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| 碳稅將成低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展“指揮棒” |
| 時(shí)間：2010/5/14 |
記者日前獲悉，國(guó)家發(fā)改委和財(cái)政部有關(guān)課題組經(jīng)過(guò)調(diào)研，形成了“中國(guó)碳稅稅制框架設(shè)計(jì)”的專(zhuān)題報(bào)告。課題組表示，我國(guó)碳稅比較合適的推出時(shí)間是2012年前后；由于采用二氧化碳排放量作為計(jì)稅依據(jù)，需要采用從量計(jì)征的方式，所以適合采用定額稅率形式；在稅收的轉(zhuǎn)移支付上，應(yīng)利用碳稅重點(diǎn)對(duì)節(jié)能環(huán)保行業(yè)和企業(yè)進(jìn)行補(bǔ)貼。
碳稅開(kāi)征，預(yù)期越來(lái)越強(qiáng)烈，離我們的距離也越來(lái)越近。作為一個(gè)新稅種，首先是“大棒”，向被征對(duì)象“棒打”，這樣一來(lái)就會(huì)增強(qiáng)企業(yè)成本與負(fù)擔(dān)。碳稅是否就是“大棒”？這是企業(yè)最為關(guān)心與擔(dān)心的問(wèn)題。發(fā)改委能源研究所研究員姜克雋表示：“在我們研究里面討論了，如果征收碳稅，我們可能是要減少增值稅或者相關(guān)稅種的稅率，維持一個(gè)總的收入不變。我們?cè)诳紤]這個(gè)胡蘿卜加大棒的時(shí)候，可能更多的還是一個(gè)胡蘿卜，就是說(shuō)第一不要額外增加企業(yè)太多的負(fù)擔(dān)。第二還是要提供一種機(jī)制，讓大家愿意往這個(gè)方向走。”
發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)，離不開(kāi)像開(kāi)征碳稅這樣的經(jīng)濟(jì)手段，但是，在實(shí)行什么樣的經(jīng)濟(jì)手段與經(jīng)濟(jì)措施時(shí)，一定要考慮到“大棒”與“胡蘿卜”的平衡關(guān)系。眾所周知，“大棒胡蘿卜政策”是激勵(lì)方式中的一種，指運(yùn)用獎(jiǎng)勵(lì)和懲罰兩種手段以誘發(fā)人們所要求的行為。開(kāi)征碳稅，有必要弱化懲罰功能，強(qiáng)化獎(jiǎng)勵(lì)功能。如果不增加企業(yè)總的稅負(fù)，就能讓碳稅更多充當(dāng)胡蘿卜的角色，讓企業(yè)嘗到“甜頭”。
碳減排是一個(gè)長(zhǎng)期而又艱巨的任務(wù)。有關(guān)專(zhuān)家指出，作為全球減排大國(guó)，中國(guó)在中長(zhǎng)期將面臨逐年遞增的節(jié)能減排壓力，這既來(lái)源于未來(lái)10年要達(dá)到的減排目標(biāo)（40%—45%），更來(lái)源于10年后可預(yù)見(jiàn)的更為苛刻的國(guó)際減排責(zé)任，以及國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的壓力。屆時(shí)，中國(guó)能否實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，在很大意義上將取決于是否能夠承受來(lái)自節(jié)能減排的巨大成本。由此，通過(guò)稅制改革等措施，預(yù)先逐步釋放節(jié)能減排的成本壓力，顯然可以起到未雨綢繆的作用。
讓碳稅成為可口的“胡蘿卜”，偏重于稅收的矯正性作用，進(jìn)而發(fā)揮稅收的激勵(lì)性功效。如果說(shuō)，一時(shí)還不能完全弱化碳稅的“大棒”作用的話(huà)，那么，不妨讓這只“大棒”成為引導(dǎo)低碳的“指揮棒”，成為發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的“指引棒”，成為履行低碳責(zé)任的“監(jiān)督棒”。走向綠色低碳經(jīng)濟(jì)，僅一個(gè)碳稅是不夠的，還需要進(jìn)行稅制改革和構(gòu)建低碳經(jīng)濟(jì)稅制體系，制定配套的低碳政策，進(jìn)而建立低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的制度體系。一只“胡蘿卜”不夠“吃”，一堆“胡蘿卜”才是碳低的“美味佳肴”。
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