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| 資源稅箭在弦上 節(jié)能環(huán)保“左右手”并用 |
| 時間：2010/4/19 |
曾有專家一針見血地指出，盡管我國針對環(huán)境污染、資源枯竭、生態(tài)破壞等問題出臺了一系列政策，但成效并不能令人滿意，目前我國促進(jìn)環(huán)境保護(hù)與節(jié)能減排的稅收政策還不健全。如何完善稅制？哪些稅制應(yīng)當(dāng)首當(dāng)其沖？對此，專家認(rèn)為，資源稅無疑是最直接的重要手段之一。
兩次被暫擱的資源稅改革將于今年推出，總算成了板上釘釘?shù)氖虑椋m時出臺資源稅改革方案成為2010年財政部的工作要點(diǎn)。改革的重點(diǎn)應(yīng)該放在什么位置？財政部財政科學(xué)研究所副所長劉尚希公開呼吁，資源稅的定位要從調(diào)整級差收益轉(zhuǎn)換到保護(hù)資源環(huán)境上來。
兩次被暫擱的資源稅改革將于今年推出，總算成了板上釘釘?shù)氖虑椤?jù)財政部公開的最新消息顯示，2010年財政部的工作要點(diǎn)將是適時出臺資源稅改革方案，此舉是為了促進(jìn)資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)。
其實(shí)，對于資源稅改革已經(jīng)爭議了許久，若按照許多專家的意見早就應(yīng)該推出資源稅改革了。尤其是在兩會期間，資源稅改革這一問題一度成為代表和委員們高度關(guān)注的話題，盡快推出的呼聲頗高。
之所以各方專家紛紛呼吁這一稅制改革的盡快出臺，其關(guān)鍵在于哥本哈根會議之后，在全球低碳經(jīng)濟(jì)的背景下，能源節(jié)約與環(huán)境保護(hù)問題已經(jīng)成為當(dāng)今我國乃至世界面臨且迫切需要解決的重要課題。
環(huán)境和資源壓力不斷加劇
就在今年，一場罕見的特大旱災(zāi)肆虐著大西南，牽動著全國人民的心。
實(shí)際上，長期以來，西南地區(qū)的水資源都很豐富，不僅降水豐沛，植被茂盛，而且有長江、金沙江、岷江、沱江、烏江、漢水、瀾滄江、怒江等大江大河，
本來是不缺水的，但由于近代以來水環(huán)境的變遷和環(huán)境污染，西南地區(qū)水體穩(wěn)定性越來越差，最突出的矛盾是，雨季和旱季水量起伏增大，水土流失日益嚴(yán)重，水旱災(zāi)害頻繁發(fā)生，多雨時水滿為害，一遇到干旱就缺水成災(zāi)。
而水是我們生命之源，西南的這一場大旱不僅將加劇水資源的銳減，還將直接影響長江下游的用水環(huán)境。
據(jù)一組數(shù)據(jù)統(tǒng)計，我國每年因各種氣象災(zāi)害造成的農(nóng)作物受災(zāi)面積達(dá)5000萬公頃，受重大氣象災(zāi)害影響的人口達(dá)4億人次，造成的經(jīng)濟(jì)損失相當(dāng)于國內(nèi)生產(chǎn)總值的1%-3%。
可以說，環(huán)境污染、資源枯竭、生態(tài)破壞等問題已經(jīng)成為不可回避的問題，當(dāng)然，對于環(huán)境保護(hù)方面，我國政府也給予了高度重視，迄今為止已頒布實(shí)施了與生態(tài)環(huán)境保護(hù)有關(guān)的法律如《環(huán)境保護(hù)法》、《土地管理法》、《森林法》、《礦產(chǎn)資源法》等。
實(shí)際上，從資源稟賦看，我國是一個資源大國，但由于人均資源占有量低于世界平均水平，如人均森林覆蓋率和淡水資源占有率不到世界平均水平的1/4，加上我國目前正處在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、現(xiàn)代化加速發(fā)展時期，資源需求增大，污染排放增加，資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)形勢嚴(yán)峻。從國際環(huán)境看，我國工業(yè)化起步較晚，在新的國際分工體系下，制造業(yè)向我國轉(zhuǎn)移，而在國際市場廉價獲取資源的時代已經(jīng)一去不復(fù)返，這就加劇了我們的環(huán)境和資源壓力。
破解難題資源稅應(yīng)“首當(dāng)其沖”
如何面對和解決當(dāng)前資源節(jié)約和保護(hù)的嚴(yán)峻形勢？對此，專家指出，我們必須摒棄以大量消耗資源、犧牲環(huán)境為代價的發(fā)展模式，加快調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式和消費(fèi)方式，節(jié)約能源資源和保護(hù)生態(tài)環(huán)境。同時，要充分利用稅制這一有效手段來促進(jìn)資源的節(jié)約和環(huán)境保護(hù)。
曾有專家一針見血地指出，盡管我國針對環(huán)境污染、資源枯竭、生態(tài)破壞等問題出臺了一系列政策，但成效并不能令人滿意。其主要原因就在于，我國現(xiàn)行政策在促進(jìn)環(huán)境保護(hù)與節(jié)能減排方面內(nèi)容較少，且缺乏系統(tǒng)性，沒有形成一套完整的、以生態(tài)環(huán)境保護(hù)和節(jié)能減排為目標(biāo)的、各要素相互配合、相互制約的財稅政策體系，從而導(dǎo)致目前我國促進(jìn)環(huán)境保護(hù)與節(jié)能減排的稅收政策還不健全。
專家指出，在促進(jìn)環(huán)境保護(hù)與節(jié)能減排方面，稅收政策必定會發(fā)揮其積極而有效的作用。十七大報告就曾明確提出要“實(shí)行有利于科學(xué)發(fā)展的財稅制度”，針對我國的國情，更好地運(yùn)用稅收手段保護(hù)環(huán)境和資源是十分必要也是完全可能的，這也是優(yōu)化我國稅制結(jié)構(gòu)的必由之路。
然而如何完善稅制？哪些稅制應(yīng)當(dāng)首當(dāng)其沖？對此，專家認(rèn)為，資源稅無疑是最直接的重要手段之一。
財政部財政科學(xué)研究所所長賈康認(rèn)為，“開征資源稅對節(jié)能減排、發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的作用也不可小覷。”他指出，百姓會挑選適合自己的消費(fèi)方式和消費(fèi)模式，理智選擇。“比如水價漲了、電價漲了，那人們在生活中就會自覺節(jié)水節(jié)電，有利于節(jié)約能源。另外，通過征收資源稅籌集部分資金，也可用于生態(tài)環(huán)境修復(fù)治理。”此外，中國資源最豐富的地方在中西部，而欠發(fā)達(dá)地區(qū)也在中西部，開征資源稅后，將有效緩解中西部地方政府財源困難問題。
資源稅改革之“弓”今年將射
隨著有關(guān)方面信息的正式公布，醞釀數(shù)載的資源稅改革已“箭在弦上”。4月6日，財政部公布2010年工作要點(diǎn)，總體要求是著力調(diào)整國民收入分配格局，推進(jìn)財稅制度改革，優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)。在改革稅制方面，明確指出要適時出臺資源稅改革方案，完善房產(chǎn)稅制度等重要內(nèi)容。
這是官方對于資源稅改革第一次明確給出一個范圍的時間表。
所謂資源稅，是對在我國境內(nèi)從事資源開采的單位和個人征收的稅種。資源稅是以各種自然資源為課稅對象，為調(diào)節(jié)資源級差收入并體現(xiàn)國有資源有償使用而征收的一種稅。這當(dāng)中，自然資源包括礦產(chǎn)資源、森林資源、草原資源、水資源、土地資源等。目前，我國資源稅征稅品目有原油、天然氣、煤炭、其他非金屬礦原礦、黑色礦原礦、有色金屬礦原礦和鹽等。
現(xiàn)行資源稅條例為1994年出臺，實(shí)行從量定額征收，稅收收入不受產(chǎn)品價格、成本和利潤變化的影響。資源稅稅率較低，原油稅率為8-30元/噸，天然氣2-15元/千立方米，煤炭0.3-5元/噸。
由于覆蓋范圍小，力度不夠，這一手段遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒有達(dá)到節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境的目的。對此，專家認(rèn)為，為了更好地節(jié)能減排，推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，需要進(jìn)一步對資源稅進(jìn)行改革。資源稅改革主要方向集中在三個方面，一是擴(kuò)大資源稅的征收范圍；二是提高資源稅稅率；三是征收方式則由目前的從量計征改為從價計征。
至于資源稅的稅率水平，賈康表示，具體要等有關(guān)部門來宣布，不過業(yè)內(nèi)基本已經(jīng)達(dá)成共識，資源稅稅率可能在3%-5%之間。資源稅定位應(yīng)轉(zhuǎn)換到環(huán)保上
資源稅改革已經(jīng)提上日程，但改革的重點(diǎn)應(yīng)該放在什么位置？財政部財政科學(xué)研究所副所長劉尚希公開呼吁，資源稅的定位要從調(diào)整級差收益轉(zhuǎn)換到保護(hù)資源環(huán)境上來。
劉尚希說，對于資源稅這些來年有不同的理解。傳統(tǒng)的資源稅從1984年開始，到了1994年的時候被擴(kuò)大了范圍，包含七個稅目。過去的理解和現(xiàn)在的理解不一樣，傳統(tǒng)資源稅的理解是要調(diào)整級差收入，但現(xiàn)階段就不能從這個角度來理解了。
劉尚希認(rèn)為，對資源稅的定位是關(guān)鍵性的問題，如果對它的定位出現(xiàn)偏差，依然沿用過去對資源稅的理解，定位在調(diào)節(jié)級差收益上面，那么這個改革可能就達(dá)不到我們所預(yù)期的目標(biāo)。“其實(shí)資源稅過去調(diào)節(jié)級差收益是有它的道理的，因?yàn)楫?dāng)時的情況是所有的礦產(chǎn)都是國有企業(yè)，有富礦，有貧礦，而且礦產(chǎn)的價格都是由政府決定的，所以那個時候就是要對這種級差收益有所調(diào)節(jié)，在這種情況下，去調(diào)整企業(yè)之間的級差收益是有必要的。但是現(xiàn)在已經(jīng)不是這么一個階段了，現(xiàn)在不僅僅是國有企業(yè)，私營企業(yè)、個體企業(yè)已經(jīng)都進(jìn)入了這個行當(dāng)，煤炭是最典型的。”
“所以在這種情況下，資源稅的定位實(shí)際上就是要從調(diào)整級差收益轉(zhuǎn)換到保護(hù)資源環(huán)境上來，就是要通過這個資源稅來實(shí)現(xiàn)外部成本的內(nèi)部化，”劉尚希認(rèn)為。以煤炭的開采為例，過度開采可能會帶來生態(tài)的災(zāi)難，在運(yùn)輸?shù)臅r候會帶來污染，在煤炭使用的過程中也會產(chǎn)生碳排放，這些都是社會成本。而這些社會成本所帶來問題就是需要政府拿錢去治理，政府沒有把這些外部成本通過稅收的成分拿回來，這是不合理的，所以就產(chǎn)生了一種負(fù)面的效果，等于是鼓勵了濫砍濫伐，也不利于礦產(chǎn)資源可持續(xù)的開采。
劉尚希表示，現(xiàn)在的定位就是把這些外部成本，也就是社會成本通過征稅的方式內(nèi)部化，企業(yè)要承擔(dān)稅負(fù)，就是要提高成本。這就會帶來幾方面的效果，對于企業(yè)來說征收資源稅以后成本就提高了，進(jìn)入的門檻也要高了，如果達(dá)不到這個標(biāo)準(zhǔn)去開采礦產(chǎn)資源，可能就會賠本。
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