成立國家能源委員會是我國能源政策權威性的需要，也是我國能源政策統一的需要。現在很多部委都可能對能源政策產生影響，而各部委往往站在自己的立場出臺了一些政策，這些政策中有一部分是不銜接甚至相互矛盾的，而由能源委員會進行能源政策的決策，可以避免各部門出臺相互打架的政策。
據《新京報》報道，為加強能源戰略決策和統籌協調，國務院決定成立國家能源委員會。委員會主任由國務院總理溫家寶擔任，國務院副總理李克強任副主任。委員合計21人，包括國務院副秘書長尤權、中央財辦主任朱之鑫、外交部部長楊潔篪、國家發展改革委主任張平、科技部部長萬鋼等。國家能源委員會辦公室主任由國家發展改革委主任兼任，副主任由國家能源局局長兼任，辦公室具體工作由國家能源局承擔。
成立國家能源委員會，而不是此前各方所預期的成立能源部，其實在情理之中。這是我國能源政策權威性的需要。如果僅僅成立一個能源部，根本無法協調涉及能源政策的各個部委，特別是在一些重大的決策方面，能源部不可能拍板，或者拍板之后也無法實施。另一方面，也是我國能源政策統一的需要。現在很多部委都可能對能源政策產生影響，而各部委往往站在自己的立場出臺了一些政策，這些政策中有一部分是不銜接甚至相互矛盾的，而由能源委員會進行能源政策的決策，可以避免各部門出臺相互打架的政策。在新的形勢下，能源領域的各種決策，都會產生廣泛的影響，能源委員會的成立表明中央高層已經充分認識到能源政策的復雜性，并且決心改變過去混亂的能源管理格局。
在新的能源委員會成立之后，能源政策的制訂將成為其最為重要的任務。政策的導向如何決定了政策的效果。筆者認為，將來我國能源政策應當體現以下三個方面的導向：
首先，應當有利于節能減排。節能減排對于我國來說，已經不僅僅是承擔國際責任的問題，而是關系到我國能源安全和居民健康的尖銳問題。在我國經濟高速增長的情況下，如果不能降低能耗，減少廢氣排放，在不久的將來，我們可能面臨嚴重的能源缺口，而環境的惡化將使得生態系統面臨崩潰的威脅。因此，我國的能源政策必須以節能減排為第一導向。
其次，應當有利于產業升級轉型。國際產業轉移的經驗已經表明，我國高能耗、高污染的低端產業不可能長期支撐宏觀經濟的增長，能源價格的上升可以輕而易舉的將這些附加值低的行業推到倒閉的邊緣。因此，我國的能源政策應當有利于促進產業升級轉型，引導更多的資金進入低能耗的新興產業當中，只有這樣才能為我國經濟的持續增長打開新的空間。
第三，應當有利于科技創新。技術革命的發生往往是在需求的強大作用力之下產生的，福特T型汽車產生、石油煉化技術的進步等，無不是巨大市場需求催生的。能源和其他領域的技術革命同樣需要市場需求的動力，而能源政策可以加快或者延緩市場需求動力的增長。我國作為一個能源進口依賴越來越嚴重的國家，應當在政策導向上推動新能源技術的研究和使用，新能源技術革命如果在我國產生，將極大的增強我國經濟發展動力和綜合國力，為我國在新世紀(39.60,-0.38,-0.95%)的國際競爭中創造有利條件。
此外，在良好的能源政策出臺之后，應當加強能源政策實施的監督執行。對于各部委和地方的執行情況進行嚴格的監管，專門能源監察機構的設立可能是一個有效途徑，否則很可能使得國家的能源政策無法落到實處。在統一規范中央能源政策的同時，還有必要清理規范各地的能源政策，將與中央能源政策相抵觸的各類法規修改或者取消。總之，國家能源委員會的成立是我國能源決策機制改革的第一步，在有效的政策導向和運行監管機制下，能源政策可以助推中國經濟的新跨越，并對全球經濟和生態環境的優化做出貢獻。
□周城雄 （中國科學院戰略研究中心 博士）
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