行管理水平。初步建成49處數字孿生灌區，建成709個縣域農村供水數字化管理平臺。
走進小浪底數字孿生集控中心，三塊大屏映入眼簾，一座與實體工程虛實互交的數字孿生小浪底在屏幕上清晰呈現。
2024年主汛期，在防御長江3次編號洪水過程中，長江委充分運用數字孿生三峽防洪精準調度成果，預演庫區淹沒風險和攔洪削峰效果，助力流域水庫群系統科學精準安全調度。
……
按照“需求牽引、應用至上、數字賦能、提升能力”要求，水利戰線持續推進數字孿生水利體系建設，也讓人們實實在在地感受到了水利高質量發展的新動能。
水利改革：邁出創新遒勁步伐
2024年11月8日上午，深圳證券交易所，上市的鐘聲敲響，銀華紹興原水水利REITs成功上市交易，標志著全國水利基礎設施REITs第一單正式落地，水利投融資改革邁出嶄新步伐。
黨的二十屆三中全會強調，必須自覺把改革擺在更加突出位置，緊緊圍繞推進中國式現代化進一步全面深化改革。水利部黨組及時傳達學習貫徹黨的二十屆三中全會精神，落細落小落實進一步全面深化改革水利任務。
增發國債、超長期特別國債、地方政府專項債券、金融信貸加大水利投入，政府和社會資本合作新機制、水土保持碳匯交易等成勢推進，首單水利基礎設施投資信托基金成功上市發行，水利投融資改革持續深化。
2024年，水土保持碳匯交易多點開花，交易量77.5萬噸、交易金額3078萬元，陜西延安、江西上猶、寧夏彭陽、廣西靈川、云南曲靖等地勇當改革“急先鋒”。“我們看好這個機遇，也非常看好水保持碳匯的前景。”參與陜西延安水土保持碳匯交易的陜西楊凌綠誠生態技術咨詢有限公司總經理曹少波信心滿滿。
用水權市場化交易日趨活躍，長江流域重慶和四川、松花江流域吉林和黑龍江實現流域內跨省份用水權交易“第一單”，河北和天津實現南水北調中線工程跨省份用水權交易“第一單”，中國水權交易所全年交易1.1萬單，交易水量13.7億立方米。
我國首部節約用水行政法規《節約用水條例》自2024年5月1日起施行。《條例》以法治方式和法治途徑實現水資源節約集約高效利用，為促進全社會節約用水、保障國家水安全、推進生態文明建設、推動高質量發展提供了有力的法治保障。
錨定重點領域和關鍵環節，完善體制機制法治體系，水利治理能力和水平實現整體性提升。
這一年，第十屆世界水論壇、第三屆亞洲國際水周等重要國際會議相繼召開。各方高度評價在習近平總書記治水思路指引下中國水利取得的歷史性成就、發生的歷史性變革。充滿中國智慧的中國方案引人矚目，受到了中外媒體和社會各界的廣泛關注。中國水利正以前所未有的姿態，為世界和平與發展貢獻水利力量。
已經過去的2024年，水利人櫛風沐雨，砥礪奮進，不負人民。新的一年積蓄著新的力量，錨定著新的目標，孕育著新的希望，水利人也必將以“時時放心不下”的責任感，履職盡責，擔當作為，以推動水利高質量發展、保障我國水安全的治水答卷支撐起全面推進強國建設、民族復興偉業。
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