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| 秦海巖解讀《風(fēng)電場改造升級和退役管理辦法》 |
| 來源：風(fēng)能專委會CWEA 作者：秦海巖 時間：2023/6/16 |
規(guī)范風(fēng)電場改造升級和退役，推動風(fēng)電高質(zhì)量發(fā)展
——《風(fēng)電場改造升級和退役管理辦法》解讀
文/秦海巖 中國可再生能源學(xué)會風(fēng)能專業(yè)委員會秘書長
2023年6月13日，國家能源局印發(fā)《風(fēng)電場改造升級和退役管理辦法》(下稱《管理辦法》)，聚焦組織管理、財政補(bǔ)貼、上網(wǎng)電價、電網(wǎng)接入、用地保障、循環(huán)利用和處置等，著力做好政策銜接，填補(bǔ)了風(fēng)電場改造升級和退役管理政策的“空白”，充分體現(xiàn)出國家主管部門持續(xù)加強(qiáng)頂層設(shè)計，通過健全政策體系促進(jìn)風(fēng)電高質(zhì)量發(fā)展，助力落實碳達(dá)峰、碳中和國家戰(zhàn)略的擔(dān)當(dāng)。
全力支持前期調(diào)查研究，提供政策參考。從2020年起，受國家能源局委托，風(fēng)能專委會圍繞風(fēng)電場改造升級和退役開展了大量前期研究工作，基于豐富詳實的歷年裝機(jī)容量統(tǒng)計數(shù)據(jù)和實地調(diào)研，全面梳理出國內(nèi)風(fēng)電存量裝機(jī)規(guī)模、機(jī)組運(yùn)行情況、存在的技術(shù)和政策難點、國內(nèi)外關(guān)于風(fēng)電機(jī)組退役和換新的政策體系等，對關(guān)鍵問題和建議進(jìn)行了系統(tǒng)闡述，為國家制定相關(guān)政策提供參考。下面結(jié)合行業(yè)具體情況和政策內(nèi)容，談一談我的理解和認(rèn)識。
政策“及時雨”，潤養(yǎng)新能量。進(jìn)入“十四五”，我國風(fēng)電退役換新市場規(guī)模呈現(xiàn)指數(shù)級增長之勢。陸上風(fēng)電機(jī)組的設(shè)計使用壽命一般為20年，據(jù)此測算，2023年退役機(jī)組達(dá)到980臺，裝機(jī)容量為54.6萬千瓦;到2025年將達(dá)到1800多臺，裝機(jī)容量為125萬千瓦;到2030年將超過3.4萬臺，裝機(jī)容量約4500萬千瓦。通過完善相關(guān)政策，做好這些機(jī)組的改造升級和退役工作，有助于保持風(fēng)電整體裝機(jī)規(guī)模相對穩(wěn)定和持續(xù)快速增長，這不僅是實現(xiàn)國家可再生能源發(fā)展目標(biāo)和“雙碳”目標(biāo)的客觀需要，也是確保我國電力系統(tǒng)安全和穩(wěn)定供應(yīng)的必然要求。同時更應(yīng)看到，早期風(fēng)電場在資源、送出等方面具有一定優(yōu)勢，但受制于早期的技術(shù)水平，其所用的機(jī)組單機(jī)容量小、效率較低，導(dǎo)致部分項目的利用小時數(shù)低、經(jīng)濟(jì)性較差。且由于機(jī)組接近設(shè)計壽命、原制造廠家備品備件供應(yīng)不足等原因，這些風(fēng)電機(jī)組故障率升高，維護(hù)困難。通過采用技術(shù)更先進(jìn)、可靠性更高的新機(jī)型加以替代，可以充分發(fā)揮原場址在資源和電網(wǎng)接入等方面的優(yōu)勢，提高風(fēng)能資源和土地資源利用效率，提升項目經(jīng)濟(jì)性。從供應(yīng)鏈的角度看，退役換新市場的規(guī)模正在迅速擴(kuò)大，且它是一個不斷循環(huán)的市場，風(fēng)電場改造升級和退役的有序開展，將為風(fēng)電設(shè)備制造企業(yè)打開巨大的增量市場空間，是產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的重要引擎。在此背景下，《管理辦法》的出臺是針對行業(yè)發(fā)展所需的及時政策供給，意義重大。
明確補(bǔ)貼和電價政策，穩(wěn)定收益預(yù)期。補(bǔ)貼與上網(wǎng)電價政策，是目前影響風(fēng)電場改造升級決策的兩個關(guān)鍵因素，也是業(yè)主最關(guān)注的內(nèi)容。對此，《管理辦法》提出，并網(wǎng)運(yùn)行未滿20年且累計發(fā)電量未超過全生命周期補(bǔ)貼電量的風(fēng)電場改造升級項目，繼續(xù)給予中央財政補(bǔ)貼，每年補(bǔ)貼電量按實際發(fā)電量執(zhí)行且不超過改造前項目全生命周期補(bǔ)貼電量的5%執(zhí)行。運(yùn)行已滿20年或已達(dá)到全生命周期合理利用小時數(shù)的項目，不再享受中央財政補(bǔ)貼資金。風(fēng)電場改造升級所需要的施工時間計入20年的全生命周期年限。這相當(dāng)于對風(fēng)電場經(jīng)改造升級后的補(bǔ)貼權(quán)益進(jìn)行了“確權(quán)”，讓企業(yè)在決策時有據(jù)可依。《管理辦法》還規(guī)定，等容改造項目和增容改造項目補(bǔ)貼電量執(zhí)行原批復(fù)上網(wǎng)電價，其他電量上網(wǎng)電價按照改造升級核準(zhǔn)變更時的電價政策執(zhí)行。明確的補(bǔ)貼和上網(wǎng)電價政策，增強(qiáng)了風(fēng)電場改造升級后的收益確定性，有助于穩(wěn)定投資者和資本市場的信心，也有利于企業(yè)進(jìn)行準(zhǔn)確的財務(wù)計算并通過資產(chǎn)證券化等方式解決資金問題。
統(tǒng)籌電網(wǎng)接入，確保網(wǎng)源協(xié)調(diào)。為有序推進(jìn)風(fēng)電場改造升級，《管理辦法》要求電網(wǎng)公司根據(jù)省級風(fēng)電場改造升級和退役實施方案，積極做好項目接入，及時受理，簡化程序，主動服務(wù)。《管理辦法》進(jìn)一步提出，風(fēng)電場增容改造配套送出工程改擴(kuò)建原則上由電網(wǎng)企業(yè)負(fù)責(zé)。對于電網(wǎng)企業(yè)建設(shè)有困難或規(guī)劃建設(shè)時序不匹配的配套送出工程，允許發(fā)電企業(yè)投資建設(shè)，建設(shè)完成后，經(jīng)電網(wǎng)企業(yè)與發(fā)電企業(yè)雙方協(xié)商同意，可由電網(wǎng)企業(yè)依法依規(guī)進(jìn)行回購。這勢必會加快風(fēng)電場改造升級項目配套送出工程的建設(shè)，避免因送出工程建設(shè)滯后制約風(fēng)電場的改造升級。此外，為了切實保障風(fēng)電場改造升級項目的并網(wǎng)消納，《管理辦法》提出風(fēng)電場改造升級原并網(wǎng)容量不占用新增消納空間，鼓勵新增并網(wǎng)容量通過市場化方式并網(wǎng)。
簡化審批流程，便利項目開展。此前，風(fēng)電場改造升級項目審批手續(xù)復(fù)雜繁瑣，基本與新建風(fēng)電場無差別，一方面，很大程度上影響了開發(fā)企業(yè)對風(fēng)電場進(jìn)行改造升級的積極性;另一方面，容易出現(xiàn)批復(fù)不及時問題，影響到項目工期，增加項目建設(shè)風(fēng)險。對此，《管理辦法》提出各級能源主管部門應(yīng)針對風(fēng)電場改造升級項目特點簡化審批流程，建立簡便高效規(guī)范的審批管理工作機(jī)制。此外，為保障項目用地，《管理辦法》明確了對不改變風(fēng)電機(jī)組位置且改造后用地面積總和不大于改造前面積的改造升級項目，符合國土空間規(guī)劃的，不需要重新辦理用地預(yù)審與選址意見書。上述各項簡化手續(xù)措施，可以起到有效引導(dǎo)開發(fā)企業(yè)積極開展存量項目改造升級的作用，加快推進(jìn)各項工作。
注重循環(huán)利用，明確主體責(zé)任。《管理辦法》對廢舊物資的循環(huán)利用和處置做出部署。伴隨風(fēng)電場改造升級和退役而來的是葉片等大部件的批量化處置問題。以葉片為例，預(yù)計到2025年我國退役葉片將產(chǎn)生接近5800噸復(fù)合材料固體廢物，到2028年會達(dá)到7.4萬噸。這部分固廢的及時、恰當(dāng)處置和回收利用，是風(fēng)電產(chǎn)業(yè)長遠(yuǎn)健康發(fā)展的應(yīng)有之義。對此，《管理辦法》確立了責(zé)任主體，并提出推動相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范制定，培育壯大風(fēng)電產(chǎn)業(yè)循環(huán)利用新業(yè)態(tài)，為加快健全風(fēng)電場改造升級和退役項目廢舊物資回收利用體系指明了方向。風(fēng)電行業(yè)針對這一問題已經(jīng)開展了相關(guān)工作并形成一定的基礎(chǔ)。2021年，由風(fēng)能專委會牽頭，金風(fēng)科技、中材葉片等公司聯(lián)合成立了風(fēng)電葉片綠色回收與應(yīng)用聯(lián)合體，共同編制回收利用標(biāo)準(zhǔn)，推動相關(guān)技術(shù)研發(fā)應(yīng)用。業(yè)界相信，隨著風(fēng)電機(jī)組退役規(guī)模的迅速擴(kuò)大，以及諸多技術(shù)解決方案的出現(xiàn)，葉片回收利用將具有更高的經(jīng)濟(jì)性，退役葉片必會得到妥善處置。
統(tǒng)籌推進(jìn)風(fēng)電場改造升級和退役管理工作，事關(guān)我國風(fēng)電產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。《管理辦法》直指業(yè)界核心關(guān)切，打出政策“組合拳”，為有序?qū)嵤╋L(fēng)電場改造升級和退役提供了政策保障，給予了行業(yè)更大信心，將助推風(fēng)電產(chǎn)業(yè)保持高質(zhì)量發(fā)展，為我國兌現(xiàn)應(yīng)對氣候變化國際承諾、保障能源安全、帶動經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級提供堅實支撐。
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