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| 夯實能源安全供應保障基礎 |
| 作者：劉濤 時間：2023/10/12 |
習近平總書記在黨的二十大報告中強調，“深入推進能源革命，加強煤炭清潔高效利用，加大油氣資源勘探開發和增儲上產力度，加快規劃建設新型能源體系，統籌水電開發和生態保護，積極安全有序發展核電，加強能源產供儲銷體系建設，確保能源安全”。立足我國能源資源稟賦，保障煤炭安全穩定供應，加強煤炭清潔高效利用，加快煤礦智能化建設，對保障國家能源安全意義重大，也是實現中國式現代化、推進經濟高質量發展的必由之路。
保障煤炭安全可靠高質量供應
在國家能源局黨組堅強領導下，煤炭司堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，堅決貫徹落實黨中央、國務院關于能源保供穩價決策部署，始終牢記保障能源安全“國之大者”，全力以赴做好煤炭穩產穩供工作，煤炭運行呈現“產量穩、進口增、庫存高、價格降”的良好態勢。
有序提升供應水平。堅持全國煤炭產能“一本賬”管理，建立健全有利于先進產能煤炭項目核準、建設的工作機制，統籌發揮多種增產擴能手段優勢，支持重點產煤省區煤礦和承擔產能接續任務的煤礦增加產能。聯合有關部門與各產煤省區簽訂安全保供責任書，明確煤炭產能和日均產量目標任務，壓緊壓實地方保供責任。2022年，煤炭安全穩定供應的產能基礎進一步夯實，原煤產量達45.6億噸。
密切跟蹤及時調度。強化煤炭供需動態監測，堅持每日調度、緊盯晉陜蒙等產煤大省和重點區域，及時協調解決影響煤炭安全穩定供應的重大問題，保障煤炭產量穩定增長。積極引導相關企業利用好進口零關稅政策，穩定煤炭進口量，進一步發揮進口煤對國內煤炭供應保障的有益補充作用。每周對煤炭供需形勢進行會商，每季度召開供需形勢分析座談會，壓茬分析國內外市場動態，聯動解構監測調度結果，形成趨勢性研判和工作推進意見。
對準聚焦關鍵環節。開展全國煤礦投資項目調度，針對性推動在建先進產能更快轉化為實際產量。做好重點地區煤炭供應保障協調工作。與晉陜蒙新等重點產煤省(區)“一對一”座談，研究調整新增產能規模等事宜，加快推動大型煤炭供應保障基地建設。對東北、兩湖一江、西南等重點地區需求和保供個案問題逐一摸排，及時協調解決。解決內蒙古自治區將煤炭項目推進和個案問題掛鉤問題，確保煤炭產能接續平穩。
全面推動煤炭清潔高效發展
煤炭司堅決貫徹落實黨的二十大提出的加強煤炭清潔高效利用決策部署，對標新時代煤炭行業高質量發展要求，堅持從國情實際出發，堅持系統觀念，統籌減污降碳和能源安全，重點從三個方面加快推動煤炭清潔高效利用工作。
強化行業規劃引領和法治保障。印發《“十四五”煤炭清潔開發與利用規劃》，優化煤炭、煤層氣資源開發，加快建設山西、蒙西、蒙東、陜北和新疆煤炭綠色轉型供應保障基地，優化煤炭產能結構和布局。印發實施《煤炭行業碳達峰實施方案》，提升全產業鏈減排水平，促進實現碳達峰、碳中和目標。扎實推進《煤炭法》修訂，加強生產供應、運輸銜接、應急儲備、市場建設等環節的制度規定，兜牢煤炭供應安全的底線。加強礦區總體規劃和煤礦生產建設管理，優化煤礦規劃建設規模上限和服務年限要求，優先規劃大型、特大型現代化煤礦，促進煤炭先進生產力發展。
不斷提升煤炭綠色發展水平。按照統籌生態文明建設與能源安全保障的要求，積極加強政策研究，創新煤炭綠色發展治理體系，指導企業全面實施綠色開采和礦區生態修復。堅持以煤炭礦區總體規劃和項目核準為抓手，充分發揮規劃戰略導向作用，將生態環境保護要求始終貫穿在煤礦項目核準、建設全過程，大力推進煤炭資源綠色開發。將煤礦充填開采作為促進行業綠色發展的重要手段，積極指導各產煤省區和有關煤炭企業實施充填開采技術，實現礦區生態環境由被動治理向主動防治的重大轉變。當前，煤炭行業生態環保意識顯著提高，煤礦生產建設綠色屬性顯著增強，為國家統籌做好能源安全穩定供應奠定了堅實基礎。
研究編制“煤炭清潔高效利用行動計劃”。重點推進煤炭開發節能減碳，強化礦區生態環境綜合治理，提升煤炭提質加工利用水平，持續提高煤炭轉化綜合利用效能，實施煤炭產業與新能源融合發展，全面促進煤炭清潔高效利用水平邁上新臺階。煤層氣(煤礦瓦斯)地面開發、井下抽采同步推進，煤炭領域為增加清潔能源再辟新路，2022年全年煤層氣產量97.7億立方米，成為國內天然氣供應的重要補充。
加快推進煤礦智能化建設
煤礦智能化建設是實現煤炭行業高質量發展的必由之路。我們會同有關方面加快推進煤礦智能化建設，著力運用5G通信、人工智能等新一代信息技術，助力煤礦實現減人增安提效，推動煤炭的供應保障基礎進一步夯實。據初步統計，全國煤礦智能化建設當前總投資規模超過1500億元，有效帶動了礦山物聯網、煤機裝備制造、智能控制系統、安全監測預警等新產業新業態的快速發展。
健全完善煤礦智能化發展政策體系。牽頭有關部門印發《關于加快煤礦智能化發展的指導意見》，明確煤礦智能化發展的目標原則任務，將智能化發展寫入《煤炭法》修訂草案和“十四五”煤炭規劃，為煤礦智能化發展提供政策支撐。牽頭建立煤礦智能化發展協調機制，統籌研究推進相關法規制度、政策標準、年度計劃、示范項目等重要事項。
積極開展煤礦智能化建設試點示范。會同有關部門組織遴選全國首批71處智能化示范建設煤礦，總產能6.2億噸/年，計劃投資約158億元，預計2023年底前將完成建設。截至今年5月底全國首批示范煤礦累計建成了363個智能化采煤工作面、239個智能化掘進工作面。在示范煤礦帶動作用下，全國累計建成了1043個智能化采煤工作面、1277個智能化掘進工作面。
進一步增強煤炭安全保供能力。堅持把煤礦智能化作為煤炭工業高質量發展、提升安全保障能力的核心支撐，進一步優化提升煤礦生產和安全素質，增強煤炭供給的韌性和彈性。截至2022年底，國家能源集團、中煤集團、中國華能、中國華電、陜煤集團、晉能控股集團、山東能源集團等7家重點煤炭企業，已建成智能化產能13.93億噸/年，占其總產能的74.7%，綜采工作面平均人員勞動工效提升27.7%，掘進綜合單進平均水平提升32.8%。開展智能化煤礦建設以來，上述7家企業產能增加合計1.95億噸/年，為煤炭增產保供發揮了關鍵作用。
下一步，煤炭司將認真貫徹落實黨中央、國務院決策部署和國家能源局黨組要求，強化責任擔當，統籌推進能源綠色低碳轉型和安全穩定供應，全力發揮煤炭在維護能源安全中的“壓艙石”和“穩定器”作用，為經濟社會發展提供堅實能源支撐。(作者系國家能源局煤炭司司長 劉濤)
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