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| 爭議額外性 一眾CDM項目遭拒 |
| 時間：2010/6/11 |
2012年《京都議定書》第一承諾期到期的日子漸漸逼近，而碳減排交易如何進行的后續談判仍未達成明確的協議。雖然國家發改委CDM(清潔發展機制)中心主任楊宏偉曾對時代周報記者表示，《京都議定書》是長期有效的，碳減排交易不會在2012年終結，但人們對CDM項目的發展前景還是表示擔憂。
自去年年底聯合國清潔發展機制執行理事會(以下簡稱EB)拒絕我國提交的十幾個風電項目以來，EB對我國CDM項目的審核愈加趨向緊縮和嚴格。統計數據顯示，我國在EB獲得簽發的CDM項目僅有200個，占獲得中國發改委批準的項目的8%左右。
CDM項目在國際審核程序中，企業提交項目意見書需要經由兩個機構的審核，一個是要經過EB批準的獨立的第三方機構，即DOE(Designated Operational Entity)幫助企業對項目進行審定及核查，另一個是需要提交EB審核通過并注冊簽發。
DOE的一個主要職能是對申請的項目進行定性評估，即判斷這個項目是否符合CDM的要求。DOE在CDM項目運作過程中起到了至關重要的作用，甚至可以說影響到了一個CDM項目能否成功注冊、能否獲得減排量的簽發等核心問題。
目前，全球范圍內EB批準的DOE數量很少，大概只有30多家，并且主要集中在歐美一些老牌工業化國家。我國本土的DOE只有兩家，分別是國家環保總局環境認證中心下屬的中環聯合認證中心(CEC)和國家質量監督檢驗檢疫總局設立的中國質量認證中心(CQC)。
就目前我國CDM項目受阻，通過EB簽發驟減的形勢，時代周報記者專訪了中環聯合(北京)認證中心的代表獨威。
簽發驟減
時代周報：去年年底，我國十幾個CDM的風電項目在聯合國EB的審查中遭拒，到現在已經快過去半年的時間了，EB方面對此的態度是怎么樣的？這些項目是否還有機會獲得注冊？
獨威：并非所有的CDM項目都有二次審核的機會。EB的審核機制是這樣的：每次EB召開會議都會審查很多項目，有些項目會被一次性拒絕，那么對這些項目來說就沒有任何回旋的余地了；而還有一部分項目是需要復審的，EB會給DOE和企業一次機會來回答EB對項目中存在問題的質疑。到底目前有多少等待復審的項目，我們這里還沒有一個比較明確的數字，因為統計起來比較復雜。大概估算一下的話，每次EB開會幾乎都會有幾十個項目審核下來是需要復審的。
時代周報：此前我國CDM項目之所以被聯合國拒絕注冊，爭議的問題主要圍繞在“額外性”上。請你解釋一下“額外性”指的是什么？EB是如何衡量一個CDM項目是否具備“額外性”的？
獨威：“額外性”這里指的是，如果一個項目是常規性的發展項目，比如說，政府或企業本來就打算上馬的一個項目，也就是說無論在財務上、技術上等等都有條件和能力開展的項目，這樣就不能申請CDM的支持。必須是在以上條件或者其他方面存在困難或者障礙而無法獨立開展的項目才可以申請。因為企業可以獨立進行的項目所產生的減排量不屬于額外的，也就不具備“額外性”，而通過CDM的支持克服障礙使本來無法實施的項目得以實施，這樣產生的減排量才是額外的�，F在有一種辦法是通過財務分析的方法，來評價這個項目的收益率是多少，如果收益率低于行業的基準值，那么就是說這個項目對企業來說上馬是比較困難的，這就需要CDM的支持，這樣的情況就是具備額外性。相反，如果該項目的收益率高于行業的基準值，比如電力行業的基準值是8%左右，如果高于這個值就說明該項目不具備額外性。
時代周報：除了對“額外性”的質疑，目前我國CDM項目在接受EB的審核時還遇到了哪些問題？
獨威：目前存在的比較棘手的一個問題就是，聯合國在一定程度上懷疑中國政府為了套取CDM的收益，額外地去降低或提高電價。電價降低就意味著企業收益降低，這樣收益率就會低于基準值，所以就可以去申請CDM注冊了。雖然這種觀點存在一定的主觀偏見，但不可否認的是，我國在對風電或者水電電價問題的管理上目前還是比較混亂的，還沒有形成全國或者全省的一個統一的價格。所以要想長期發展CDM項目，我們應該在電價方面加強管理，逐步形成一個統一價格的機制。
建議企業求助專業DOE
時代周報：我國目前CDM項目發展的狀況是怎樣的呢？
獨威：這要分兩方面來看。一個方面是，2012年《京都議定書》第一承諾期很快就要到期了，而后期的談判還沒有達成協議。國際上對今后減排交易的具體操作方法還沒有形成一個特別明確的說法，這樣就導致CDM項目的發展前景比較模糊。所以很多國際買家現在只購買2012年以前的減排量，而對2012年以后減排量的購買就相對很少。而且還有一些國際買家不太愿意購買新項目，他們對CDM項目發展還是持有一種觀望的態度。
另一個方面就是，本來我國CDM項目發展得就比較快，現在國家發改委已經批準了2000多個，中國已經注冊的也有800多個。這些項目主要以水電和風電為主，而我國就水電風電的電價問題一直也沒有出臺一個比較明確的政策和機制。早期這類的項目比較好做一些，因為不但有政策上的支持，聯合國對這方面的把握較之現在也要寬松很多，而現在聯合國的審批是越來越緊了，所以就導致了一些這樣的項目在今后的申請注冊中會受到一定的阻礙。
時代周報：現在的形勢對一些想要參與到CDM項目中的企業來說比以前要困難很多了，你能從DOE專業的角度給企業提出一些建設性意見嗎？
獨威：CDM項目是一個比較專業的碳交易模式，如果一個企業沒有一定的基礎或者缺乏操作CDM項目經驗的話，那么對這種模式就會很陌生，這種情況下還是建議企業向專業的咨詢機構尋求幫助，比如顧問公司這類機構，這樣操作起來就會避免走很多彎路。而且碳交易市場的變化和發展都比較快，很多具體的審核要求以及填寫文件的知識都需要專業的指導和時時的更新，這對企業來說難度很大。另外，對于企業申請的項目是否符合國家的法律法規，是否符合聯合國要求等問題上也需要專業的機構對企業進行指導，這樣就會大大提高企業申請項目的通過率。
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