隨著低碳經濟和環境保護被列入政府“十二五”規劃,一直進展緩慢的可再生能源發電并網問題也開始進入強制階段。
國家發改委能源研究所能源系統研究室相關負責人向記者透露,目前低碳經濟和環境保護都將被政府列入“十二五”規劃,為此政府將采取一些強制性的政策措施來推動可再生能源、清潔能源的推廣使用。而國家發改委能源研究所可再生能源發展中心副主任任東明也表示,為了完成清潔能源占一次能源消費總量15%的目標,國家將對電網和發電企業下達可再生能源上網和發電的配額,同時補貼電網建設費用。
通過配額制強制上網
“我國面臨的能源形勢非常嚴峻,為此中國已經確立了低碳經濟發展的目標。’十二五’規劃將納入低碳規劃,2020年減排40%-45%的目標會全面影響社會經濟。將節能減排作為約束性指標列入’十二五’規劃已經毫無疑問。”國家發改委能源研究所能源系統研究室主任姜克雋指出。
可再生能源發電作為低碳經濟的重要支撐,從2007年起,政府就開始要求電網優先收購可再生能源發電項目,這些項目包括水力發電、風力發電、生物質發電、太陽能發電、海洋能發電和地熱能發電等6種。其中,除大中型水力發電外,可再生能源發電機組不必參與上網競價,電網企業需優先收購并安排調度。
但目前的現狀是,電網公司不愿意收購可再生能源電量的問題一直沒有得到解決。
任東明表示,為了完成清潔能源占一次能源消費總量15%的目標,國家正在研究出臺一系列推動政策,以解決在風電、太陽能大規模裝機的過程中,電網不愿意收購其電量的問題。
據悉,國家將首次實行配額制,即可再生能源發電全額保障性收購制度。目前有關部門正在針對這一配額制研究制定管理辦法,該制度要求電網公司收購的電力中有一定的電力來自可再生能源發電,或發電企業發電量有一定比例來自可再生能源。
據稱,國家電網和南方電網均將承擔相關可再生能源發電上網配額,再將這些配額分配到各省或區域電網公司,然后再往下攤派,國家將設立可再生能源發展基金,從中抽取一定數額補貼電網建設。
并網比重將升至15%
政府除了將出臺強制政策保證可再生能源發電的上網問題,還將明確可再生能源發電的并網比重。
早在2009年9月,胡錦濤主席在聯合國氣候變化峰會上就曾提出,中國將大力發展可再生能源和核能,爭取到2020年非化石能源占一次能源消費比重達到15%左右。而現有的規劃,2010年非化石能源在能源消費中的比重將達到10%。
據中國可再生能源學會副理事長孟憲淦透露,15%正是我國清潔能源占一次能源消費總量的比重目標,而且按照規劃,這一目標將被分解。其中,水電約占8%,核電占4%左右,太陽能發電和風電約占3%。具體的規劃目標為,水電裝機容量達到3億千瓦,核電裝機容量8000萬千瓦,風電1.5億千瓦,光伏發電2000萬千瓦。同時,2020年我國清潔能源占一次能源消費總量的15%,到2030年清潔能源能夠成為重要的替代能源,2050年清潔能源成為主力能源。
據悉,上述規劃已經上報,但尚未獲批復。
“如果要實現15%的目標,政府還將投入相關資金來解決風能、太陽能等間歇性可再生能源的儲能以及大規模并網所存在的技術難題。”社科院宏觀室一專家告訴記者。
政府設基金補貼
而政府除了在政策方面下定決心發展可再生能源,還計劃給這一領域安排更多的資金支持。
據任東明透露,財政部目前已經起草完畢“可再生能源基金”的征收管理辦法,政府希望通過這個基金來支持包括智能電網、邊遠地區離網發電以及各種新技術研發。而該辦法近期可能就會發布。
據悉,該基金將對電網收購可再生能源電量的費用進行分攤,讓電網有積極性去完成收購。其資金來源包括國家財政年度安排的專項資金和依法征收的可再生能源電價附加收入等。
國家發改委能源研究所能源環境與氣候變化研究中心主任徐華清也透露,可再生能源的并網比重從10%提高到15%,必須通過強大的電網、提高電網的自我調節能力,來減輕克服其間歇性缺陷,因此,政府將對電網的升級投資進行補貼。
根據姜克雋提供的數據,在這些領域,截至2008年,全國的技術研究開發投入達到380億,而美國的研發投入也為380億美元。
“目前,火電的成本結構中煤炭成本已占到2/3以上,但近年來煤炭價格的不斷飆漲,導致火電行業經營壓力持續加大,資產負債率過高,甚至不斷出現虧損。可再生能源發電比重的提高,也有利于緩解能源資源價格不斷走強背景下的煤電矛盾,有助于政府進一步推進電價改革,理順電力價格傳導機制。”社科院宏觀室一專家告訴記者。
中電聯相關負責人認為,隨著可再生能源發電在電網中比重的提高,也有利于中國在電源結構由過度依賴煤電向提高非化石能源比重轉變,不斷提高清潔能源比重,在高效開發好我國水能資源的同時,加快發展核電和其它可再生能源發電。
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