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| 電價調控政策落實方面存在10問題 |
| 時間：2010/6/3 |
在全國節能減排電力價格大檢查部署動員大會上的講話
價檢司司長許昆林
同志們：
當前，我國節能減排形勢十分嚴峻。4月28日，溫家寶總理主持召開國務院常務會議，專題研究節能減排工作。5月4日，國務院下發了《關于進一步加大工作力度確保實現“十一五”節能減排目標的通知》(國發[2010]12號)，提出了十四項措施。5月5日，國務院專門召開全國節能減排工作電視電話會議，溫家寶總理出席并作了重要講話，要求把節能減排作為加強宏觀調控、調整經濟結構、轉變發展方式的重要任務，本著對國家、對人民、對歷史高度負責的精神，下更大的決心，花更大的氣力，做更大的努力，確保“十一五”節能減排目標實現。5月12日，國家發展改革委召開委主任辦公會議，專題研究落實節能減排工作部門和委內任務分工，張平主任提出要將節能減排作為今年工作重中之重，舉全委之力，迎難而上，扎扎實實做好每一步工作。
為堅決貫徹落實國務院召開的電視電話會議和國發[2010]12號文件精神，國家發展改革委、工業和信息化部、監察部、環境保護部、國家電監會、國家能源局等六部門緊急下發通知，決定在全國范圍內組織開展節能減排電力價格大檢查。彭森副主任對這次會議非常重視，多次指示，要求在會上深入學習國務院節能減排工作電視電話會議精神，認真傳達國務院領導同志批示要求，搞好這次大檢查工作。
今天上午，有關部門的同志從各自的工作角度，介紹了相關工作的進展情況。價格司李才華副司長詳細介紹了我國電價管理的概況，系統全面地講解了有關電價政策規定。環境保護部總量司吳險峰處長介紹了燃煤電廠脫硫技術的運用、脫硫電價考核以及脫硫裝置在線監測等方面的情況，對我們在這次電力價格大檢查中準確理解、把握、運用電價政策提供了有力幫助，對脫硫電價檢查提供了技術支持。
剛才，與會同志又對《全國電力價格大檢查實施方案》進行了討論，會議開得很好。下面，我就做好這項工作講幾點意見。
一、把握宏觀大局，努力增強做好節能減排工作的責任心與使命感
改革開放以來，我國經濟經過30年的高速發展，取得了舉世矚目的成就。但是由于經濟發展方式沒有及時轉變，經濟增長走的是高投入、高消耗、高污染的粗放式發展道路，經濟總量的增長在相當程度上是建立在資源大量消耗和環境嚴重污染的基礎上。主要表現在：一是能源消費量巨大。數據顯示，過去幾年間，我國主要能源資源消費的增加量占世界總增加量的比例，包括煤炭、石油和鋼等均居世界第一位。2008年我國國內生產總值總量約占全世界的6%，但我國消費的原油、原煤、鐵礦石、鋼材、氧化鋁、水泥卻分別占世界的7.4%、31%、30%、27%、25%和40%。二是能源利用效率低下。目前，我國的能源利用效率僅為33%，比發達國家低約10個百分點。電力、鋼鐵、有色、石化、建材、化工、輕工、紡織等8個行業主要產品的單位能耗平均比國際先進水平高40%。單位能源的產出水平僅相當于美國的1/10，日本的1/20。三是污染物的排放總量居高不下。我國單位國內生產總值二氧化硫和氮氧化物排放量是發達國家的8-9倍，能源消費量和二氧化碳排放量均居世界第二位，日耗水量和日均污水排放量都居世界第一位，有機污水排放量相當于美國、日本和印度排放量的總和，單位國內生產總值污染物的排放量是發達國家平均水平的十幾倍。
持久性高消耗、高污染增長方式的危害，已經對我國生態環境安全和人民健康構成了嚴重威脅。資源環境矛盾日益突出，嚴重制約了經濟社會的健康發展，為此，黨的十七大提出，將轉變經濟發展方式作為重大戰略任務，要求提高經濟發展的質量和效益，調整和優化經濟結構，實現經濟社會的全面協調可持續發展。國家“十一五”規劃提出了將單位國內生產總值能耗降低20%左右、主要污染物排放總量減少10%的約束性指標。“十一五”節能減排目標，是全國人大通過的具有法律約束力的指標，是整個“十一五”規劃中為數不多的幾項明確的數量指標之一。確保這一目標實現，是各級政府必須向人民兌現的莊嚴承諾；是貫徹落實科學發展觀、轉變經濟發展方式的緊迫任務；是我國應對全球氣候變化的實際行動。同時也是檢驗政府執行力和公信力的重要標志，是充分展示負責任大國形象，取信于世界的最好答案，是事關經濟持續健康發展和民族生存環境頭等大事。
應該說，“十一五”前四年，全國節能減排工作取得重要進展。據統計，全國單位國內生產總值能耗累計下降14.38%，化學需氧量排放量下降9.66%，二氧化硫排放量下降13.14%，基本扭轉了“十五”后期由于工業化、城鎮化加快發展出現的單位國內生產總值能耗和主要污染物上升的趨勢。但是，由于受國際金融危機影響，2008年下半年以來，部分地方對高耗能、高污染行業發展的限制放寬，淘汰落后產能的進展緩慢，實現節能減排目標遇到較大阻礙。特別是最近，部分高耗能行業出現了快速增長的態勢，給全國節能減排工作帶來巨大壓力。據統計，今年4月份，我國高耗能行業生產增速仍在加快。以鋼鐵、化工、電力、建材、有色和石油加工為主的六大高耗能行業生產同比增長17.9%，較上月加快0.9個百分點，同比加快14.4個百分點。主要高耗能產品產量增速較上月明顯加快。如：鋼材6910.7萬噸，增長31.5%，加快3.4個百分點，1-4月累計增長29.3%；十種有色金屬260.6萬噸，增長34.1%，加快5.3個百分點，1-4月累計增長35.9%。主要高耗能產品的日均產量也在不斷上升。如：鋼材日均產量230.4萬噸，較上月增加10.4萬噸；水泥537.2萬噸，增加98.5萬噸。
目前全國單位國內生產總值能耗累計下降14.38%，與實現20%左右的目標還有較大差距。現在距“十一五”末只有7個月時間，根據測算，要實現20%的目標，今年余下時間需降低能耗6.5%。可以說，節能減排形勢十分嚴峻，任務十分艱巨。發展改革系統包括物價部門，既是節能減排綜合協調部門，又是能源價格主管部門，努力實現“十一五”節能減排目標，責無旁貸，責任重大。
二、正視突出問題，充分認識做好電力價格大檢查工作的重要性與緊迫性
電力生產供應以及電價問題在節能減排工作中具有十分特殊的地位。有關數據表明，電力行業的污染物排放量極大。目前我國的一次能源生產和消費結構中，化石能源占總能源數量的92%，其中煤炭占68%。我國85%的二氧化碳、90%的二氧化硫和73%的煙塵都是由燃煤排放的。而在我國電力生產中，燃煤電廠又占75%以上。2009年全國煤炭消費31億噸，其中50%用于發電。電力消耗占高耗能、高污染行業產品成本的比重極高，在電力消耗總量中，電解鋁、鐵合金、鋼鐵、電石、燒堿、水泥、黃磷、鋅冶煉等高耗能行業的能耗非常之大，如生產一噸電解鋁的耗電量高達1.2-1.5萬千瓦時。在鐵合金成本中，電費所占比例高達68%。可以說，我國高耗能行業的生存和發展，主要依賴于相對低廉的電力價格。
近年來，為抑制高耗能、高污染行業的盲目發展，減少大氣污染，提高能源利用效率，促進經濟結構調整，國家發展改革委會同有關部門，相繼出臺了一系列電價調控政策：經國務院批準，2004年國家發展改革委會同國家電監會對電解鋁、鐵合金、電石、燒堿、水泥、鋼鐵6類高耗能企業實行差別電價政策。2006年，又增加了鋅冶煉和黃磷兩個行業，差別電價加價標準分3年逐步提高。近期，國家發展改革委又進一步提高差別電價加價標準，決定自2010年6月1日起，將限制類企業執行的電價加價標準由現行的0.05元提高到0.10元，淘汰類由0.20元提高到0.30元。為鼓勵火電企業安裝脫硫設施并且提高脫硫裝置投運率和脫硫效率，嚴格控制二氧化硫排放，2007年5月，國家發展改革委與原國家環保總局聯合下發了《燃煤發電機組脫硫電價及脫硫設施運行管理辦法(試行)》，決定對燃煤電廠安裝脫硫裝置的發電機組的上網電價，每千瓦時加價1.5分。為有效促進發電企業“上大壓小”，引導小火電機組向高效率機組轉移電量，國家按價區分別確定了各地的水火電統一的上網標桿電價。同時，取消了超發電價。
應該說，上述電價調控政策，對限制高耗能行業快速發展、淘汰落后產能，鼓勵發電企業加快環保脫硫，促進經濟結構調整和經濟發展方式轉變發揮了重要作用。但是，從目前情況看，上述政策并沒有完全落到實處，違反國家政策規定的問題仍然大量存在，突出表現在以下十個方面：
一是部分地方政府及其有關部門，以及一些電網企業違反國家政策規定，不執行、推遲或者降低標準執行對高耗能企業的差別電價政策；
二是部分地方政府及其有關部門超越管理權限，擅自制定并實施對高耗能企業優惠電價；其中，部分地方甚至以省級政府，或者省級價格主管部門的名義出臺優惠電價政策文件；
三是未經批準以電力用戶與發電企業直接交易、雙邊交易等名義變相對高耗能企業或產業園區實行優惠電價；
四是部分地方小電網或自備電廠違反供電營業規定，擅自向高耗能企業提供優惠電價，導致差別電價政策無法全面貫徹執行，出現死角；
五是部分發電企業脫硫設施未經國家或省級環保部門驗收合格和價格主管部門批準，擅自提前執行脫硫電價政策；
六是發電企業享受國家脫硫電價政策卻不按規定運行脫硫裝置，脫硫裝置時開時停，甚至根本不運行，但仍按照主機運行時間所發上網電量結算脫硫加價款；
七是電網企業拒絕執行或未及時執行脫硫電價，或者采取少結算上網電量等手段變相降低脫硫電價標準，甚至越權擅自扣減發電企業脫硫電價；
八是電網企業違反國家規定的上網電價政策，壓低或變相壓低發電企業上網電價；
九是電網企業以超發電量，跨省、跨區域電能交易，以及以優惠電價為名，轉嫁優惠電價損失，強制壓低發電企業上網電價；
十是國家明令取消超發電價后，部分電網企業仍以“超發電量”為由，低于規定的上網電價標準與發電企業進行結算，少付上網電費。
上述問題的存在，不僅嚴重破壞了國家政策的嚴肅性，影響到政策效果發揮，而且導致高耗能行業重復建設，盲目發展。最近幾個月高耗能行業、高耗能產品增速明顯加快，這也是其中重要原因之一。如果不及時采取果斷措施予以堅決制止，將會嚴重妨礙經濟的持續健康發展，給資源節約與保護環境帶來巨大壓力。組織開展全國電力價格大檢查，嚴格落實對高耗能企業差別電價政策，堅決糾正地方越權實施優惠電價，嚴肅查處電力企業不執行國家上網電價、脫硫電價政策的行為，是確保實現“十一五”節能減排目標的重要舉措，是貫徹落實中央決策部署的實際行動，是圍繞中心、服務大局的具體體現，不僅十分重要而且十分緊迫。
三、創新方式方法，全面深入組織好全國電力價格大檢查
5月12日國家發展改革委主任辦公會議上，張平主任、彭森副主任要求我們不僅要查亂漲價，還要查電力方面的亂降價，要堅決取消地方越權出臺的優惠電價，認真落實差別電價和脫硫電價政策。為落實委領導的指示精神和節能減排任務分工意見，5月17日，我司緊急約請工信部、監察部、環保部、國家電監會、國家能源局相關司局，以及委內環資司、價格司有關負責同志開會，研究部署開展全國電力價格大檢查工作。5月19日，國家發展改革委聯合環境保護部、國家電監會等六部門緊急下發了《關于立即組織開展全國電力價格大檢查的通知》(發改價檢[2010]1023號)。《通知》印發后，中央電視臺、《人民日報》、新華網等國內各知名媒體迅速播發了消息。中國新聞網還以《中國節能減排出重拳，逾萬人分赴各地查電價》為題刊發新聞，并指出“此次檢查力度之大，范圍之廣，懲處之嚴，較為罕見”。為落實工作任務、把握工作進度，推動檢查工作深入有效開展，我們擬定了《全國電力價格大檢查實施方案》。各地要按照方案的安排，周密部署、精心組織、逐項落實、穩步推進檢查工作。
這次全國電力價格大檢查，緊緊圍繞節能減排中心工作，安排了四項主要任務：全面糾正優惠電價，嚴格落實差別電價，堅決執行脫硫電價，整頓規范上網電價。為確保檢查工作扎實有序開展并取得實效，我們決定動員全系統主要力量，組織至少一萬人參加檢查工作，確保對所有發電企業和電網企業的全面覆蓋。
具體檢查工作將分為三個層次進行：
第一個層次是聯合六部委進行巡回督查。6月中下旬，由國家發展改革委、工業和信息化部、監察部、環境保護部、國家電監會、國家能源局分別牽頭，由司級領導帶隊，組成6個大區督查組開展巡回督查，對各省的檢查情況進行監督指導。6個督查組的主要任務為：一是檢查地方糾正取消優惠電價情況；二是檢查地方貫徹落實差別電價情況；三是督促各地深入開展上網電價、脫硫電價檢查工作；四是發現和查處重大違法違規問題；五是了解反映檢查工作遇到的問題和情況。
第二個層次是組成31個國家級聯合檢查組進行直接檢查和重點督查。6月1日起，由國家發展改革委、環境保護部、國家電監會組成31個聯合檢查組、將近200名檢查人員赴31個省(直轄市、自治區)開展直接檢查和督查。主要任務為：一是檢查各地糾正越權出臺的優惠電價情況；二是檢查差別電價落實情況；三是對2個大型發電企業脫硫電價、省級電網企業和1個市縣電網企業上網電價執行情況進行直接檢查；四是督促各省按照我委要求對每個火力發電企業和電網企業派出檢查組開展全面檢查；五是指導各地開展檢查工作，解決疑難問題。
第三個層次是組織各省進行全面檢查。6月1日至10月底，各地要發動省、市、縣各級機構檢查力量，會同電力監管機構、環境保護部門同志，對全國所有火力發電企業、所有省市縣電網企業進行全面檢查。初步統計，五大發電集團的火力發電企業共有400家，包括地方發電企業、自備電廠在內，全國共有發電企業約3000家左右，全國各級電網企業約有2300個左右，要保證檢查覆蓋率達到100%。主要任務為：一是對各地越權出臺并實施優惠電價的問題進行全面排查；二是嚴格按照當地火力發電企業、電網企業的實際數量組成專項檢查組，對脫硫電價、上網電價執行情況進行逐個檢查，不得遺漏。各省級價格主管部門要迅速制定本地檢查實施方案，連同檢查分組人員名單及所負責的檢查單位情況，于6月10日前報我委(價檢司)，確保檢查落到實處。
近年來，委領導和各地方都多次提出要突出工作重點，保證檢查一個行業，規范一個行業。此次電價檢查是一個很好的契機，各地必須按照國務院和我委決策部署，加強組織領導，全面深入開展電價檢查工作，要把電力行業存在的問題查深查透。通過檢查，促進電力行業的行為規范和健康發展。
四、加大處罰力度，確保全國電力價格大檢查取得切實成效
溫家寶總理在國務院節能減排工作電視電話會議上指出：目前，節能減排工作還存在著思想認識不到位、監督檢查不得力、基礎工作不扎實、激勵政策不完善、問責制度不落實等問題。為了解決檢查不力、問責制不落實等問題，中央特別提出，此次節能減排必須有法必依、執法必嚴、違法必究，要堅決解決“違法成本低、守法成本高”的問題。同時要重點督察節能減排工作進展和政策落實情況，嚴肅查處違規亂上項目、對高耗能企業實行電價優惠、嚴重浪費能源資源和嚴重污染環境等問題，對重點案件要掛牌督辦并追究有關責任人的責任。中央的態度和決心既對我們工作提出了嚴格要求，也是對我們工作強有力的推動。為此，這次全國電價大檢查必須堅決做到：
一是要實行最嚴格的責任追究制度。這次電價大檢查六部門通知文件明確規定：地方政府及其有關部門必須在6月10日前停止執行對高耗能企業和各種產業園區的越權電價優惠，有關越權文件必須立即廢止。凡在規定期限內沒有自行糾正對高耗能企業優惠電價的地區，將予以公開通報，嚴肅追究有關行政領導和部門負責人的行政責任。此次檢查，監察部明確表示將全力支持我委開展工作，部分監察機關的同志還將直接參加檢查工作。嚴肅追究有關行政領導和部門負責人的行政責任，既是監察機關的職責，也是監察工作具體任務。各地區各有關部門，特別是我們價格主管部門，要處理好局部利益與全局利益的關系，嚴格按照中央要求，切實做到令行禁止。
二是要實施最嚴厲的經濟處罰。各級電網企業必須按照國家規定的時間要求，停止執行越權優惠電價文件。同時，從6月1日起對有關高耗能行業執行新的差別電價政策。此次檢查，對有關電力企業不嚴格執行國家規定的差別電價、上網電價和脫硫電價政策的，除沒收全部價格違法所得外，還要處以最高5倍的罰款。有關違法金額的計算，將按照法律規定追溯，一定要體現政策的嚴肅性與權威性。
三是要堅決曝光一批典型案件。這次檢查，除了國家派出6個聯合督查組、31個直接檢查組以外，還要求各省保證每個電力企業都必須有專門的檢查組負責檢查工作。我們將隨時匯總整理各檢查組檢查進展情況和檢查發現的問題。對情節嚴重，性質惡劣的典型案件，我們將通過新聞媒體定期向社會公布，保持檢查工作的高壓態勢，有效震懾價格違法行為。
這次全國電力價格大檢查，涉及各地方政府及其有關部門，涉及方方面面利益調整，情況極為復雜。各級價格主管部門要積極向當地政府領導做好匯報，爭取政府領導的重視和支持。要加強和工信、監察、環保、電力監管、能源主管等部門的溝通協調，密切配合，共同把電力價格大檢查工作抓深、抓實、抓出成效。全體參加檢查的同志要加強政策學習，不斷提高檢查水平。為指導這次電價大檢查，確保檢查工作順利開展，我們專門編輯印發了《全國電力價格大檢查文件匯編》，并保證檢查人員人手一冊，現在已經分發各地。如果需要，我們將隨時加印。
全國電力價格大檢查，將投入上萬名檢查人員，分赴幾千家被查單位開展工作，檢查規模之大、涉及范圍之廣、工作任務之繁重，都是前所未有的。為確保檢查人員在高質量完成檢查任務的同時，嚴格做到公正執法、文明執法、廉潔執法，樹立價格監督檢查人員廉潔自律的良好形象，我們專門制定了《全國電力價格大檢查廉潔執法紀律》，在廉潔自律方面特別提出十條要求，全體檢查人員必須嚴格遵照執行。
同志們，今年節能減排形勢嚴峻、時間緊迫、任務艱巨，我們要把思想和行動統一到黨中央、國務院決策部署上來，增強責任感和使命感，堅定信心，迎難而上，全力以赴，扎實做好電力價格大檢查工作，為促進“十一五”節能減排目標實現，推進經濟結構調整和經濟發展方式轉變做出新的貢獻！
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