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| 完善電價機(jī)制 更好體現(xiàn)煤電價值 |
| 來源：中國電力報 作者：蘇偉 時間：2023/10/18 |
完善電價機(jī)制 更好體現(xiàn)煤電價值
————訪中國電力企業(yè)聯(lián)合會規(guī)劃發(fā)展部副主任葉春
近年來，受國際形勢變化和電煤供給失衡影響，煤炭價格居高不下，電力企業(yè)為履行社會責(zé)任虧損保供。2022年，在國家的宏觀調(diào)控下，煤價有所回落，但依舊高位運(yùn)行。煤電困境產(chǎn)生的根本原因是什么?煤電高質(zhì)量發(fā)展的轉(zhuǎn)型方向在哪?煤電企業(yè)怎樣才能走出“谷底”?就這些問題，中能傳媒記者近日采訪了中國電力企業(yè)聯(lián)合會規(guī)劃發(fā)展部副主任、能源專家葉春。
中能傳媒：目前，煤電企業(yè)的整體經(jīng)營情況如何?
葉春：2021年四季度以來，供需緊張致電煤價格飆升，煤電企業(yè)贏利能力快速下滑，虧損面迅速擴(kuò)大，至2022年底，煤電企業(yè)虧損情況一直沒有得到緩解。
2023年以來，電煤價格震蕩下行，加之燃煤發(fā)電機(jī)組市場交易電價有所上浮，火電企業(yè)虧損情況有所緩解，但電煤價格、天然氣價格總體仍處于相對高位，電價尚未完全覆蓋發(fā)電成本，火電企業(yè)尚未整體實(shí)現(xiàn)扭虧為盈，大型發(fā)電集團(tuán)煤電虧損面達(dá)50%左右，部分大型發(fā)電集團(tuán)仍整體虧損。
中能傳媒：您如何評價當(dāng)前電煤的價格水平?
葉春：今年電力企業(yè)為迎峰度夏保供提前大量采購電煤，電廠煤炭庫存達(dá)到了歷史新高，中電聯(lián)燃料統(tǒng)計口徑電廠庫存6月底已超過1.2億噸，同比增長約2500萬噸。在高庫存支撐下，煤炭價格呈現(xiàn)震蕩下行趨勢，但目前仍在每噸800元以上，大幅高于國家發(fā)展改革委發(fā)布的《關(guān)于進(jìn)一步完善煤炭市場價格形成機(jī)制的通知》規(guī)定的北方港平倉價每噸570~770元合理價格區(qū)間上限。
當(dāng)前，煤炭價格有所下降使部分盈利能力強(qiáng)的電廠實(shí)現(xiàn)減虧，部分自有煤礦資源豐富的電廠實(shí)現(xiàn)微利，但仍有大量運(yùn)輸距離遠(yuǎn)、電價水平低、財務(wù)費(fèi)用多、人員負(fù)擔(dān)重的煤電企業(yè)持續(xù)虧損。從全行業(yè)來看，在當(dāng)前電價水平下，煤價仍高于盈虧平衡點(diǎn)。煤炭采購成本占煤電成本的比重超過70%，煤炭價格嚴(yán)重影響企業(yè)的利潤，當(dāng)前煤價下，煤電企業(yè)實(shí)現(xiàn)整體贏利較為困難。
中能傳媒：根據(jù)煤電節(jié)能降耗改造、供熱改造、靈活性改造“三改”要求，很多省份要求存量公用煤電機(jī)組應(yīng)改盡改。煤電“三改聯(lián)動”的“社會賬”好處毋庸置疑。考慮成本和收益的“經(jīng)濟(jì)賬”目前能否算得過來?
葉春：近年來，隨著新能源占比的逐步提升，煤電機(jī)組負(fù)荷率持續(xù)下降、調(diào)峰幅度不斷加大，煤價、電價、年利用小時等改造的技術(shù)經(jīng)濟(jì)測算核心因素不確定性增強(qiáng)。節(jié)能改造方面，經(jīng)過多年的節(jié)能改造，投入低、效果好、見效快的節(jié)能改造已基本完成。當(dāng)前燃煤價格仍處于高位空間，隨著煤價的變動、年利用小時和運(yùn)行負(fù)荷的下降，節(jié)能降碳的收益難以保證。靈活性改造方面，對于尚未開展現(xiàn)貨市場的地區(qū)，僅靠調(diào)峰輔助服務(wù)收入難以支撐收回成本;對于已實(shí)施現(xiàn)貨市場的地區(qū)，改造成本亦難穩(wěn)定回收。供熱改造方面，從電廠實(shí)際反映的情況看，因?yàn)椴膳岣呙簝r與低熱價，大部分煤電企業(yè)居民供熱業(yè)務(wù)普遍虧損;工業(yè)供熱的熱價一般隨著煤價進(jìn)行聯(lián)動，大多不存在成本倒掛問題，但工業(yè)供熱常導(dǎo)致機(jī)組靈活性和深調(diào)能力受限，考核壓力較大，部分機(jī)組工業(yè)供熱存在越改越虧情況。下一步，應(yīng)通過盡快完善輔助服務(wù)機(jī)制、推動地方將供熱熱價與煤價進(jìn)行聯(lián)動等措施，進(jìn)一步支撐靈活性改造和供熱改造。
中能傳媒：針對煤電行業(yè)整體經(jīng)營遇到困難的現(xiàn)狀，您認(rèn)為煤電的價值該如何體現(xiàn)?
葉春：一方面，煤電企業(yè)已連續(xù)多年虧損，當(dāng)前電價和煤價水平下，尚難實(shí)現(xiàn)成本的充分疏導(dǎo)，還沒有達(dá)到實(shí)現(xiàn)全面扭虧的市場環(huán)境，且考慮近年來虧損的歷史欠賬，仍需進(jìn)一步理順煤價、電價比價關(guān)系和聯(lián)動傳導(dǎo)機(jī)制。另一方面，在新型電力系統(tǒng)下，煤電將更多地發(fā)揮基礎(chǔ)保障和靈活調(diào)節(jié)作用，機(jī)組運(yùn)行、發(fā)電煤耗、設(shè)備檢修等也將發(fā)生較大變化，導(dǎo)致成本增加。能否給予煤電地位和系統(tǒng)價值相匹配的電價機(jī)制，包括容量電價、輔助服務(wù)電價等，是決定煤電能否生存的關(guān)鍵。
中能傳媒：根據(jù)目前國家對煤電的托底保障和支撐性能源的功能定位，“雙碳”目標(biāo)下煤電的出路在哪?
葉春：一直以來，煤電都是我國電力工業(yè)運(yùn)行的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。雖然在電源結(jié)構(gòu)多元化發(fā)展的背景下，煤電裝機(jī)占比逐年降低，但其在未來一段時間內(nèi)仍將作為最安全可靠的電源，在頂峰保供、促進(jìn)新能源消納、提供調(diào)頻備用等方面發(fā)揮無可替代的作用。可以說，正是靠著煤電機(jī)組蓄勢待發(fā)、保駕護(hù)航，我們才打贏了一場又一場迎峰度夏、迎峰度冬的硬仗。
近年來，雖然煤電裝機(jī)占比持續(xù)下降，但始終是電量的主要提供主體。尤其是2021年、2022年，煤電裝機(jī)占比分別降至47%和43.8%，但提供了全國近六成的發(fā)電量，還支撐了超七成的電網(wǎng)高峰負(fù)荷，承擔(dān)了超八成的供熱任務(wù)。
基于我國資源稟賦特點(diǎn)，結(jié)合我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展建設(shè)需要，以及清潔能源發(fā)展進(jìn)程和電力系統(tǒng)安全穩(wěn)定運(yùn)行保障要求，“雙碳”目標(biāo)下，我國煤電由傳統(tǒng)的電力、電量主體電源，加速向基礎(chǔ)保障性和系統(tǒng)調(diào)節(jié)性電源轉(zhuǎn)型。
在“雙碳”目標(biāo)引導(dǎo)下，煤電將在近中期有一個科學(xué)合理控制裝機(jī)容量和發(fā)電量的過程，大致分為增容控量、控容減量、減容減量三個階段。煤電將實(shí)現(xiàn)由“量”向“質(zhì)”高質(zhì)量發(fā)展的躍升，技術(shù)重點(diǎn)不再是基荷電源時期的高參數(shù)、大容量、超臨界、低煤耗，取而代之的是中低容量、靈活可調(diào)、快速啟停成為評價煤電機(jī)組性能水平的重要指標(biāo)。鑒于我國煤電機(jī)組巨大的存量規(guī)模，轉(zhuǎn)型過快會危害系統(tǒng)安全，進(jìn)度過慢又會造成資源的過度浪費(fèi)。結(jié)合現(xiàn)代能源體系“清潔低碳、安全高效”的核心內(nèi)涵，煤電企業(yè)需要通過提升煤電機(jī)組的靈活調(diào)峰能力、增強(qiáng)能效水平、加強(qiáng)低碳技術(shù)應(yīng)用水平、加強(qiáng)與可再生能源的耦合發(fā)展等發(fā)展路徑，為煤電行業(yè)發(fā)展?fàn)幦「嗟纳婵臻g。
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