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| 中國(guó)征收碳稅的戰(zhàn)略考量 |
| 時(shí)間：2010/5/18 |
爭(zhēng)議已久的碳稅終于要開征了。
近日，國(guó)家發(fā)改委有關(guān)專家在“中國(guó)綠色公司年會(huì)”上表示，“我們碳稅專題組的基本研究工作已經(jīng)做完，目前正在與全國(guó)人大等作進(jìn)一步的溝通，我們希望是在‘十二五’期間開始征收碳稅。”有分析指出，中國(guó)有望于2012年前后開始征收碳稅。
不可否認(rèn)，在一開始，碳關(guān)稅會(huì)給一部分企業(yè)帶來不利影響。因?yàn)橹灰鞫悾鸵馕吨髽I(yè)生產(chǎn)成本的增加。而企業(yè)也會(huì)將相應(yīng)的成本增加轉(zhuǎn)移到商品價(jià)格上，一旦商品價(jià)格全面上漲，必然意味著國(guó)民的福利受到損害。
但從長(zhǎng)遠(yuǎn)來看，未雨綢繆，從內(nèi)部嚴(yán)格要求自己，將是中國(guó)企業(yè)“修煉好內(nèi)功”應(yīng)對(duì)未來外部壓力的一個(gè)開始，同時(shí)也是中國(guó)未來進(jìn)一步拓展友好的國(guó)際輿論空間的必然要求。
美國(guó)已經(jīng)提出要對(duì)未達(dá)到碳排放標(biāo)準(zhǔn)的外國(guó)產(chǎn)品征收懲罰性的“碳關(guān)稅”。從世界貿(mào)易組織（WTO）框架來看，這是明顯的貿(mào)易保護(hù)主義歧視；但在氣候變化協(xié)議框架下，這又是被允許的。隨著環(huán)境保護(hù)理念作為全球公認(rèn)的社會(huì)價(jià)值和準(zhǔn)則越來越被廣泛接受，將來的某一天，不同的產(chǎn)品將因?yàn)樘寂欧哦嗌俚膯栴}而被賦予道德合格與不合格的標(biāo)簽，將是不可避免的一種現(xiàn)象。
作為世界上最大的貨物產(chǎn)品出口國(guó)，在碳關(guān)稅方面，中國(guó)無疑將會(huì)首當(dāng)其沖地受到?jīng)_擊。而如果我們自己率先征收碳稅，就可以通過WTO禁止雙重征稅的原則來阻斷美國(guó)欲征收懲罰性關(guān)稅的意圖。既然出口受影響難以避免，那么寧可我們自己收稅，“肥水不流外人田”。而收上來的稅還可以在國(guó)內(nèi)補(bǔ)貼我們的企業(yè)，加大其進(jìn)行減排的力度。
因此，目前開始著手準(zhǔn)備征收碳稅，是一種大國(guó)所應(yīng)有的戰(zhàn)略準(zhǔn)備。在發(fā)達(dá)國(guó)家緊鑼密鼓地為此制定國(guó)家戰(zhàn)略時(shí)，中國(guó)自然不能無視這一動(dòng)態(tài)，而只管自己埋頭發(fā)展。
但是，具體到征收碳稅的落實(shí)上，我們還需要細(xì)致考慮中國(guó)的國(guó)情和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際情況。雖然碳稅在歐美一些國(guó)家得到了積極的實(shí)施，但對(duì)于發(fā)展中國(guó)家來說，中國(guó)將是第一家。而作為一個(gè)發(fā)展中國(guó)家，碳稅的征收應(yīng)更多地考慮到中國(guó)的發(fā)展現(xiàn)狀，切不可像一些歐洲國(guó)家那樣激進(jìn)，一上來就實(shí)施高額碳稅，而應(yīng)該采取漸進(jìn)的方式。畢竟，國(guó)內(nèi)目前主要使用的還是化石能源，煤炭在一次性能源使用中所占的比例仍然高達(dá)68％。
首先，征收碳稅不可額外加重企業(yè)的稅負(fù)成本，在征收碳稅的同時(shí)，應(yīng)同時(shí)酌情減免企業(yè)的其他稅收，實(shí)現(xiàn)企業(yè)稅負(fù)比率零增加。
其次，從中國(guó)的國(guó)民經(jīng)濟(jì)整體實(shí)力來看，中國(guó)目前還處在工業(yè)化階段，清潔能源技術(shù)儲(chǔ)備有限，在能源消耗總量中所占的比例有限。這決定了清潔能源的普及性應(yīng)用還需要一個(gè)較長(zhǎng)的過程，不可一蹴而就，否則將會(huì)極大提高整個(gè)社會(huì)的運(yùn)行成本。
最后，雖然中國(guó)主動(dòng)征收碳稅，但切不可以此來作為滿足西方不切實(shí)際的要求的開始。中國(guó)一定要讓西方發(fā)達(dá)國(guó)家清楚，中國(guó)雖然是一個(gè)負(fù)責(zé)任的大國(guó)，但絕不會(huì)承擔(dān)超過發(fā)展中國(guó)家應(yīng)承擔(dān)的額外責(zé)任。
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